一起机动车交通事故责任强制保险合同纠纷案引发的思考
-----兼评《道路交通安全法》第76条及 《机动车交通事故责任强制保险条例》第22、23条
（云南兴彝律师事务所，云南 楚雄 675000）
【内容提要】本文以一个真实的案例为背景，分析了该案中机动车交通事故责任强制保险合同有效的法律依据，剖析了交通安全法第76条及 《机动车交通事故责任强制保险条例》第21、22、23条的立法旨意以及它们之间的关系，指出《条例》第22条第1款规定的无证驾车、醉酒驾车等三种致害人的重大过错行为只是保险公司向致害人追偿所垫付抢救费的理由而并非是保险公司拒赔的理由，并提出在司法实践中应该谨慎对待法律解释、正确理解法律适用原则。
【关键词】 法律适用 法律解释 交强险 道路交通安全法 机动车交通事故责任强制保险条例
案例背景
2009年4月26日原告杨君驾驶云Q06795号长安车从兰坪县城驶往金顶街，当车行至黄金线K172＋500处时，将行人和忠义撞倒，致和忠义经送医院抢救无效死亡的重大交通事故。2009年5月11日兰坪县交警大队依法作出兰公交认字（2009）第00006号《交通事故认定书》，该认定书认定：杨君负此事故的全部责任，和忠义不负事故责任。杨君驾驶的车辆系从别人手中所购，未办理过户手续。肇事时杨君未取得合法的驾驶执照，但其在保险公司以罗庆海的名义投保了机动车强制责任保险。兰坪县交警大队于2009年5月20日召集双方当事人进行调解并达成协议，由杨君赔偿给死者和忠义家属各项费用221651元，之后杨君在保险公司理赔过程中，保险公司认为杨君无驾驶证，作拒赔处理。
五原告杨君、张兴四、和胜、和明、和生遂向法院起诉，要求确认原告杨君与保险公司的机动车交通事故责任强制保险合同有效，并赔偿支付保险金给原告。
一审法院认为：本案肇事车在买卖过程中未办理过户手续，肇事时，行车证上所有人是和智鹏，投保人是罗庆海。原告杨君未取得合法有效的驾驶执照，但2008年1月25日起肇事车实际所有人为杨君，2008年7月29日杨君在被告处办理了强制保险单，虽然保单上被保人栏填写的是罗庆海，但联系电话栏填写的是杨君本人的电话号码，杨君投保时，罗庆海已死亡，实际投保人应认定为杨君。《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条规定，在驾驶人未取得驾驶资格的情况下发生的道路交通事故，造成受害人财产损失的，保险公司不承担赔偿责任。《机动车交通事故责任保险条款》第九条规定的，对于其他损失和费用保险人不负责垫付和赔偿责任，是保单的内容。杨君与保险公司签订了格式合同，合同有效，但是原告杨君在驾驶车辆时，未取得驾驶资格。原告张兴四、和胜、和明、和生未与保险公司签订合同，其主张无法律和事实依据，因此对原告杨君、张兴四、和胜、和明、和生的诉讼请求，不予支持。根据《中华人民共和国保险法》第十一条、《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条、《机动车交通事故强制保险条例》第二十二条的规定，判决：一、原告杨君与保险公司的机动车交通事故责任强制保险合同有效；二、驳回原告杨君、张兴四、和胜、和明、和生的诉讼请求。
一审判决宣判后，原审原告杨君、张兴四、和胜、和明、和生不服，向云南省怒江中院提起上诉，请求：1、撤销一审判决；2、被上诉人承担保险责任；3、认定双方的合同中第九条系约定免除人身伤亡的违法、无效合同条款；4、二审诉讼费用由被上诉人承担。其主要的上诉理由是：上诉人杨君于2009年4月26日因无驾驶证肇事致和忠义死亡，肇事车是参加交强险合同保险的合法车辆。一审法院以杨君未取得驾驶资格、其他上诉人未与保险公司签订合同为由，驳回上诉人起诉是错误的。1、违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条的规定，机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，必须在交强险的责任限额内赔偿；2、违反了《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十一条的规定。3、违反了《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条之规定，在无证及醉酒等情况下，免赔财产损失，但没有规定不赔偿人身伤亡费用；4、无证驾驶属行政管理范畴，不应影响受害人的民商法上的权利；5、驾驶员无证驾驶违反了行政法规，是行政责任的范畴，上诉人杨君与保险公司的纠纷，不应因此影响受害人的民事权利；6、双方的保险合同中保险条款第九条无证驾驶不赔偿其他损失和费用的约定，违反了相关法律的规定；7、中国保监会的复函属内部规定，不是国家规范性文件，且违反法律规定，不能适用。8、交强险是针对车，不能因为驾驶员的过失，影响对受害人的赔付，因为受害人无辜的；9、云南省高级人民法院2009年11月4日的会议纪要不是司法解释，不能适用。
被上诉人保险公司答辩称，一审判决事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持，请求驳回上诉人的上诉请求。主要理由是：1、根据《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条的规定，驾驶人未取得驾驶资格或醉酒的，造成受害人财产损失的，保险公司不承担赔偿责任。根据《机动车交通事故责任强制保险条款》第九条的约定，因致害人杨君未取得合法驾驶资格，被上诉人仅有垫付符合法律规定的抢救费义务，对于其他损失和费用，保险人不负责垫付和赔偿；2、根据保监会办公厅［2007］71号《关于交强险有关问题的复函》：根据《条例》和《条款》，被保险机动车在驾驶人未取得驾驶资格，驾驶人醉酒，被保险机动车被盗抢期间肇事，被保险人故意制造交通事故的情形下发生交通事故，保险人仅有垫付符合规定的抢救费的义务；3、云南省高级人民云高法［2009］234号《关于审理保险纠纷案件适用法律若干问题的会议纪要》第二条第6款的规定“符合《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条的情形，保险人只在交强险限额内垫付抢救费用，受害第三者或被保险机动车一方请求保险人承担交强险赔偿责任的，不予支持”。
二审法院认为，虽然《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条未规定保险公司对受害人的人身和财产损失享有免责的权利,但《机动车交通事故强制保险条例》第二十二条规定，对于驾驶人未取得驾驶资格，发生道路交通事故造成受害人财产损失的，明确规定保险公司不承担赔偿责任。从条文的表面来看，法律与条例之间似乎存在冲突，但就其本质来看，两者并不矛盾。《强制保险条例》属于行政法规，其制订的依据是《中华人民共和国道路交通安全法》，它是对《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定的细化和补充。同时，《强制保险条例》第二十二条规定符合《中华人民共和国道路交通安全法》的“预防和减少交通事故”的立法精神。因此，应把《机动车交通事故强制保险条例》的规定作为特别法来进行对待。虽然《机动车交通事故强制保险条例》第二十二条没有直接规定保险公司对受害人的人身损失不承担赔偿责任，但其条文隐含之意是非常明确的，即在驾驶员无证驾驶发生人身事故的情形下保险公司不承担赔偿责任。保险公司承担的只是垫付抢救费用的责任。否则，如果保险公司承担的仍是赔偿责任，那么，《强制保险条例》第二十二条第一款规定保险公司垫付抢救费用显然没有任何意义。而且，从立法的精神来考量，《道路交通安全法》和《强制保险条例》虽然强调对受害人权利的保护，但是，这并不意味着对驾驶人违法行为的放纵。如果因驾驶人的明显违法行为导致第三人的人身伤害仍然要保险公司来承担赔偿责任，显然有悖于立法的本意。中国保监会是直属国务院，其所作出的复函不属于内部规定，且复函的依据是《条例》和《条款》，复函内容不违反法律的规定。云南省高级人民法院云高法[2009]234号《会议纪要》虽然不是司法解释，不能直接加以适用，但其对下级法院审理相关案件统一执法认识和尺度方面具有指导作用。保险合同条款第九条是关于保险人在法定情形下向受害人垫付抢救费用，并依法向致害人追偿垫付费用的规定。本条的法律依据是《条例》第二十二条，在此基础上，对垫付的条件、标准和操作进行了具体规定而已，其本身并未违反相关法律的规定。
2010年4月1日，二审法院驳回五原审原告的上诉，维持原判。
本案值得思考的几个问题是：第一、该机动车交通事故责任强制保险合同是否有效？第二、在该机动车交通事故责任强制保险合同有效的情况下，保险合同中的关于无证驾车、醉酒驾车的免责条款能否成为保险公司拒赔的理由？第三、如何看待道路交通安全法第76条及 《机动车交通事故责任强制保险条例》第22、23条的立法旨意以及它们之间的关系？第四、审判实践中如何正确对待保监会的复函、最高人民法院的复函以及高级人民法院的会议纪要在民商事案件中的作用？如何正确理解法律适用原则？这其中，第一个问题相对独立，第二、三个问题联系紧密，将合在一起讨论，第四个问题将单独讨论。
一、法律适用的复杂性----关于原告杨君与被告保险公司之间的机动车强制保险合同的效力问题
本案中判定原告杨君与被告保险公司之间的机动车强制保险合同是否有效的依据无非是我国的保险法和2006年3月1日国务院第127次常务会议通过、自2006年7月1日起施行的《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《条列》）。然而， 2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订通过了《中华人民共和国保险法》，该法自2009年10月1日起施行，相应地，2009年9月14日由最高人民法院审判委员会第1473次会议通过了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国保险法〉若干问题的解释（一）》 ，该解释自2009年10月1日起施行，这就使得该合同效力的判定在法律适用上较为复杂。这是因为，根据该解释第一条“保险法施行后成立的保险合同发生的纠纷，适用保险法的规定。保险法施行前成立的保险合同发生的纠纷，除本解释另有规定外，适用当时的法律规定；当时的法律没有规定的，参照适用保险法的有关规定”，判定上述机动车强制保险合同效力应该适用2002年修改的保险法，因为原告杨君作为肇事车实际所有人，在被告处以罗庆海的名义办理强制保险单的时间为2008年7月29日。然而，根据该解释第四条“保险合同成立于保险法施行前，保险法施行后，保险人以投保人未履行如实告知义务或者申报被保险人年龄不真实为由，主张解除合同的，适用保险法的规定”，在合同成立后被告保险公司发现杨君未如实告知义务的情况下，如果要主张解除机动车交通事故责任强制保险合同，就应该适用2009年修改的保险法。
结合本案，被告保险公司在明知杨君没有驾驶证，冒用罗庆海的名义办理投保手续的情况下没有提出异议，或者说在合同成立后发现杨君未如实告知义务的情况下，并未主张解除机动车交通事故责任强制保险合同，因而该机动车交通事故责任强制保险合同有效。这是因为，根据上述司法解释第一条“保险法施行后成立的保险合同发生的纠纷，适用保险法的规定。保险法施行前成立的保险合同发生的纠纷，除本解释另有规定外，适用当时的法律规定；当时的法律没有规定的，参照适用保险法的有关规定。”，既然2002年修订的保险法没有对保险公司单方解除权的行使期限作出规定，那么就可以参照适用2009年修改的保险法，而根据2009年修订的保险法第十六条“订立保险合同，保险人就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问的，投保人应当如实告知。投保人故意或者因重大过失未履行前款规定的如实告知义务，足以影响保险人决定是否同意承保或者提高保险费率的，保险人有权解除合同。 前款规定的合同解除权，自保险人知道有解除事由之日起，超过三十日不行使而消灭。自合同成立之日起超过二年的，保险人不得解除合同；发生保险事故的，保险人应当承担赔偿或者给付保险金的责任。 投保人故意不履行如实告知义务的，保险人对于合同解除前发生的保险事故，不承担赔偿或者给付保险金的责任，并不退还保险费。……保险人在合同订立时已经知道投保人未如实告知的情况的，保险人不得解除合同；发生保险事故的，保险人应当承担赔偿或者给付保险金的责任……”, 而该解释第五条对“保险法施行前成立的保险合同，保险法施行前，保险人知道解除事由，保险法施行后，按照保险法第十六条、第三十二条的规定行使解除权，适用保险法第十六条规定的三十日的；”和“保险法施行后，保险人按照保险法第十六条第二款的规定请求解除合同，适用保险法第十六条规定的二年的；”两种情况规定的期间均是自2009年10月1日起计算。
被告保险公司既然在明知杨君没有驾驶证，冒用罗庆海的名义办理投保手续的情况下没有提出异议，或者说在合同成立后发现杨君未如实告知义务的情况下，并未在法定期限内主张解除强制保险合同，因而该机动车交通事故责任强制保险合同有效。退一万步讲，即使根据2002年修订的保险法上述强制保险合同无效，根据上述解释第二条“对于保险法施行前成立的保险合同，适用当时的法律认定无效而适用保险法认定有效的，适用保险法的规定。”，由于被告保险公司既然在明知杨君没有驾驶证，冒用罗庆海的名义办理投保手续的情况下没有提出异议吗，根据2009年修订的保险法第十六条“……保险人在合同订立时已经知道投保人未如实告知的情况的，保险人不得解除合同任……”，该机动车交通事故责任强制保险合同也同样有效。因此，尽管在理由的表述上不够充分，但一审法院认定原告杨君与保险公司的机动车交通事故责任强制保险合同有效的结论是正确的。
二、《交通安全法》第76条及 《机动车交通事故责任强制保险条例》第21、22、23条的立法旨意以及它们之间的关系----关于无证驾车、醉酒驾车能否成为保险公司拒赔的理由问题
既然原告杨君与保险公司的机动车交通事故责任强制保险合同是有效的，那么，就应该按照该机动车交通事故责任强制保险合同的约定在保险责任赔偿限额内承担给付保险金的责任，然而，被告保险公司却以该合同的约定及《条例》第22条的规定为由拒赔，这就需要我们对这种拒赔理由做一番分析。
我国《条例》第22条的规定，“有下列情形之一的，保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿：（一）驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的；（二）被保险机动车被盗抢期间肇事的；（三）被保险人故意制造道路交通事故的。有前款所列情形之一，发生道路交通事故的，造成受害人的财产损失，保险公司不承担赔偿责任。” 这一规定能否成为保险公司拒赔的合法理由呢？笔者认为，关键在于正确理解该条款，而要正确理解适用该条款必须将其和《条例》第22条之外的其他条款（比如第1条、21条、第23条）以及它的上位法《道路交通安全法》第76条的立法旨意结合在一起加以研究。
应该看到，法律对社会关系进行调整的实质其实是不同利益间的博弈，国家是在对不同的利益进行衡量和取舍后，优先保护在一定社会时期应优先保护的社会利益，这种一定社会时期应优先保护的社会利益也就是立法的价值取向，一部法律或一部法规的价值取向，往往可以从它的第1条规定的立法目的内容中看出来。《条例》 是国务院根据《中华人民共和国道路交通安全法》的授权而制定的行政法规，其第1条规定：“为了保障机动车道路交通事故受害人依法得到赔偿，促进道路交通安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国保险法》，制定本条例。”从此条不难看出，出台交强险的目的在于保护机动车道路交通事故受害人的合法权益而非兼顾多方利益。因此，当其他的合法权益（比如对无证驾驶造成人员伤亡进行赔偿时涉及到的保险公司的利益）与受害人的合法权益发生冲突时，应首先保护受害人的合法权益，只有这样才能符合《条例》的立法目的和宗旨。
《条例》第21条规定：“被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。道路交通事故的损失是由受害人故意造成的，保险公司不予赔偿。”从此条可以看出两层意思。第一，投保了交强险的机动车，一旦发生交通事故导致本车人员、被保险人以外的他人人身伤害或者财产损失，保险公司就应当首先在机动车投保的交强险责任限额内予以赔偿，不必考虑交通事故当事人各方是否有过错以及当事人的过程程度如何，由此确立了交强险对保险公司采用“无过错责任”的赔偿原则。第二，保险公司免除上述赔偿义务的唯一事由是道路交通事故的损失是因受害人的故意行为而导致，其他因素（也包括无证驾驶在内的《条例》第22条规定的所有情形）则在所不问，只要投保了交强险的机动车发生道路交通事故造成人员伤亡，保险公司均应向受害人进行交强险责任限额内的赔偿。这也与世界各国的普遍做法相同。之所以这样规定，是考虑到如果受害人故意造成直接自己损害而让无辜的人承担责任，无法体现出公平正义。还应该特别指出的是，此项免责明示并没有改变交强险对保险公司采用的“无过错责任”的赔偿原则。
《条例》第22条第1款规定的三种情形均属致害人重大过错行为导致的交通事故，对此，保险公司垫付抢救费用是必要的，也体现了对受害人生命的尊重和关爱，可是，如果保险公司垫付抢救费用后不得向致害人追偿，无异于鼓励无证驾驶和醉酒驾驶等严重违反交通安全法律法规的行为，会导致更多交通事故的产生，与交强险的公益性也相悖。基于此种考虑，《条例》第22条第1款赋予保险公司在款下三种情形垫付抢救费用时享有对致害人的追偿权，赋予保险公司有限的追偿权。从这个意义上来讲，《条例》第22条第1款是在三种情形下对保险公司赋予垫付抢救费追偿权的赋权条款，而非免责条款。《条例》第22条第2款允许保险公司在三种情形下对受害人的财产损失不承担责任，是保险公司在三种情形下对受害人财产损失的免责条款。之所以要在这里强调是财产损失而不包括人身伤亡，是因为人身伤亡和财产损失毕竟是两个不同的概念，不能把财产损失的概念扩大化，把因人身伤亡所造成的财产损失与直接的财产损失等同起来，这样不符合立法本意。当然，对于此处的财产损失如何理解，存在着争议，对此，最高法院立案庭曾于 2009年10月20日，以【2009】民立他字第42号函答复安徽高院，称：对《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条中的“受害人的财产损失”应作广义的理解，即这里的“财产损失”应包括因人身伤亡而造成的损失，如伤残赔偿金、死亡赔偿金等。不过，此复函遭到了法学界和实务界的广泛质疑。因为如果按复函所称受害人“‘财产损失’应包括因人身伤亡而造成的损失”，那么《条例》所称“受害人的人身伤亡”还有什么可赔偿呢？根据2009年9月14日最高人民法院审判委员会第1473次会议通过的 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国保险法〉若干问题的解释（一）》第三条规定：“ 保险合同成立于保险法施行前而保险标的转让、保险事故、理赔、代位求偿等行为或事件，发生于保险法施行后的，适用保险法的规定”，本案就属于这种情况，而根据2009年修订的保险法第三十条规定：“ 采用保险人提供的格式条款订立的保险合同，保险人与投保人、被保险人或者受益人对合同条款有争议的，应当按照通常理解予以解释。对合同条款有两种以上解释的，人民法院或者仲裁机构应当作出有利于被保险人和受益人的解释 ”，因此，当对何为财产损失存在着两种以上的理解时，应该作出有利于被保险人和受益人的解释，即财产损失是指狭义的财产损失，也就是与因人身伤亡直接引起的损失并列的其他财产损失。简而言之，在三种情形（包括无证驾驶）下，保险公司对受害人的财产损失可以免责，对垫付的抢救费用可以向致害人追偿。唯有这样解读《条例》第22条才不会给整个交强险制度带入难以自圆其说的困境。这是因为，根据《条例》第23条规定的精神，保险公司对三个赔偿项目承担限额赔偿责任，即死亡伤残赔偿限额、医疗费用赔偿限额和财产损失赔偿限额，然而，如果不把第22条1款当作抢救费用免责条款而非赋权条款，再加上《条例》第22条第2款的财产损失免责条款，也只是对保险公司前述三个责任赔偿限额中的两个进行了免责，即对医疗费用赔偿限额和财产损失赔偿限额进行免责，还有一个死亡伤残赔偿限额没有免责。这样的话，保险公司对死亡伤残赔偿限额主张免责依据何在？
《条例》第23条对承保交强险的保险公司设置了两个赔偿限额，即机动车在道路交通事故中有责任的赔偿限额和机动车在道路交通事故中无责任的赔偿限额。在投保了交强险的机动车发生保险事故时，即使被保险人在道路交通事故中无责任时，保险公司尚需对受害人进行限额赔偿，更别说被保险人在道路交通事故中不仅有责任而且还是无证驾驶的严重过错，因此，保险公司对无证驾驶造成的人员伤亡进行限额赔偿应是理所当然。
《道路交通安全法》第76条规定“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿……” 从中可以看出两层意思：第一，《道路交通安全法》第76条明确规定了“先赔后划分责任”的原则，如果肇事车辆参加了交强险，一旦发生交通事故导致他人人身伤害或者财产损失，保险公司就应当首先在机动车投保的交强险责任限额内予以赔偿，不必考虑交通事故当事人各方是否有过错以及当事人的过程程度如何。交强险赔偿限额不足的部分再划分责任，再由侵权人按过错承担相应的责任。这是因为，交强险作为机动车责任强制保险，不同于一般的商业保险，其投保是基于法律的强制性规定，驾驶资格的取得并非保险公司承担责任的前提条件，驾驶资格的取得与否也不影响保险公司在交强险范围内承担赔偿责任。第二，《道路交通安全法》第76条规定的赔偿责任包括人身伤亡、财产损失两部分，而如前所述，《条例》第22条承担赔偿责任的除外情形仅就财产损失做出规定，并不包括人身伤亡的赔偿。综观 《道路交通安全法》第76条和《条例》第22条的立法本意，交强险对在人身权的保护方面，适用的是无过错归责原则，即严格责任，人身伤亡的赔偿是无条件的，而对财产损失的赔偿是有条件的，这也充分体现了以人为本的宗旨。
总之，交强险的公益性（保障机动车道路交通事故受害人依法得到赔偿，促进道路交通安全，不以盈利为目的）、强制性、权益保护定向性（强调定向保护机动车道路交通事故受害人的合法权益，而非兼顾多方利益。）、“无过错责任”原则（《交通安全法》第76条和《条例》第21条确立的保险公司无过错归责原则）、受害人的处境（受害人无法了解和预知机动车驾驶人是否具有驾驶资格，机动车是否购买了交强险等信息）决定了保险公司对无证驾驶造成人员伤亡应承担赔偿责任。因此，本案中的被告保险公司在赔偿限额内向原告进行赔偿。
三、司法实践中应谨慎对待法律解释、正确理解法律适用原则
本案中值得关注的问题还有法律解释和法律适用原则的问题。
本案中一、二审法院审判时适用了保监会的复函以及云南省高级人民法院的会议纪要，这就涉及到法律解释范畴问题，本文将把其和最高人民法院立案庭于 2009年10月20日答复安徽高院的【2009】民立他字第42号函放在一起讨论。
我国的法律解释分为立法解释、行政解释和司法解释，而最高人民法院立案庭的答复作为司法裁判中就具体的个案进行的那种具体的法律解释，有别于审判委员会作出的带有某种司法立法性质的抽象的法律解释，因而，还不能算作是狭义的司法解释，保监会的复函由作为国务院保险业主管部门作出，但也不是针对一个规范性文件所作的整体性解释，因此也不算是狭义的行政解释，而云南省高级法院的会议纪要，则充其量只是一个指导下级法院审判某类案件的内部文件，外界对其内容根本无从知晓。作为法官而言，面对着这些明显违背道路交通安全法立法目的和宗旨的复函， 最明智的选择就是绕开它们，直接适用《中华人民共和国道路交通安全法》和《条例》 。
此外，在法律适用的原则方面，本案同样值得关注。本案及类似的案件中，众多保险公司在主张免责的依据时往往会说，相对于《中华人民共和国道路交通安全法》而言，《条例》是特别法，应遵循特别法优于一般法的原则，适用《条例》 。对于此种观点，笔者认为，姑且不论《中华人民共和国道路交通安全法》和《条例》之间是否存在矛盾，就算是真的存在矛盾，也应该是遵循上位法优于下位法的原则，优先适用《中华人民共和国道路交通安全法》 ，这是因为特别法优于一般法的原则有一个适用前提，那就是特别法和一般法的位阶要相同，即是由同一个立法主体制定，很显然，《中华人民共和国道路交通安全法》由全国人大常委会制定，而《条例》则是由国务院制定，前者属于法律，后者属于行政法规，两者的位阶根本不同。同时，《条例》第22条规定特定情形“造成受害人的财产损失，保险公司不承担赔偿责任。”不符合修订后的《中华人民共和国道路交通安全法》第76条第一款的规定，因此，根据“新法优于旧法”的法律适用原则，应当依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，在责任限额范围内对人身伤亡和财产损失都进行赔偿。
结语
在法律适用的问题上，对法的精神的信仰比对法律知识的掌握更为重要，唯有这样，才不至于受某些强势利益团体的误导，更好地维护社会的公平正义。“保障机动车道路交通事故受害人依法得到赔偿”是机动车交通事故赔偿制度和交强险赔偿制度的根本宗旨，而交强险无过失赔偿责任的确立则是这一法律制度进步文明的最高体现。在交强险案件的审理中，必须按照人类文明进步的价值观念，按照法律体系的内在联系，按照法律适用的基本原则，依法保护了特定情形下（包括无证驾驶事故中）受害人获得保险公司的责任赔偿的权利（附有关案件判决书），实现法的公平、正义的价值追求。
参考文献：
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201007/20100728153532-3.htm, 2010－8－12．
山东省人民政府印发《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》的通知
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山东省人民政府印发《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》的通知
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通知
现将《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》印发给你们，望认真贯彻执行。
关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）
党的十一届三中全会以来，我省从农村到城市的各项改革都取得了长足进展。随着改革的深入，以社会保障为中心的各项服务做了许多探索，有些地方起步较早，并积累了一些经验，但是，从总体上看是相对滞后的，不适应体制改革和经济发展的需要。在当前建立社会主义市场经济体
制步伐进一步加快，多项重大改革措施集中出台的情况下，社会保障问题显得更为迫切、更为突出。各级各部门要把这项工作当作保证改革顺利进行，促进国民经济健康发展的大事、要事抓紧抓好，加快建立起以企业劳动保险、农村养老保险和机关事业单位保险为主要内容的全省社会保障
体系。
一、总的指导思想和原则
根据我省目前开展社会保障工作的实际情况，按照国务院〔1991〕33号文件界定的劳动、民政、人事部门关于开展社会保险工作的职责范围，在充分调动地方和有关部门工作积极性的基础上，以适应建立社会主义市场经济新体制的要求为根本指导思想，我省社会保障体系建设应
当遵照“三马一车”，分工负责，各司其职、各得其所，“三池蓄水”，“四个统一”，全程服务，国泰民安的基本原则来进行。一是统一对社会保障体系建设的领导。省、市（地）、县（市、区）分别对本辖区的社会保障工作实行统一领导和协调，将目前的劳动、民政、人事部门分别运
作，变为劳动、民政、人事和有关方面、有关部门统一协调的“三马一车”运行机制。二是，统一政策。根据全省经济发展水平和各方承受能力，针对城镇企业职工、农民和机关事业工作人员的不同特点，不同情况，对企业劳动保险、农村社会养老保险、机关事业单位社会保险分别制定相
对统一的缴费比例、发放标准等政策。三是，统一运筹。按照分工负责、各司其职的原则，三部门对各自的保险金实行自收自支，形成“三池蓄水”，大数留在县、市，小数交省统筹；劳动、民政、人事部门筹集的保险金分别不同情况统一纳入县、市（地）、省财政预算外专户储存，在确
保支配权不变，及时支付和保值增值的前提下，由财政部门充分利用时间差、行业差、地域差统一运营，支持地方经济发展。四是，统一监督。劳动、民政、人事部门所有保险金都要接受协调委员会及财政、审计部门的监督，严禁挪用、浪费和流失。
二、企业劳动保险
企业劳动保险由各级劳动部门负责管理。主要内容包括养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险、供养直系亲属保险等。保险对象为城镇企业（包括不在城镇的全民和县以上集体企业、三资企业）各类职工和个体劳动者。
企业养老保险要在继续贯彻鲁政发〔1993〕6号文件的基础上，加快改革步伐，进一步扩大覆盖面，把各类企业职工和个体劳动者都纳入养老保险范围。城镇各类企业职工的养老保险要逐步向一体化过渡。随着职工工资的增长，逐步提高职工个人缴纳基本养老费的比例。养老金计
发办法改革，在去年试点的基础上，今年要全面实行。逐步建立起养老待遇与社会平均工资增长相联系的机制。进一步推动企业实行补充养老保险，鼓励发展个人储蓄养老保险，加快社会化服务体系建设。
失业保险要认真贯彻落实省政府第41号令，通过改革逐步建立起全方位的失业保险制度，进一步扩大失业保险范围。探索城镇小集体、私营企业职工失业保险办法。失业保险要与就业训练、职业介绍、生产自救紧密结合，促进企业公平竞争、劳动力合理流动和失业职工再就业。力争
到本世纪末全省城镇所有职工都能得到失业保险。
积极推进医疗保险、工伤保险、生育保险制度改革。医疗保险制度改革，本着既要保障基本医疗，又要克服浪费的原则，逐步建立医疗费用由国家、用人单位和职工三方共同负担的制度。当前要推行大病医疗费用社会统筹，积极进行离退休职工医疗费用社会统筹和个人医疗帐户试点工
作。工伤保险制度改革，要进一步扩大试点范围，加强劳动鉴定机构建设，抓紧制定劳动鉴定收费标准，严格按照《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》评定伤残等级。要加快女职工生育保险县市统筹的步伐。
离退休人员社会管理服务工作要全面起步。离退休人员待遇的发放和管理服务工作逐步由企业转向社会，街居、乡镇劳动服务站要积极承担这项任务，减轻企业负担。
三、农村养老保险
农村养老保险由各级民政部门负责管理。保险对象为全体农民，包括乡镇企业职工和务工经商人员。
农村养老保险，要根据农村经济发展水平，坚持自我保障为主与国家、社会扶持相结合的原则，逐步建立起“储蓄积累式”的社会养老保险制度，使全省农民做到按月领取自己积累的养老金，实现老有所养。交纳养老保险金的年龄，一般从20周岁开始，坚持以个人交纳为主，集体补
助为辅，国家予以政策扶持的原则。目前可自愿选择每月2－20元的不同投保档次。乡镇企业职工的集体补助，按工资总额的一定比例实行税前列支。养老金的给付，按照谁投保谁受益的原则，投保人从满60周岁开始按月领取养老金。各地要以农民的承受能力为前提，以思想教育为先
导，坚持自愿原则，从实际出发，积极、稳妥地组织推动，逐步扩大覆盖面。
农村社会保障体系建设，还要搞好乡镇救灾扶贫、优抚安置、老年人保障、残疾人保障、婚丧改革服务等救助、服务型的五个保障网络建设，使烈军属、五保对象、残疾人、灾民和困难户等特殊对象的基本生活和服务得到切实保障。到1995年，全省经济条件较好的县（市、区）建
立起农村社会养老保险制度，乡镇普及五个保障服务网络；到本世纪末，全省农村建立起社会养老保险制度，乡镇五个保障服务网络建设实现实体化、规范化、法制化。
四、机关事业单位保险
机关事业单位保险由各级人事部门负责管理。险种包括养老保险、失业保险、公（工）伤残保险、生育保险等。保险对象为机关事业单位的全体固定、聘用和临时工作人员。
机关事业单位保险，要结合人事制度改革，借鉴企业劳动保险的一些成功经验和做法，迅速启动。
养老保险要按照费用由国家、单位和个人共同负担的原则进行。基本养老保险，基金由各市地根据支付费用的实际需要和单位、个人的承受能力，按照“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则，统一筹集。其中，个人按照本人月工资总额的2％缴纳，并随着工资的增长，逐步提
高缴费比例。养老保险待遇与本人的社会贡献、交费年限及在职时的工资挂钩，适当拉开档次，并随城镇居民生活费用价格指数增长和工作人员工资增长情况进行调整。补充养老保险，视本地区的经济发展水平或单位的经济效益情况而定，机关事业单位原则上与本地区企业补充养老保险的
平均水平大体相当，费用根据单位经费来源分别由财政或单位负担。个人储蓄养老保险，要鼓励工作人员在自愿的前提下，根据个人经济条件，定期或不定期地向保险机构缴纳储蓄性养老保险金。
抓紧建立失业保险和公（工）伤残保险制度。失业保险比照省政府第41号令关于山东省职工待业保险办法的有关规定执行，同时研究制定公（工）伤残保险规定和伤残标准，做到处理公（工）伤残问题，有法可依。
机关事业单位合同制工人、临时工，原向劳动部门缴纳的养老保险金（含利息），扣除管理费后，移交人事部门管理。
五、社会保险金的管理、使用和监督
农村养老保险金管理使用的分配比例暂定为：县85％、市（地）10％、省5％；管理费按当年收缴保险金总额的3％提取，分级留取比例为：县85％、市（地）7％、省6％、部2％。企业劳动保险资金在实行市（地）级统筹的基础上，建立省调剂金制度，各市（地）历年滚存
的10％和每年收缴统筹养老金的3％上交省社会保险机构，以增强抵御风险的能力；管理费按现行办法继续执行。机关事业单位保险调剂金和管理费提取均比照企业劳动保险办法执行。
劳动、民政、人事部门收缴的社会保险金和管理费要全额纳入财政监督，根据工作需要，留下按规定提取的管理费、调剂金和供3个月需要的备用金（民政按一定比例）后纳入县、市（地）、省财政预算外专户储存。劳动、人事部门收缴的社会保险金，采取特约委托收款方式，由开户
银行扣缴，划入财政预算外专户，劳动、人事与财政部门分别记帐；民政部门收缴的社会保险金，可由县民政部门集结后交存县财政预算外专户；三部门原有的积余资金，其中的银行存款到期后要转入财政专户储存，借用和挪用的资金要限期清理收回交存财政专户，购买的国债到期兑付本
息后转存财政专户。社会保险金的正常开支，由三部门提前按年编制用款计划，经财政部门审核后按月拨付劳动、民政、人事部门使用。
存入财政专户的社会保险金，按银行的存款利率计息（农村养老保险金按民政部规定的利率计算）。为确保及时支付和保值增值，劳动、民政、人事部门向财政缴存保险金时要采取签订合同的形式，财政部门按照人民银行规定的同期存款利率给劳动、民政（按民政部规定的利率）、人
事部门计息。各级财政部门要对社会保险金积余部分的使用进行认真研究，充分利用社会保险金的时间差、行业差、地域差，合理融通使用，支持地方经济建设，增值部分并入保险基金。县、市（地）、省财政按一定比例分别储存、运营社会保险金，并通过财政预算外专户办理划转。财政
部门要定期向社会保障体系建设协调委员会报告资金运营情况。审计部门要加强对社会保险金的监督、检查，定期审计。
六、加强社会保险机构建设
各级政府都要关心社会保险干部队伍的建设，挑选政治业务素质好的人员充实加强社会保险队伍。各级劳动、民政、人事部门分别按照精简、效能的原则建立专门的社会保险机构，列事业编制，经费自收自支。鉴于农村养老保险工作面广、量大，任务繁重，乡镇一级可建立农村养老保
险管理所，配备专职人员。为加强对全省社会保险工作的领导和协调，下一级社会保险机构领导班子的配备调整，要征求上一级业务主管部门的意见，以保持领导骨干的相对稳定，不断提高管理水平。
七、改善和强化以社会保障为中心的各项服务
各级政府必须根据加快建立社会主义市场经济体制，加快建立现代企业制度，加快建立社会保障体系的要求，尽快转变职能，搞好各项配套服务。要按照有关规定，凡是应当由企业办的事情，要放手让企业去办，帮助企业办好；凡是企业需要政府办的事情，政府要千方百计搞好服务。
要大力发展社区服务和城市社会福利事业，帮助企业分离第三产业于社会，使其轻装上阵。要加快劳动力市场建设，抓好劳动技能培训和待业、失业职工的上岗、转岗培训，为企业实现优化劳动组合创造条件。要抓紧研究制订地方性法规，提高社会保障制度的法制化水平。各级财政都要制
订本地区推进社会保障事业的发展规划和实施步骤，将这项工作列为重要议事日程，常抓不懈。同时，要加强对商业性保险工作的领导、关心和支持，使其更好的发挥作用。现在进行的商业性人寿保险要继续办好。劳动、民政、人事、财政、体改、金融、保险、税务、工商等有关部门，要
以有利于推动全省社会保障事业，促进全省改革和经济发展、保持全省社会稳定、人民安居乐业为目的，积极配合，密切协作，讲求工作效率，把我省的社会保障体系建设提高到协调规范、日臻完善、健康运行的崭新水平，为贯彻十四届三中全会精神和实现省六次党代会确定的奋斗目标提
供可靠的社会保证。
附：（一）《山东省企业劳动保险试行办法》
（二）《山东省农村养老保险试行办法》
（三）《山东省机关事业单位社会保险试行办法》
（四）《山东省社会保险金管理试行办法》
山东省企业劳动保险试行办法
根据省政府《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》，特制定本试行办法。
第一条 企业劳动保险的范围和内容
企业劳动保险范围包括城镇企业（含军队驻鲁企业、不在城镇的全民和县以上集体企业、三资企业）各类职工和个体劳动者。内容包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、供养直系亲属保险和失业保险等。
第二条 养老保险
（一）养老保险包括基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险。基本养老保险由国家和省统一立法，强制实行，适用于所有企业和个体劳动者。单位和职工必须按规定足额缴纳基本养老保险费。逐步建立城镇各类企业职工统一的基本养老保险制度。补充养老保险由
单位根据实际情况建立。职工个人储蓄性养老保险由职工个人自愿参加。补充养老保险金和个人储蓄性养老保险金属职工个人所有，记入职工个人帐户。各项养老保险待遇均不计征税费。
（二）基本养老保险金按照社会平均工资和缴费工资多少及缴费时间长短计发。职工缴费满15年的按社会平均工资的25％计发，缴费满10年不满15年的按20％计发，缴费满5年不满10年的按15％计发；缴费每满一年，发给职工本人指数化月平均缴费工资的1．4％。同
时，根据社会平均工资增长率和全省零售物价总指数的变化，适时进行调整。
（三）建立省级养老保险调剂金。各市地历年滚存结余养老金的10％于1994年6月底前上缴省社会保险机构，当年收缴的统筹养老金的3％于每季终了20日内上缴省社会保险机构。
第三条 医疗保险
（一）医疗保险建立由国家、单位和职工三方合理负担的基金制度。医疗保险基金由大病医疗保险统筹金、单位医疗保险调剂金和个人医疗保险帐户金组成。
（二）大病医疗保险统筹金按企业职工工资总额的3－5％计提，主要用于职工大病医疗费的开支，由县（市、区）社会保险机构统一收缴、管理和调剂使用。具体开支范围和标准，由各市地社会保险机构根据医学大病划分标准，结合医疗费用开支情况确定。
（三）单位医疗保险调剂金按职工工资总额的2－3％计提，由企业用于在职职工、离退休人员和职工供养直系亲属的医疗补助。
（四）职工个人医疗保险帐户金由单位按职工工资总额的5－7％提取，根据职工的情况，记入职工个人帐户，为职工个人所有。主要用于职工患病时按规定应由个人开支的医疗费用。
（五）职工在增加工资的基础上，实行个人缴纳医疗保险费的制度，个人缴纳的医疗保险费记入职工个人医疗保险帐户。
第四条 工伤保险
（一）逐步建立工伤保险基金制度。工伤保险基金由企业缴纳，由社会保险机构统筹使用，用于职工工伤各项保险待遇的支付。实行按行业伤亡事故发生频率确定差别费率和依据企业安全生产状况调整的浮动费率办法，最低不低于企业工资总额的0．3％。
（二）各级社会保险机构要建立健全劳动鉴定机构，依据《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》及时准确评定伤残等级。劳动鉴定的收费标准由劳动厅会同有关部门制定。
第五条 女工生育保险
女工生育保险根据“以支定收，略有结余”的原则，按工资总额的一定比例筹集基金，交社会保险机构。女工生育期间的工资及其他费用，由社会保险机构拨付给企业，由企业发给。
第六条 参加养老金统筹的破产、撤销、解散企业离退休人员的生活保障
破产、撤销、解散企业在清算企业财产时，按国家规定，优先向社会保险机构清偿欠缴的社会保险金和一次性拨付该企业离退休人员的费用。一次性拨付离退休人员费用的具体数额，由市、地政府规定。
破产企业离退休人员的管理服务由企业主管部门或社会保险机构及街居和乡镇的劳动服务站负责。
第七条 失业保险
逐步把劳动就业服务企业和城镇街居企业纳入失业保险范围。失业保险基金的使用、管理和转业训练费、生产自救费的提取及上交省的比例按省政府第41号令执行。
实施“再就业工程”。对失业人员开展转业训练和就业服务。企业招用失业人员，经劳动就业服务机构批准，可从失业救济金中给予适当补助。
第八条 养老保险基金的管理、使用和监督
（一）劳动部门对筹集的保险金、备用金、管理费有管理权、支配权。企业缴纳的养老保险基金由企业开户银行代为扣缴，转入社会保险机构在银行开设的“养老保险基金专户”，社会保险机构留下按规定提取的管理费和供3个月需要的备用金及市（地）上缴省社会保险机构的调剂金
后，社会保险机构与财政部门签订合同，明确保险基金的存期、利率，存入财政预算外专户，利息按人民银行规定的同期城乡居民存款利率计息，利息和净增值收入全部并入养老保险基金。财政部门要确保基金的及时支付和保值增值。县市区留取备用金的比例由市地确定。
（二）城镇小集体、私营企业职工和个体劳动者的养老金，由工商部门协助收缴。
（三）社会保险机构有权稽核参加统筹企业的有关帐目、报表、工资总额、离退休费用支出情况等。对违反国务院和省政府规定，擅自挪用养老保险基金的，要追究领导和当事人的责任，并限期收回本息。社会保险机构的财产物资不得挪作它用。
（四）各级社会保险机构应按当地人民政府规定的统筹项目，向参加养老保险费用统筹企业的离退休人员及时、足额支付养老保险费用。逐步实现由银行或社会保险机构及街居和乡镇劳动服务站发放。
（五）各级社会保险机构，按年分季编制用款计划，财政部门要及时审核，按月拨付。
（六）企业社会保险金均不计征税费。
（七）原劳动部门收缴的机关事业职工的养老金，按本文主件要求移交人事部门。
第九条 社会保险机构建设
各级社会保险机构根据工作需要，按照编制严格选配工作人员。社会保险机构领导班子的配备、调整要征求上级劳动行政部门的意见，以保持社会保险队伍的稳定。
第十条 附则
本办法由省劳动厅负责解释。
本办法亦适用中央驻鲁企业，国务院另有规定的按国务院的规定执行。
本办法中养老保险和失业保险自发布之日起试行；其他先行试点。
山东省农村社会养老保险试行办法
第一章 总 则
第一条 根据省政府《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》，特制定本办法。
第二条 农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的社会保障制度，是政府的一项重要社会政策和行政职能。
第三条 农村社会养老保险工作要从实际出发，以保障老年人基本生活为目的，以个人交纳保险金为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持；坚持自我保障和国家、社会扶持相结合；坚持务农、务工、经商人员社会保险一体化。
第二章 保险对象及交纳保险金、领取养老金的年龄
第四条 农村社会养老保险的对象是非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口。其中村办企业职工、私营企业、个体户、外出务工经商人员等，一般由村确认，组织投保。乡镇企业职工一般由乡镇或所在企业确认，组织投保。
第五条 交纳保险金年龄不分性别、职业为20周岁至60周岁。
第六条 领取养老金的年龄一般从满60周岁以后。
第三章 保险金交纳
第七条 农村社会养老保险金采取“储蓄积累式”的办法，由个人分月交纳，集体适当补助。个人交纳的保险金和集体的补助，都分别记在个人名下，由政府负责保值增值和如期兑付。
第八条 根据自身经济状况，自愿选择每月2－20元的不同投保档次。保险金可一次性交纳，也可趸交。
第九条 乡镇企业职工的集体补助，按工资总额的一定比例（最高不超过20％）在成本中列支。
第十条 投保对象迁往异地，可将其保险关系（含资金）转入迁入地农村社会养老保险管理机构；若迁入地尚未建立保险制度，原所在社会养老保险管理机构应退还其个人交纳的保险金的全部本息。投保人招工、提干、考学等农转非后，可将其保险关系（含资金）转入其所在社会养老
保险管理机构，或按有关规定退还其本人交纳保险金的本息。
第四章 养老金给付
第十一条 养老金领取从年满60周岁以后到死亡为止。根据交费标准及年数确定养老金数额。
第十二条 投保人在交费期间身亡者，个人交纳全部本息，退给其法定继承人或指定受益人。
第十三条 投保人领取养老金，保证期为十年。不够十年身亡者，其保证期内的养老金可以继承。如无继承人或指定受益人，由农村社会养老保险管理机构按规定支付其丧葬费。
第十四条 给付权益不得转让、抵押和还欠贷。
第五章 保险金管理
第十五条 农村社会养老保险金以县（市、区）为单位统一筹集、核算与支付。省、市（地）、县分级储存，承担风险，确保保值增值，储存比例暂定为县（市、区）85％、市（地）10％、省5％。管理费按当年收取保险金总额的3％由县（市、区）民政部门统一提取，实行分级
使用，逐级上解，县（市、区）、市（地）、省、部四级留取比例分别为85％、7％、6％、2％。
第十六条 民政部门对所筹集的养老保险金及提取的管理费，有管理权、支配权。民政部门对当年收取的保险金在提取管理费和按一定比例留备用金后，与财政部门签订使用合同，纳入财政预算外专户储存。财政部门按民政部规定的利率计息，实现保值增值。
第十七条 农村社会养老保险金和按规定提取的管理费及农民个人领取的养老金，均不计征税、费。
第十八条 农村社会养老保险金和管理服务费的使用，接受财政部门监督，审计部门审计。
第六章 管理机构
第十九条 各级民政部门为农村社会养老保险工作的主管部门，负责行政管理、协调关系，制定发展规划。
第二十条 省、市（地）、县（市、区）、乡镇的农村社会养老保险管理机构，负责保险金及管理费的收付、管理、建档等业务，经费实行自收自支。为加强对农村社会保险工作的领导和保持领导骨干的相对稳定，下一级农村社会养老保险管理机构领导班子的配备调整，要征求上一级
业务主管部门的意见。
第七章 附 则
第二十一条 本办法具体实施事宜，由各市（地）、县（市、区）制定具体补充规定，并报省民政厅备案。
第二十二条 本办法从发布之日起执行。凡与本办法有抵触的现行规定，以本办法为准。
第二十三条 本办法的解释权属省民政厅。
山东省机关事业单位社会保险试行办法
根据省政府《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》，特制定本试行办法。
一、实行社会保险办法的范围
机关事业单位社会保险包括养老保险、失业保险、公（工）伤残保险、生育保险等。
各级党政群机关、社会团体、国有事业单位、中央驻鲁机关事业单位（国务院另有规定者除外）中的工作人员、民办教师，均实行社会养老保险办法。
上述单位中的工作人员，除农业户口者外，均实行失业保险办法。
军队所属驻鲁机关事业单位非军籍工作人员，集体和民办事业单位的工作人员，均参加社会保险。
二、养老保险办法
（一）基本养老保险
1．基本养老基金的筹集。基本养老金由国家、单位和个人共同负担，按照“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则，按工作人员工资总额的一定比例，以市（地）为单位筹集，并按不低于本地区工资总额的2％提取积累。市（地）筹集比例，由各市（地）根据支付费用的实际
需要和单位、个人的承受能力确定。省直属单位筹集比例，由省人事厅、财政厅确定。劳动合同制工人、乡镇选聘制干部及事业单位聘用制干部仍按现行规定缴纳养老金。
单位负担部分，由单位按本单位工作人员工资总额和各市（地）规定的比例缴纳。机关和全额预算的事业单位，由单位列入预算；差额预算的事业单位，按差额比例，部分列入预算，部分在税前从自有经费中列支；自收自支和实行企业化管理的事业单位，在税前从自有经费中列支。
个人负担部分，按一定比例缴纳。离退休人员不缴费。
单位和个人缴纳的养老金，按月向机关事业单位社会保险机构缴纳，并按照先存后用的原则，由单位预交一个月的周转金。收缴采取特约委托收款方式，由开户银行扣缴。由于单位原因造成银行无法扣款的，按日加收5‰的滞纳金，滞纳金并入养老基金。滞纳金由单位负担。
2．建立个人养老保险帐户。社会保险机构为每个工作人员建立养老保险帐户，记录在职期间个人缴纳的养老保险费。工作人员退休时，据此计发养老金。
3．养老金计发办法。养老保险待遇与本人的社会贡献、交费年限及在职时的工资挂钩，适当拉开档次。在国家新的养老保险制度出台前，养老金暂按现行离退休费计发办法计发。
（二）补充养老保险
在建立基本养老保险的基础上，建立补充养老保险。补充养老保险水平视本地区的经济发展水平或单位的经济效益情况而定，原则上与本地区企业补充养老保险的平均水平大体相当。费用根据经费来源的渠道，分别列支。
（三）个人储蓄养老保险
工作人员在自愿的基础上，定期或不定期地向保险机构缴纳储蓄性养老保险金。
民办教师、民办事业单位工作人员养老保险办法另行下达。
三、失业保险办法
（一）失业保险基金的筹集
失业保险基金，按机关事业单位工作人员工资总额的1％，以市（地）为单位进行筹集。失业保险基金，由单位负担。机关和全额预算的事业单位，由单位列入预算；差额预算的事业单位，按差额比例，部分列入预算，部分在税前从自有经费中列支；自收自支和实行企业化管理的事业
单位，在税前从自有经费中列支。
失业保险金，由单位按月缴纳，并采取特约委托收款方式，由开户银行扣缴。
（二）享受失业保险待遇的对象
在单位连续工作满6个月以上，有下列情况之一的人员，享受失业保险待遇：
1．被单位辞退的工作人员；
2．终止或解除劳动合同的城镇户口合同制工人；
3．按规定解聘的事业单位聘用制干部。
有下列情况之一的失业人员，停止享受失业保险待遇：
1．已重新就业的；
2．参军及升学或出国定居的；
3．无正当理由两次不接受有关部门介绍就业的；
4．失业期间被判刑或劳动教养的。
（三）失业保险基金的使用
失业保险基金的开支项目包括：失业人员的救济金，失业人员的死亡丧葬补助费和供养直系亲属抚恤费，失业人员的转业训练费。
失业救济金在办理失业登记后按月发给失业人员，支付期和标准为：工作时间在半年以上不足2年的，最多发给6个月，每月标准为50元；2年以上不足5年的，最多发给12个月，每月标准为60元；5年以上不足10年的，最多发给18个月，每月标准为70元；10年以上的
，最多发给24个月，每月标准为80元。救济金的发放标准，可根据城镇居民生活费用增长情况适当调整。
失业人员在失业期间死亡的（不包括因打架斗殴、参与违法犯罪活动而死亡的），死亡丧葬费和供养直系亲属抚恤费，参照当地工作人员社会保险有关规定一次性发给。
失业人员的转业训练费，按不超出当年收缴失业保险基金总额的30％提取，实行专帐管理、专项审批、专款专用。
四、社会保险基金的管理
为增强抵御风险的能力，建立省调剂基金。各市（地）历年滚存结余养老金的10％，每年收缴养老保险基金总额的3％和失业保险基金总额的10％，上交省机关事业单位社会保险机构，在全省范围内进行调剂。
各级保险机构的管理费，养老保险金提取部分，按当年收缴统筹基金总额的一定比例或编制预算，经同级财政部门审核同意后，从统筹基金中列支；失业保险金提取部分，按当年收缴失业保险基金总额的5％提取，不足的可以编制预算，经同级财政部门审核同意后，从失业保险基金中
列支。省机关事业单位社会保险机构的管理费，按当年全省收缴统筹基金总额的0．1％、合同制工人、聘用制干部、乡镇选聘制干部养老基金总额的0．5％、失业保险基金总额的0．7％提取，从省调剂金中列支。各级保险机构提取的管理费，主要用于保险机构人员经费、业务开支及
其它必需的费用。
各级社会保险机构收缴的保险金，在留出按规定提取的管理费、调剂金和供3个月需要的备用金后，与财政部门签订合同，纳入同级财政专户储存。存入财政专户的社会保险金，按银行存款利率计息。财政运营的增值部分并入保险金。
五、管理机构
各级政府人事部门都要建立机关事业单位社会保险机构，列事业编制，经费自收自支。人事部门所属社会保险机构的主要职责是：贯彻执行国家有关社会保险制度的方针、政策、负责机关事业单位社会保险基金的筹集、管理、支付和养老保险档案的记载和管理工作，承办补充养老保险
和个人储蓄养老保险的具体业务。
本办法由省人事厅负责解释。
山东省社会保险金管理试行办法
办法
根据省政府《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》，特制定本试行办法。
一、劳动、人事、民政部门收缴的社会保险金实行财政预算外专户储存管理。专户储存的范围包括：三部门以往积余的保险金、新收缴的保险金和调剂金。
二、专户储存办法。（一）以往积余保险金。三部门积余的保险金；属银行定期存款和国债券部分，到期后15天内要将本息转入财政专户；借用挪用的资金，要限期清理收回，缴存财政专户。（二）新收缴的社会保险金。劳动、人事部门收缴的保险金，在留下按规定提取的管理费、
调剂金和供3个月需要的备用金后，存入财政预算外专户。民政部门收缴的农村养老保险金，由县民政部门按规定统一提取管理费和备用金后，县（市、区）、市（地）、省分别按85％、10％、5％的比例管理使用，由民政部门缴存同级财政预算外专户。劳动、人事部门应缴存财政专
户的保险金和调剂金，县（市、区）、市（地）、省分别于次月10日、20日、月底前缴存同级财政专户。农村社会养老保险应缴存财政专户的保险金，一般按季缴存。具体由财政厅和民政厅商定。
三、计息办法。存入财政专户的社会保险金和调剂金，按银行的存款利率计息（农村养老保险金按民政部规定的利率计息）。为保证及时支付和保值、增值，三部门向财政预算外专户缴存保险金和调剂金时，与财政部门签订存款合同，明确保险金存款的期限、数额和相应的利率，财政
部门依此给予计息。
四、正常开支的社会保险金由三部门提前按年编制用款计划，经财政部门审核后，按月拨给劳动、人事、民政部门，并及时补足3个月的备用金。
五、劳动、人事、民政部门应按上述规定及时缴存保险金和调剂金。
六、财政部门要确保及时支付和保值增值。增值部分并入保险基金。
七、社会保险金纳入财政预算外专户储存，资金的所有权、支配权不变，仍由劳动、人事、民政部门分别负责。各级财政部门要加强监督管理，审计部门要加强对社会保险金的监督、检查，定期审计。
八、财政部门每季向省政府和省社会保障体系建设协调委员会汇报一次资金缴存、运营和保值增值情况。
本办法由省财政厅负责解释。
1994年3月16日
