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折断腐败的钓杆

杨涛


据最新一期的《新周报》报道，武汉市汉南区一鱼农被村干部钓鱼签下１．２５万元的大单，在５年的时间里，他跑了不下５０次，至今一分钱也没有讨回。如今他的鱼塘已经垮了，也不知道这张白条何时能兑现？
类似令人气愤的事件却不止一次在媒体上出现。据新华网１１月５日报道， 宁夏回族自治区同心县１００多家党政机关单位和部门，在当地一家“新月楼”餐馆欠账吃喝，历时十余年，吃喝白条近５０００张，拖欠金额高达８０多万元。由于一些部门公开不承认欠债，忍无可忍的餐馆老板一纸诉状将欠款大户同心县发展计划与经济贸易局告上法庭，讨还公道。
看来，如今的干部一个比一个牛，党政机关单位的干部大吃大喝，作为集体自治组织的村干部便是大钓大钩，他们签下的一张张白条在空中飞舞，全然不顾那些含辛茹苦的餐馆老板、鱼农的死活。这吃喝下的腐败、钓杆下的腐败，填满了干部的胃口、中饱了干部的私囊，却损害了群众的利益、败坏了党和政府的形象，不可等闲视之。
这些机关干部、村干部怎么能如此大吃大喝、大钓大钩，看来真值得我们反思。不过让我们设想一下，如果说这些吃喝、钓鱼都是干部们自己埋单的话，这些干部们还会这样肆无忌惮吗？答案自然是否定的。假招待为名，假因公为由，行自己吃喝玩乐之事，让公款埋单，至于现在有无公款支付并不要紧，因为单位是国家的，公款欠帐可以由继任者去偿还，这就是这些干部们打的“小九九”??“司马昭之心，路人皆知”啊！
因此，要堵住这一张张腐败的嘴巴、一根根腐败的钓杆，我们还非得要完善我们的制度，严密我们的法网。
首先，公款来自纳税人，不是“唐僧肉”，因而，有关公共招待的费用必须在阳光下作业。这些费用在每年初必须造出预算，年底列出开支的详细情况，预算和开支情况也必须公之于众，接受群众和审计机关的监督和检查，如要追加费用则必须经过特定的审批程序。而且，列入公共招待必须首先有实际的资金作保障，没有资金保障的单位不能列出这一预算，对已列入预算这笔资金还必须专款专用，不能挪作他用，因为“再穷也不能穷了群众”，否则，空列预算和挪作他用的后果就是承接公共招待的商家和百姓就只能拿到一张张白条，！
其次，要用“问责”的制度来制裁那些超越标准、范围进行公共招待和用公款来假公济私的领导和干部。发生了那些超越标准、范围进行公共招待的事情，首先要追查有关领导和责任人到底是在因公还是在谋私，有否将公款放入自己腰包或者用公款行贿来联络私人感情的行为，如果有这些行为要追究其刑事责任。其次，不管出于什么原因，只要超越标准、范围进行公共招待的，要追究领导和直接责任人的行政责任，对其进行降级、降职乃至撤职。最后，只要是超越标准、范围进行公共招待或者假公济私的，法律应当规定，对内，领导和直接责任人应当自己埋单，单位可以在支付有关招待费用后向其追偿，对外，领导、直接责任人和单位一起承担连带责任，即那些被拖欠的商家、鱼农们既可以向起诉单位，也可以起诉这些领导、直接责任人要求偿还拖欠的钱款。如此一来，这些腐败的嘴巴、腐败的钓杆再也不能“卯吃寅粮”，将帐欠到十年、二十年后，让继任者一筹莫展了！
为了鱼农们不再流泪，为了不再让白条横行，现在到了奋起折断腐败的钓杆、堵住腐败嘴巴的时候了！


通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅


南宁市人民政府办公厅转发南宁市教育局关于《南宁市2006年高中阶段学校招生办法》的通知

来源：南府办〔2006〕22号　　 2006-02-26
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），各有关单位：

　　经市人民政府批准，现将《南宁市2006年高中阶段学校招生办法》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。


二〇〇六年二月二十六日


南宁市2006年高中阶段学校招生办法

（南宁市教育局 二〇〇六年二月二十一日）

　　为贯彻落实全国、全区基础教育和职业教育工作会议以及南宁市教育工作会议精神，进一步深化基础教育及职业教育招生制度的改革，为实施素质教育和基础教育课程改革提供良好的环境；加快普及高中阶段教育，扩大高中阶段教育规模，构建“开放式、多模式”的办学格局，使高中阶段的普通教育和职业教育相互贯通，为初中毕业生提供多种形式的升学机会，根据国家教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》和自治区的有关精神，结合我市实际情况，特制定本办法。

　　第一条 今年我市初中毕业考试和升学考试实行“两考”合一（以下简称中考）。由市教育局统一组织命题，原则上市、县教育局分别组织市区（含六城区、经济技术开发区和高新技术产业开发区，下同）和六县中考的考试、评卷和高中阶段学校招生录取工作。

　　第二条 市区高中阶段学校招生时，对市区的城乡学生要一视同仁。能提供住宿条件的学校在同等条件下应尽可能接收市区乡镇的初中毕业生就读。

　　第三条 父母常住户口均不在我市而本人户口单独迁入我市市区投亲靠友的考生，如属于《南宁市外来投资兴办实业、经商、购买商品房、受聘人员申办本市城镇常住户口暂行办法》（南府发〔1999〕56号）、《 市人民政府批转市公安局关于进一步改革我市户籍管理制度意见的通知 》（南府发〔2003〕44号）规定之列的，该生待遇与我市考生一样，但考生需向招生学校提供相关的资质证明材料；如不属于以上规定之列的考生，应回父母户籍所在地参加中考。

　　需要在我市借考、借读的考生，由本人提出申请，经市中招办同意后，可在我市借考、借读，所需费用按市物价局审核的收费标准执行。

　　第四条 市区以及六县的普通高中、中等职业学校（职业高中、职业中专，以下同），由市、县教育局根据南宁市2006年招生计划，结合各招生学校的教师、教室、教学设施和设备等办学条件，制定和下达指令性招生计划和指导性招生计划；其他招生学校，如普通中专、成人中专、技工学校等，由自治区教育厅、劳动和社会保障厅及南宁市劳动和社会保障局等部门根据各自所管辖学校的办学条件等情况制定和下达招生计划。

　　第五条 市区的普通高中、中等职业学校的招生工作由市中招办负责组织实施；县普通高中、中等职业学校招生工作由县中招办负责组织实施；普通中专、成人中专学校以及技工学校的招生工作由自治区招生考试院和区、市劳动部门的技工学校招生办公室负责组织实施。

　　第六条 市区普通高中学校必须在规定的时间内从参加中考的考生中录取新生，全市不统一划定各类普通高中学校录取分数线或录取等级，由各学校根据招生计划及考生报名情况从高到低择优录取学生。中等职业学校可以根据生源情况一年多次招生，各招生学校从参加中考的考生录取新生，也可以从应（历）届初中毕业生中，凭初中毕业证或同等学力证明录取新生，中等职业学校经批准后可以跨市招生。

　　第七条 市中招办在市二中、三中和邕宁高中设立三个集中报名点，由市中招办组织工作人员统一负责报名工作。招生学校可在集中报名点内设咨询宣传点，但不负责具体报名工作。参加中考的考生可凭中考准考证和中考成绩单直接到任何一个集中报名点报读任何一所学校，未参加中考的初中毕业生可凭初中毕业证或同等学力证明到中等职业学校报名。市中招办不统一分配落选的考生入学。

　　第八条 中考招生不设加分项目。少数民族、归侨、归侨子女、华侨子女、台湾籍和初中阶段曾获市级以上奖励的应届毕业考生，以及父母有特殊贡献（劳动模范、有突出贡献的科技人员等）的考生，在同等条件下优先录取。
　　凡烈士子女、因公牺牲军人子女、一级至四级残疾军人子女、现役军人子女报考普通高中、中等职业学校的按《南宁市教育局对优抚对象子女教育优待暂行办法》执行。

　　第九条 在完成下达的指令性招生计划的前提下，经批准，允许自治区示范性普通高中立项建设学校招收一定数量的逐步按教育成本收费的指导性计划生。

　　第十条 普通高中学校招生必须统一在市中招办规定的报名、录取时间段内，同时接受学生报名和录取新生。各校必须在完成指令性招生计划的情况下，方可进行指导性招生计划的招生。在报名时段内，考生可以多次自主选择学校，任何学校、任何人不得以任何理由剥夺考生自由选择权，即不能阻止考生报名或退出。

　　第十一条 公办普通高中指导性计划招生必须严格执行“三限”规定，“三限”即限人数、限分数和限钱数。限人数，即各招生学校必须严格按照招生计划招收新生，严格维持正常班额标准，不允许突破计划招生；限分数，县级中学指导性计划招生分数线不得低于该校指令性计划招生最低成绩50分，市区内的中学指导性计划招生的总成绩，不得低于该校指令性计划招生最低总成绩的下一个等级；限钱数，即各招生学校必须严格执行物价部门审核批准的收费项目和收费标准，规范收费行为，不得向各类学生收取赞助费。

　　第十二条 高中阶段学校要严格执行招生计划，普通高中不能自行扩大指导性招生计划，如需扩招，必须在招生开始前以书面形式报市中招办（一式二份），经市中招办同意后方可扩招；中等职业学校如需招收综合高中班，须以书面形式报市中招办（一式二份），经市中招办同意后方可招生。

　　第十三条 为使更多的初中学校都有学生能升入自治区示范性普通高中就读，促进九年义务教育学校均衡发展，市中招办将自治区示范性普通高中（含立项建设学校）指令性招生计划的一定比例定向分配到市区各承担地段招生任务的初中学校。在各招生学校先完成指令性招生计划非定向分配名额的招生任务后，各初中学校再根据定向分配的名额, 在参加中考的本地段生源考生中按成绩从高到低选送。定向分配的具体比例名额分配和新生录取办法由市教育局另行制定颁布。

　　第十四条 高中阶段学校招生实行公示制度，招生工作要做到“公开、公平、公正”。学校必须向考生公示以下内容：学校简介（含师资、设施，学生住宿等办学条件）、指令性招生计划、指导性招生计划、收费项目和标准、报名条件、报名的起止时间、录取时间、录取批次及每个批次的比例、新生录取名单等事项。

　　第十五条 普通高中学校录取新生，在规定的时间内，由招生学校到市中招办办理录取手续，提取考生档案；中等职业学校录取新生，在规定的时间内，由招生学校持录取名册到市中招办办理录取手续，提取学生档案。各学校（含中等职业学校）发放的新生录取通知书须经市中招办盖章后方可生效。

　　第十六条 随父母工作调动，户籍新迁入我市市区的外地考生，需要到我市市区普通高中就读的，必须持中考档案材料（即原就读地中招办证明、考生登记表、中考成绩单）、户口簿及家长单位证明到市中招办办理有关手续后，才能选择招生学校报名，由招生学校择优录取。

　　第十七条 根据《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》（教基〔2002〕1号）的要求，高中举办实验班、特长班的，须经省级教育行政部门批准，并且不得在政府有关部门规定的收费项目和标准以外加收费用。原则上不得举办学科实验班。

　　第十八条 有条件的学校在完成指令性招生计划后经市中招办批准可逐步做到面向市外进行指导性计划招生。

　　第十九条 各招生学校根据本校的办学发展规划和教学实际，可按规定的程序和办法在计划内招收一定数量的特长生。但应在5月30日前向市中招办提出申请报告，经批准同意后，公布招收特长生的条件和人数，经过相关考核再公示预录取名单，最后报市中招办批准后正式录取。

　　第二十条 中等职业学校经批准实行弹性学习制和学分制的专业，可根据学校实际情况自行确定开班时间，收费按物价部门审核的项目和标准在开班时收取。

　　第二十一条 有能力的高中阶段学校要接收农民工子女入学。各级各类学校必须严格按照物价部门规定的收费项目和标准收费，对家庭经济困难的学生要酌情减免费用。

　　第二十二条 我市高中阶段各类学校招生必须遵守本办法，凡违反本办法规定的学校，视其情节轻重，将对学校及其负责人进行责任追究。