西藏自治区水利工程水费计收和使用管理办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区水利工程水费计收和使用管理办法
西藏自治区人民政府令第l3号
《西藏自治区水利工程水费计收和使用管理办法》，已经一九九八年八月十三日自治区人民政府第9次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 列确
一九九八年十一月二十三日
西藏自治区水利工程水费计收和使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为合理利用水资源，充分发挥水利工程效益，促进水利工程的正常运营，根据《中华人民共和国水法》和《水利工程水费核订、计收和管理办法》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“水利工程”是指县级以上人民政府管理的蓄、引、提等供水水利工程。
第三条 水利工程实行有偿供水制度。接受水利工程供水的一切单位和个人（以下简称用水户），应当按照规定向水利工程管理单位交纳水费。
第四条 各级人民政府应当加强对用水户按规定交纳水费的宣传教育，以及对水费计收、使用和管理工作的领导。
各级水利工程管理单位应建立健全水费管理机构，配备专职人员，做好水费计收、使用和管理工作。
第二章 水费计收标准
第五条 水费标准应在核算供水成本的基础上，根据国家有关政策和我区水资源状况，对各类用水分别核定。
供水成本包括工程的运行管理费、大修理费和折旧费以及其他按规定应计入成本的费用。农牧业水费的供水成本，不包括农牧民投劳折资部分的固定资产折旧。
第六条 农牧林业用水收费标准：
（一）农业灌区用水计收水费标准；
水库灌区，每亩每年按2元计收。
引水工程灌区，每亩每年按1元计收。
电力提水灌区，每亩每年按2元计收（电费除外）。
（二）牧业灌溉用水计收水费标准；
人工饲草料基地灌溉区，每亩每年按1元计收。
天然草场灌区，每亩每年按0.5元计收。
（三）农牧区人畜饮用水计收水费标准；
农业区，每户每年按5元计收；羊每只每年按0.5元计收；大牲畜马、牛等每头（匹）每年按1元计收。
牧业区，每户每年按1元计收；羊每只每年按0.1元计收；大牲畜马、牛每头（匹）每年按0.2元计收。
（四）林业灌溉用水，每亩每生按1元计收。
第七条 工业用水收费标准：
（一）消耗水，以水利工程供水起点为计量点，每立方米按0．04元计收。
（二）贯流水，每立方米按0.02元计收。水质受到污染超过国家规定标准的，用水户不得将水返回水利工程设施内，对造成污染的单位按照国家有关规定处理。
（三）循环水，每立方米按0.01元计收。
第八条 由水利工程提供城镇自来水厂水源的，以供水起点为计量点，每立方米按0.015元计收。
第九条 水力发电工程用水属于消耗水的，每发一度电按0.01元计收；属于非消耗水的，每发一度电按0.005元计收。
第十条 其他用水收费标准：
（一）用于改善环境和公共卫生的，以供水起点为计量点，每立方米按0.005元计收。
（二）用于养殖、种植、试验的，按本办法第六条规定的相应标准计收。
第十一条 水费按量计收的。用水户应安装水表计量；安装水表确有困难的，可按水文测验规范测算水量。
第三章 水费的计收
第十二条 水费计收实行分级管理的原则，由水利工程所在地的水利工程管理单位负责计收。上一级水行政主管部门负责水费计收的监督检查。
第十三条 水费由水利工程管理单位按规定自收，也可以委托当地金融部门或乡（镇）政府代收。受委托代收的，可以从实收水费中提取3％的代办服务费。
第十四条 水费以货币形式计收。
本办法第六条规定的水费按年计收。
本办法第七条、第八条、第九条及第十条第一款规定的水费按月计收。
第十五条 用水户应按规定日期交纳水费。逾期不交的，应加计滞纳金，每逾期一月加收应交水费额1％的滞纳金；超过三个月不交纳水费和滞纳金的，水利工程管理单位可以限制供水，直至停止供水。对限制供水和停止供水造成的损失，由拒交水费的用水户自行负责。
第十六条 用水户无力交纳水费的，应及时向水利工程管理单位提出减免申请，经水利工程管理单位核定后，报上一级水行政主管部门批准。
第十七条 水利工程管理单位计收水费，应当到当地物价部门办理收费许可证，并接受物价部门的监督检查。
水利工程管理单位和受委托代收水费的单位收取水费，应当使用自治区财政部门统一印制或监制的收费票据。不使用自治区财政部门统一印制或监制的收费票据，用水户有权拒交水费。
任何单位和部门不得擅自提高水费收取标准。
第四章 水费的使用和管理
第十八条 水费收入是水利工程管理单位的主要经费来源，由水行政主管部门与财政部门共同核定，视为预算收入，纳入财政预算管理，任何单位和部门不得截留、挪用。
第十九条 水费使用范围：
（一）工程维护养护费、大修理费和更新改造费；
（二）水利工程管理单位的人员工资（公务费和劳动保护费等经费；
（三）宣传、奖励、培训、试验研究等业务费用。
第二十条 水利工程管理单位应按收取水费的20％—30％提取大修理费和折旧费，专款专用，不得挪作他用。动用此项资金（经费）应当报自治区水行政主管部门审批后方可使用。
水费结余资金可以连年结转，继续使用，但不得用于水费使用范围以外的其他开支。
第二十一条 水利工程管理单位应严格执行国家有关的财务制度。每年度开始前，编制水费使用的财务收支计划，报上一级财政部门和水行政主管部门审批，并接受水行政主管部门、财政部门和审计部门的监督。水费使用在年度计划外的，应报上一级财政部门审批。
第五章 附 则
第二十二条 各地区行署、拉萨市人民政府，可以根据本办法的规定，结合本地实际，制定实施细则，报自治区人民政府审批后执行。
第二十三条 本办法应用中的具体问题由自治区水行政主管部门负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
关于尽快修订劳动法，降低维权成本，保护劳工权益的建议
成都市政协“农民工维权”课题特邀专家组成员、四川川达律师事务所 牛建国
我国劳动法从1995年起实施，对于规范劳动市场，促进人才资源的合理配置起到了重要作用。但是由于该法制订时正值计划经济向市场经济转轨期间，其弊端日益显现，越来越不能适应当前经济社会形势。本文就劳动法关于维权程序的设计结合当前劳工维权的实际状况提点不够成熟的建议，以期对劳动法的早日修订有促进作用。
一、现行劳动法的不足。
（一）仲裁时效太短。
《劳动法》第八十二条规定：“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。”
《企业劳动争议处理条例》第二十三条规定：“当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起六个月内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过前款规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理。”
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”
在劳动法实施前，仲裁时效主要适用《企业劳动争议处理条例》六个月的规定，劳动法实施后，则执行六十日的规定，超出该期限申请仲裁的则可能被法院驳回，这就是目前对于仲裁时效的主要规定。
笔者以为，劳动法对于仲裁时效规定过于短暂，不利于维护职工的权益。
1、 仲裁时效是民事时效的一种，劳动争议也是民事争议的一部分，应该统一适用民法通则对诉讼时效的规定。
如果没有劳动法（含配套法规，下同）对时效的规定，对于仲裁时效适用民法通则中时效规定应当没有争议，但劳动法偏偏对时效作出了特别规定，远远短于民法通则对于一般时效的规定，虽然“特别法优于普通法”适用，但劳动法作为民法的分支对母法如此突破从法理上讲有不当之处。
2、 近年权利保护意识增强，时效有延长趋势，时效规定过短不切国情，不利于对劳工权益保护。
1999年合同法的制订时对部分时效作了延长，基本上能与国际接轨。在物权法的起草过程中，要求延长时效的呼声一浪胜过一浪，过去时效因技术原因证据不宜保存而规定过短的理由已基本不存在。近年来，在平息社会矛盾、特别是建立和谐社会的大背景下，各级司法机关对权利保护的意识正在逐渐加强，但人们的法律意识普遍不高，这是基本国情。而作为高级劳工在数量上毕竟是少数，况且也不一定有很强的法律意识，以农民工为代表的体力劳工占绝大多数，如果一部专门保护劳工权益的法律连大多数劳工的权益都不能保障，显然不能够达到立法目的。
（二）维权程序冗繁，成本过高。
劳动法规定了两种维权途径，一是行政处理，通常由劳动监察部门处理，二是司法途径，即劳动仲裁。由于劳动监察部门人员、经费等普遍不足，实际上达不到理想的覆盖面。因此，劳动仲裁就成了很多劳工“自已”的维权途径。之所以说是“自己的”，一是因为仲裁有一套程序，不像劳动监察那样爱理不理；二是很多劳工并不充分信任劳动行政部门，不服仲裁可以起诉，不服行政处理有时反而上告无门；三是仲裁费用是自己出的，不占用太多国家资源。
劳动仲裁有着自己独特之处，当然，这也是学者们抨击最多的原因。
1、 劳动仲裁“一裁不终局”。
仲裁原有之意是指将争议交给中立的第三人依先前的规则裁决，国际通行的做法是“一裁终局”，一旦裁决下达，原则上当事人即失去了将争议再次提交司法救济的机会，这一点我国在《仲裁法》中也予以认可。但劳动仲裁显著的特点就是“一裁不终局”。《劳动法》第八十三条规定：“劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”而根据最高人民法院关于劳动争议诉讼程序的安排，只要当事人起诉，仲裁裁决就不能发生效力，哪怕仅仅对仲裁中的费用分担不服。
2、 劳动仲裁机构“不民不官”。
我们通常所说的仲裁是指商事仲裁。法律规定，商事仲裁的仲裁机构必须与任何政府机构不发生任何利益上的联系，即仲裁机构具有民间性质。根据劳动法规定，劳动仲裁机构即各级政府（一般只设至市一级，部分设立至省级，如四川）设立的劳动争议仲裁委员会（仲裁委）则由劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成。实际上主要由政府劳动部门主导，用人单位方面、甚至工会一般都没有代表参加。仲裁机构不民不官，象是常设的，更象是临时的。
3、 当事人无选任案件仲裁员的权利。
商事仲裁中，仲裁庭的组成通常由争议各方从列表中各选一名仲裁员，再商定或者指定首席仲裁员，以保证仲裁程序的公正透明。劳动仲裁程序中，争议各方无权选择案件仲裁员，甚至他们对仲裁员的资格都无从得知。
4、 仲裁与否选择权不在当事人。
商事仲裁前提是当事人必须有仲裁的合意，通常表现为仲裁合同或者仲裁条款，否则不予受理，仲裁程序受理了法院通常也不得受理。这就是说仲裁与否的选择权在当事人自己，而劳动争议仲裁却是诉讼前的必经程序，由不得当事人自己做主。
5、 诉讼保全程序缺失。
劳动关系中，争议所依赖的证据很大一部分都保存在用人单位，劳工方面举证困难，法律又未规定证据保全制度。在现有的程序设计上，为了保护劳工权益，最高人民法院干脆规定，在劳动案件中将举证责任一律推给了用人单位。但这仍然解决不了全部的问题，财产保全缺失也是不容忽视的问题。在提起仲裁时，特别是面对群体性诉讼时，用人单位转移财产悬空债务的情形常有发生，而遗憾的是劳动仲裁中并无财产保全制度的设计。显然，保全制度的缺失加上不菲的诉讼成本，提起劳动仲裁对劳工方面存在着巨大的风险。
6、 成本过高，一旦起诉前功尽弃。
劳动仲裁程序的配套规定对于仲裁收费规定得最具“迷惑性”，案件受理费规定每件每人只收20元。殊不知除此之外还规定仲裁庭可以收取“案件处理费”，以实际支出为标准，且规定争议双方都收。单从这一点来说收费程序可以说“滴水不漏”，比法院收费还有过之而无不及。从成都市调研的情况来看，“案件处理费”从200－1000元不等。可见，提起仲裁的成本过高，而一旦起诉仲裁裁决便不发生效力，除了仲裁过程中留下的证据外，仲裁的意义并不太大。
劳动法制订的宗旨是保护劳动者，这一原则当然也适用于仲裁程序中。从前述内容可以看出，劳动仲裁这一程序设计并不能保护劳动者，反而是保护用人单位。比较明显的有两个方面：一是延长了诉讼周期。一般的民事程序只有两级审判，通常会在9个月内结案，而劳动仲裁程序通常会在2个月内结案，也就是说劳动案件终审期限在11个月内是合法的，这还不包括劳动能力鉴定期间和工伤认定期间。二是加重了劳工的维权负担，即使仲裁程序劳工方面胜出，用人单位也不会付钱，因此只要轻轻一纸诉状便可将仲裁裁决撕得粉碎，剩下的几个月鹿死谁手尚未可知，即使最终用人单位输掉官司，漫长的诉讼周期也会让劳工方面疲于应付。
二、劳动法修订需要解决的问题。
除了以上缺陷之外，劳动法在各地并不统一实施。在实体方面，表现在社会保险待遇方面尤为明显，在社保适用人群、开征时间、征收标准等方面全国各地五花八门七十二调。拿成都来说，基于城乡的现实差异，在大喊“城乡一体化”的口号下，却对社保问题实行城乡二元制，劳工户口如果是居民性质实行单列保险，如果是农民购买综合险，其标准和保险待遇当然也就低得多了。在劳动争议程序方面，劳动法并未作统一规定，各地规定虽大体相似，但差异仍很明显。这些方面也与我国单一制政体的国情不符。因此，笔者建议，在修订劳动法时应着重解决以下几个方面的问题：
（一） 劳动仲裁程序的存废问题。
笔者并不力主存或者废。如果存，则建议总的原则参照商事仲裁执行，实行一裁终局，指导劳动仲裁机构以民间性质单设，这样才能提高争议解决效率。如果废，则应当立即着手解决法院系统普遍存在的对劳动法不够专业的情况。
（二）统一劳动争议程序法。
如果劳动仲裁程序继续保持，则应当统一解决劳动仲裁所适用的程序法，在劳动法中不要留太多的空白。
（三）为统一的社会保险法定下基调。
社会保险存在的问题也比较多。从全国范围来讲，养老保险自1991年实施，医疗保险自1998年实施，失业保险自1999年实施，工伤保险自2004年才统一实施。而关于社会保险费的征缴规定于2001年才开始实施。此外，各地标准也不一致。因此，笔者认为有必要对社会保险统一立法，可在劳动法中作一些原则规定。
（四）可将劳动合同法编入。
关于合同方面的法律编排目前主要规定于合同法典和其他法律中。1999年合同法典制订的目的就是要制订统一的合同法，实际上也废止了以前分别实施的《技术合同法》、《经济合同法》、《涉外经济合同法》。对于《保险法》中对保险合同的规定、《劳动法》中对劳动合同的规定、《专利法》对专利合同的规定等则予以保留，但原则上不再在合同法典外单独对合同立法。可是《劳动合同法（草案）》已经摆上了专家们的案头，并且已列入明年的立法规划。在该还未正式启动立法程序前，笔者斗胆建议推迟该法的审议程序，将其编入修正后的劳动法。
以上是笔者，结合自身的司法实践的仓促之作，望能对劳动法的修订工作有所裨益。
