非诉讼追债与诉讼追债的法律分析
吴恒勇
债务的追索，无论是个人还是企业法人都遇之头痛。然而债务的清收与追索却是普遍客观存在的事实。以是否诉讼为划分依据，债务的清收无非有两种方式，一种是诉讼追债，再一种就是非诉讼追债。下面就这两种方式作法律分析。
一、非诉讼追债的优点有：
如能通过非诉讼的方式清收债务的话，其优点首先是可以避免和债务人发生冲突，再就是避免伤和气。其次是通过非诉讼的方式清收债务不旦可以节约成本，而且时间短、速度快。
二、非诉讼追债的技巧有：
谁都知道非诉讼追债就是不打官司，直接向债务人索债。但这其中有很多技巧，对于债务人为企业的，首先是对人，应考虑直接与当初业务承办人联系，如果业务承办人已调离原岗位的话，可通过其了解现任接手的业务承办人员。如果没有效果的话，再找该业务部门的主管，最后找该企业的负责人。其次是对事，通过和债务人协商可考虑先收回部分债权（针对大额债务的清收），所剩债务双方可协商约定分期、分批清偿，并作书面约定。在有可能的情况下尽量争取让债务人提供担保。最后是在债务目前确实无偿还能力的情况下可考虑债务人到期债权或实物折价来偿债。
三、诉讼追债的优点有：
通过诉讼的方式追索债务，是一种合法化的终结式的追索债务的方式，具有彻底性和强制性。一般情况下针对那些想赖帐的老赖们，通过诉讼，然后申请强制执行，可起到相当明显的效果。
四、诉讼追债的法律技巧有：
（一）及时保全债务人的财产
针对那些有履行债务能力的债务人或者是虽没有履行债务的能力但有相当的资产的，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第92条、93条的规定，在诉讼前或诉讼过程中及时申请保全债务人的财产，以防止债务人在判决作出后或判决作出前转移财产，使将来法院作出的判决难以执行。
（二）在诉讼中不要提及债务人已还款项
我们有很多的法律工作者在代理案件时常常是这样叙述案件，债务人欠货款多少元，已还多少元，还欠多少元。如果遇到本身债权就有争议的情况下，这样说的话，你是很难证明债务人已还款项的。因为实践当中债务人还款，仅是债权人出具相关凭证给债务人，债权人不会得到任何债务人还款的证据的。这样的话就更进一步地增加了主债权的不确定性。
（三）在没有借条或欠条的情况下可通过其他证据来证明债权的存在
有很多借款纠纷或货款纠纷，当事人之间并没有形成最终的结帐凭据。最典型的就是，钱借给别人，没有让对方写下借据。遇到这种情况，我们就应当及时收集其他证据来证明债权的存在。比如个人之间的借款，首先考虑当时借钱时有没有第三人在场，如有的话可请该第三人作证；其次是考虑通过和债务人谈话并进行录音的方式取得证据等等。再比如是企业之间的货款纠纷，如双方最终没有形成结帐凭证的话，可考虑收集以下证据：
1、双方订立的供货合同或协议；2、供货凭证，即供方发货单（要有收货人签收）；3、可以收集与债务人相关人员的谈话录音；4、收集债务人领到债权人票据的相关凭据；5、可到税务部门调取债务人已将债权人开出的发票予以抵扣的证明。
（四）可考虑起诉债务人的次债务人（已到期债权），即以行使代位权的方式来清收债务
如果发现债务人确实没有资产可供履行债务，但有到期债权不及时履行的。可根据《中华人民共和国合同法》第 73条的规定，依法提起代位权诉讼，直接起诉债务人的次债务人，要求其代债务人偿还债务。
（五）可通过调查债务人的出资情况，看其是否有出资不到位或抽逃出资。如果有的话，可申请追加债务人的股东为被告
如果我们用尽所有的方法调查发现债务人确实没有履行债务的能力。最后我们考虑债务人如是企业的话，可调查其出资人当初在设立企业时出资有没有到位，或者是债务人在经营过程中有没有抽逃注册资本。其实实践当中有相当一部分中小企业在当初设立时不是出资不到位，就是存在抽逃注册资本的行为。经调查，一旦发现有上述行为的，则根据《中华人民共和国公司法》第20条的规定，就可以依法追加债务人的出资人（股东）为被告，要求其在出资未到位或者抽逃注册资本的数额范围内承担连带清偿责任。
五、非诉讼追债与诉讼追债的法律结合
无论是通过诉讼的方式还是非诉讼的方式追债，其目的都是为了债权的实现。如果我们将诉讼的方式和非诉讼的方式有机地结合起来，那将会起到更好地实现债权的效果。
（一）以非诉讼追债为诉讼追债的前置程序
一般正常的追债程序就应当以非诉讼的方式为前置程序。也就是说先礼后兵，诉讼是万不得已的方式。我想能通过非诉讼的方式解决欠款问题的，很少有人会放弃非诉讼的方式，而直接采用诉讼的方式的。
重庆市农村合作经济组织承包合同条例
重庆市人大常委会
重庆市农村合作经济组织承包合同条例
重庆市人大常委会
（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1998年3月28日公布 1998年7月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了稳定和完善农村家庭联产承包责任制，加强农村合作经济组织承包合同的管理，维护承包合同双方当事人的合法权益、促进农村经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 农村合作经济组织承包合同，是农村合作经济组织与承包者之间在实行承包经营责任制中，明确双方权利、义务关系依法达成的协议。
第三条 本市农村合作经济组织从事农业、林业、牧业、渔业、水利、农机、工业、商业、交通运输业、建筑业、服务业等生产经营与承包者之间签订的承包合同，适用本条例。
第四条 本条例所称农村合作经济组织，是农民在坚持土地等基本生产资料集体所有的基础上，实行双层经营体制的社区性、综合性合作经济组织。它包括以原生产队为单位建立的农业生产合作社，以及根据经济发展而建立的乡、镇、村合作经济组织。
第五条 承包者承包集体所有的资源、资产和集体依法取得使用权的国家资源，其所有权不变。
第六条 订立农村承包合同必须遵守国家的法律、法规和政策，接受国家的计划指导和统一规划，符合农村合作经济组织的章程，坚持民主协商的原则，保护自然资源和生态平衡，兼顾国家、集体和个人的利益。
第七条 农村承包合同依法签订后，即具有法律约束力。双方都必须严格履行，接受人民政府有关部门的承包合同管理机构的监督和管理。
第八条 农村承包合同的管理，应坚持统一管理与分级、分部门管理相结合的原则。
第二章 发包方和承包方
第九条 依法享有集体资源、资产所有权或者国家资源使用权的农村合作经济组织，是农村承包合同的发包方。
乡、镇、村合作经济组织未建立的，由乡、镇人民政府确认的管理机构或者村民委员会代为发包。
第十条 发包方的权利和义务：
（一）对发包的资源、资产的使用依法进行监督；
（二）对承包方的生产经营活动依法进行监督检查和指导；
（三）依合同约定收取承包金及其他款项；
（四）维护承包方合法的经营自主权；
（五）按合同约定或有关规定为承包方提供必要的生产经营条件和社会化服务，协调生产经营活动。
第十一条 凡与农村合作经济组织签订承包合同的当事人是农村承包合同的承包方。
农村合作经济组织的成员，对本农村合作经济组织依法享有所有权或者使用权的资源、资产有承包权。
非本农村合作经济组织成员要求承包的，经农村合作经济组织成员大会讨论通过或者乡村发包方集体研究同意后，方可承包。
第十二条 农村合作经济组织的土地承包，以家庭联产承包为主。其它项目的承包可以由经营组织或者个人承包。由家庭或者经营组织承包的，必须确定承包代表人。
第十三条 承包方的权利和义务：
（一）依照国家法律、法规、政策的规定和合同约定对承包的项目享有经营自主权；
（二）依合同约定对经营收益享有所有权；
（三）经发包方同意对承包项目有权转让和转包；
（四）在同等条件下对续签承包合同有优先权；
（五）爱护国家和集体的资源、资产；
（六）按合同约定完成承包指标，缴纳承包费，包括完成国家定购任务、税金、村提留和乡、镇统筹费以及劳动积累工和义务工等。
第三章 农村承包合同的订立
第十四条 农村承包合同的标的、方式、期限和条件等主要事项，应经农村合作经济组织成员大会（代表会议）或乡、镇、村发包方集体讨论通过。
第十五条 农村承包合同应明确规定以下主要条款：
（一）承包合同名称；
（二）发包方和承包方名称（或姓名），发包方法定代表人和承包方代表人姓名；
（三）承包标的名称、地点、数量、质量、用途、生产经营管理方式以及经营指标、发展指标、资产增值指标等；
（四）承包期限及起止日期；
（五）国家定购任务、税费和其他上交的款项；
（六）缴纳管理费、承包费和其他上交款的金额、方式和时间；
（七）缴纳产品的品种、数量、质量、方式和时间，以及提供劳动积累工、义务工的数量；
（八）对资源资产的维护、建设、技术改造、环境保护和安全等方面的要求、评价及奖惩办法；
（九）提供生产经营、技术条件和服务的项目、方式及其收费办法；
（十）承包期满后的移交和清算办法；
（十一）债权、债务及其处理；
（十二）违约责任；
（十三）双方约定的其他条款。
第十六条 农村承包合同双方当事人就合同的主要条款协商一致，签订书面协议，由双方当事人签字盖章，并加盖发包方公章。如合同约定必须鉴证或公证才生效的，应到乡、镇农村承包合同管理机构或者公证机关办理鉴证或者公证手续。
承包方系发包方法定代表人及其家庭成员的，农村承包合同必须由农村合作经济组织授权的其他领导成员或者社员代表，代表发包方签字盖章。
第十七条 农村承包合同文本应一式数份，由发包方、承包方和乡、镇农村承包合同管理机构各存一份。
第十八条 发包方要求担保的，承包方必须提供财产担保或者由有代偿能力的单位或个人担保。
非本农村合作经济组织成员为承包方的，必须提供担保。
第十九条 农村承包合同依法成立后，任何一方不得随意变更或者解除。
第二十条 农村承包合同存续期间，发包方法定代表人变更，发包方或者承包方发生合并、分立时，承包合同仍然有效。
第二十一条 农村承包合同有下列情况之一的，为无效承包合同：
（一）违反国家法律、法规、政策的；
（二）损害国家、集体和社会公共利益的；
（三）违背农村合作经济组织章程的；
（四）未经农村合作经济组织成员大会（代表会议）或乡、镇、村发包方集体讨论通过的；
（五）发包方无权发包的；
（六）采取欺诈、胁迫以及其它仗权承包等不正当手段签订的；
（七）承包方未经发包方同意转让、转包承包合同的。
无效承包合同，从订立之时起就不具有法律约束力。确认承包合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
第二十二条 无效承包合同的确认权，归农村承包合同管理机构和人民法院。
第二十三条 农村承包合同被确认无效后，应停止履行。一方当事人依据该合同所取得的财产应返还给对方，有过错的一方应赔偿对方由此受到的损失。如果双方均有过错，各自承担相应的责任。
双方故意串通损害国家和社会公共利益的，应当追缴双方取得的财产，收归国库所有。如果只有一方是故意的，故意的一方将从对方取得的财产返还对方。发包方法定代表人和承包方串通损害集体利益的，应当追缴双方取得的财产，收归集体所有。
第二十四条 对农村承包合同内容有重大误解或者农村承包合同显失公平的，当事人和本农村合作经济组织的其他成员，有权请求农村承包合同管理机构或者人民法院予以撤销。
第四章 农村承包合同的变更、解除和终止
第二十五条 有下列情况之一的，农村承包合同可以变更：
（一）经当事人双方协商同意且不损害国家、集体利益的；
（二）订立农村承包合同所依据的国家政策、计划发生重大变化而严重影响一方利益的；
（三）因不可抗力或不能防止的外部因素使农村承包合同部分不能履行的；
（四）承包方丧失履约能力致使合同部分不能履行的；
（五）农村承包合同约定的变更条件已经出现的。
当事人一方要求变更农村承包合同，应及时书面通知对方，对方应在接到通知之日起十五日内答复。当事人另有约定期限的，按约定期限履行。
农村承包合同的变更，应经双方协商达成变更协议。在双方未达成协议之前，原承包合同仍然有效。
第二十六条 有下列情况之一的，当事人一方有权提出解除承包合同：
（一）一方违约以致严重影响农村承包合同所约定的经济利益的；
（二）一方违约另一方要求限期履行或者提出变更合同而逾期未履行或者不答复的；
（三）因不可抗力或者不能防止的外部因素以及失去履约能力致使农村承包合同无法全部履行的；
（四）承包人进行破坏性、掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的；
（五）农村承包合同约定的解除条件已经出现的。
提出解除农村承包合同的一方，应当书面通知另一方。另一方应在接到通知之日起十五日内答复，逾期不答复的。农村承包合同解除有效。
农村承包合同解除后，原承包合同效力消失。双方当事人应依照本条例有关规定承担相应义务，并可根据具体情况按照公平原则由双方协商解决，或者由农村承包合同管理机构作出相应处理。
第二十七条 有下列情况之一的，农村承包合同即告终止：
（一）合同已按约定条件得到全面履行的；
（二）合同管理机构裁决或者人民法院判决终止合同的；
（三）当事人双方协商同意终止合同，且不损害国家、集体和他人利益的。
第二十八条 经过鉴证或者公证的农村承包合同变更、解除或者终止后，应送原农村承包合同管理机构或者公证机关备案。
第二十九条 因变更、解除或者终止农村承包合同使一方遭受损失的，除依法可以免除责任的外，当事人有权要求责任方赔偿损失。
第五章 违反农村承包合同的责任
第三十条 发包方或者承包方违反农村承包合同，有过错的一方，应按合同约定和本条例规定承担责任。
第三十一条 当事人一方不履行农村承包合同或者虽履行但不符合约定条件的，另一方有权要求其限期履行农村承包合同或者采取补救措施。
第三十二条 当事人一方违反农村承包合同，应支付违约金。给另一方造成经济损失超过违约金的部分，还应进行赔偿。
第三十三条 当事人双方违反农村承包合同，应分别承担各自应负的经济责任。
第三十四条 当事人一方由于不可抗力的原因造成农村承包合同不能履行或者不能完全履行时，应及时通知对方，经双方协商一致或者经农村承包合同管理机构认定后，可延期履行、部分履行或不履行，并可根据情况部分或全部免予承担违约责任。当事人一方未及时通知对方或者有责
任采取相应措施减轻损失而未采取的，应承担相应的责任。
第三十五条 承包方有下列情况之一的，发包方除有权要求其承担违约责任外，经批评教育仍不改正的，可以收回发包项目：
（一）对承包的资源、资产进行破坏性、掠夺性生产经营的；
（二）未经发包方同意出卖、出租承包的资源、资产或者转包的；
（三）对承包的荒山、荒地、滩涂等不按合同约定进行开发建设的；
（四）其他严重违反承包合同约定，损害国家、集体和他人利益的。
对承包方有本条前款所列行为之一的，发包方可以提请有关部门依法查处，没收或收缴其非法所得。属于发包方集体所有的，应归还发包方。
第三十六条 发包方擅自变更或解除承包合同，给承包方造成损失的，应当向承包方偿付违约金、赔偿金。
对利用职权擅自变更或者解除承包合同造成损失的责任人。依法给予行政处分或行政处罚。
第三十七条 违约金的数量，由双方当事人在书面合同中约定或按有关规定执行。赔偿经济损失的数额，按违约给对方造成的实际经济损失计算。
第六章 农村承包合同的管理
第三十八条 市、区、县（市）人民政府农村承包合同管理部门负责本行政区域内农村承包合同的统一管理。农业、农机、水电、林业、乡、镇企业等行政主管部门应密切配合，按职责分工，贯彻实施本条例。
第三十九条 区、县（市）、乡、镇人民政府农村承包合同管理机构的主要职责是：
（一）宣传贯彻有关承包合同的法律、法规、规章和政策；
（二）培训承包合同管理人员，提供咨询服务；
（三）指导承包合同的订立；
（四）办理承包合同的鉴证；
（五）监督、检查承包合同的履行；
（六）调解、裁决承包合同纠纷。
第四十条 村农村承包合同管理小组的主要职责是：
（一）宣传贯彻执行有关承包合同的法律、法规、规章和政策；
（二）指导承包合同的签订；
（三）督促检查承包合同的履行；
（四）调解承包合同纠纷；
（五）负责村社承包合同文书档案的管理。
第四十一条 农村承包合同履行过程中的纠纷，双方当事人应当先协商解决。协商不成的，可以向上一级农村承包合同管理机构申请调解。调解达成协议的，应制作调解书。
第四十二条 农村承包合同纠纷经调解达成协议，双方当事人应自觉履行。当事人不按调解协议履行义务的，另一方当事人可向农村承包合同管理机构申请监督执行。
第四十三条 农村承包合同纠纷经农村承包合同管理机构调解未达成协议的，当事人可以向农村承包合同管理机构申请裁决，也可以直接向人民法院起诉。
农村承包合同管理机构裁决农村承包合同纠纷，应先行调解；对调解达不成协议的，应及时裁决，并制作裁决书。
第四十四条 当事人对农村承包合同管理机构裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉；期满不起诉的，裁决即具有法律效力，对方当事人可向人民法院申请执行。
第四十五条 农村承包合同双方发生纠纷申请调解、裁决或者诉讼期间，不停止合同履行。一方或双方申请停止履行的，农村承包合同管理机构或者人民法院认为其要求合理的，可以裁决停止履行。
第四十六条 农村承包合同管理机构对农村承包合同的管理，可按照国家有关规定收费。
第七章 附 则
第四十七条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府农村综合管理部门负责解释。
第四十八条 本条例自1998年7月1日起施行。
1998年3月28日
