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湖南省永州市人民政府办公室


永州市人民政府办公室关于印发《永州市政务服务监督管理办法》的通知

永政办发〔2008〕35号


永州市人民政府办公室关于印发《永州市政务服务监督管理办法》的通知


各县区人民政府，各管理区，市直各单位：

　　《永州市政务服务监督管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。



二00八年十二月十三日



永州市政务服务监督管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了规范政务服务行为，提高行政效能，深化政务公开，推进依法行政，建设服务型政府，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》和有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称政务服务是指县级以上人民政府及其所属部门、机构为公民、法人和其他组织(以下统称申请人)依法办理行政许可、非行政许可审批事项 (以下统称行政审批)等公共服务的活动。

　　第三条 各级人民政府应当推行政务公开，充分保障人民群众的知情权和监督权，建立健全“一个窗口对外”、“一站式服务”的监督管理机制。

　　第四条 县级以上人民政府及其所属部门、机构提供政务服务，应当遵循合法、便民、高效、公正、透明、廉洁的原则。

第二章 职 责

　　第五条 县级以上人民政府应当设立政务服务机构，对本级人民政府所属部门、机构集中受理、办理行政审批提供服务，实施监督，名称统一规范为地方人民政府政务服务中心（以下简称政务中心）。

　　各级人民政府应加强对政务中心的建设和管理，把政务服务工作经费列入同级财政预算，并在办公场地、编制、人员上给予保障。

　　第六条　县级以上政务中心负责组织、协调、指导、管理和监督本级人民政府所属部门、机构的政务服务工作，主要职责为：

　　（一）制定各项制度、管理办法并组织实施；

　　（二）对部门、机构窗口授权是否充分进行审查；

　　（三）对部门、机构政务服务事项的依据、对象、范围、申请材料和办理权限、办理条件、办理程序、办结时限进行审查；

　　（四）对进入或者退出政务中心集中受理的政务服务事项进行审核并报同级人民政府决定；

　　（五）对依法决定撤销或停止执行的已纳入政务中心集中受理的政务服务事项，监督其在规定期限内停止执行；

　　（六）协调和监督集中受理的政务服务事项，组织并联审批或指定部门、机构窗口牵头组织并联审批，适时通报政务服务工作情况；

　　（七）对下级政务中心报送本级人民政府所属部门、机构审批的政务服务事项办理情况进行监督协调；

　　（八）对各部门、机构在政务中心设置窗口提出具体意见，对进入政务中心的窗口及窗口工作人员进行日常管理和考核；

　　（九）受理申请人对部门、机构窗口及其工作人员的投诉、举报；对有过错责任的部门、机构窗口及其工作人员进行批评教育或提出责任追究意见的建议；

　　（十）对下级政务中心的政务服务工作进行指导；

　　（十一）完成本级人民政府交办的其他工作事项。

　　第七条 县级以上人民政府所属部门、机构为申请人提供的政务服务，应当在本级政务中心集中实施。因特殊情况不宜纳入政务中心集中受理、办理的，报本级人民政府决定。

　　县级以上人民政府应积极创造条件，将国有资源（资产）“招、拍、挂”、政府投资项目招投标、政府采购等公共资源交易纳入本级政务中心集中实施，统一监管。有关公共资源集中交易管理办法另行制定。

　　县级以上公共企事业单位提供的与人民群众生产、生活密切相关的非行政审批服务事项，由本级人民政府决定是否纳入政务中心集中实施。

　　第八条　经本级人民政府决定纳入政务中心集中实施政务服务事项的部门、机构，应当在政务中心设置政务服务窗口（以下简称部门窗口），派驻窗口工作人员。

　　政务服务事项数量少或者受理次数少的部门、机构，经政务中心审核同意，可以联合设置综合服务窗口统一受理相关申请。

　　第九条　县级以上政务中心各进驻部门、机构的职责：

　　（一）将本部门、机构的政务服务事项纳入政务中心集中实施；

　　（二）编制和公布本部门、机构办理政务服务事项的各项制度、办事流程并组织实施；

　　（三）在政务中心设立部门窗口，确定带班领导，选派、调整窗口工作人员及指定首席代表；

　　（四）在政务中心依法、规范、及时地公开本部门、机构政务服务办事指南；

　　（五）对需要多个部门、机构审批的政务服务事项，属牵头部门的，负责建立相应的联系协调机制；

　　（六）对属于核准、审核、备案和确认登记类的政务服务事项，授权本部门设在政务中心的窗口受理办结；

　　（七）建立健全本部门内部机构政务服务岗位责任制度，按照政务服务事项的依据、条件和程序，明确承办人、审核人、批准人，确保政务服务顺利开展；

　　（八）保障窗口必要的办公条件及正常的工作经费；

　　（九）对政务中心发出的政务服务事项督办函件及时处理并按期回复；

　　（十）协助政务中心处理申请人的咨询、投诉；

　　（十一）完成本级人民政府交办的其他政务服务事项。

　　第十条　县级以上政务中心各部门窗口的职责：

　　（一）依法受理、办理本部门纳入政务中心的政务服务事项，指导申请人填写有关申报所需材料；

　　（二）对不属于本部门、机构职责的政务服务事项，告知申请人具体承办部门；

　　（三）根据本部门授权，只进行形式要件审查的政务服务事项，应当场办理，当场作出书面决定；需要对申请材料的实质内容进行核实的，应督促本部门在承诺期限内办结；

　　（四）根据本部门、机构授权及政务服务操作规范实施政务服务；

　　（五）遵守政务中心各项管理规定，服从政务中心的统一指挥、协调和监督；

　　（六）接受申请人的咨询、申请，实行政务公开、首问负责、限时办结和一次性告知等制度，将本窗口办理的事项结果通知或送达申请人；

　　（七）负责政务中心与本部门、机构的工作衔接；

　　（八）完成本部门、机构和政务中心交办的其他工作事项。

第三章　政务服务

　　第十一条　纳入政务中心集中受理、办理的政务服务事项，有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理、办理。

　　第十二条　行政机关实施行政许可不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。行政机关办理其他政务服务事项，除有合法依据设立的收费项目外，也不得收取任何费用。

　　依法收取费用的，应当委托金融机构设在政务中心的窗口统一代收，所收资金直接存入同级财政专户。

　　各部门窗口及其工作人员不得收取现金。收费必须使用省财政部门统一印制的票据，确保票款相符。

　　与行政审批办证密切相关的部分税种，经本级人民政府同意后，纳入政务中心集中征收，方便群众办事。

　　各级政务中心和财政、税务部门应加强对政务服务事项相关费用（税收）收缴的监督管理。

　　第十三条　对纳入政务中心集中受理的政务服务事项及其办事指南，应当采取多种方式向社会公示。

　　第十四条　政务中心及有关部门对进入政务中心的政务服务事项办事指南进行审核时，应当审查其法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费标准及依据等，并予以公示，做到“项目名称、办事依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、审批进度、收费项目、收费标准和收费依据”公开。

　　各部门、机构对进入政务中心集中受理的政务服务事项办事指南，应按照政务中心的统一格式印制，供申请人免费索取。

　　第十五条　申请办理行政审批的申请书必须采用格式文本的，有关部门、机构应当向申请人免费提供申请书格式文本及其范本（样式）。

　　政务中心和有关部门、机构应当将经审定的政务服务办事指南和申请书格式文本及其范本（样式）在其网站上公布，供公众免费下载。政务服务办事指南和申请书格式文本发生变化的应当及时更新。

　　第十六条　部门、机构依法办理行政审批事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门、机构办理政务服务事项的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示的，所需时间不计算在承诺时限内，但应当将所需时间书面告知申请人。

　　部门、机构应当将政务服务事项的办理时限分解到本部门窗口的工作岗位，并编制办理流程时限表，向社会公布。

　　第十七条　属于部门、机构职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的政务服务事项申请，部门窗口应当受理；属于承诺办结的必须向申请人出具加盖本部门、机构行政审批专用印章和注明受理日期的受理回执单。办理期限从受理的次日开始计算。

　　申请事项依法不属于本部门、机构职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关部门申请。

　　第十八条　申请材料不齐全或者不符合法定形式的，部门窗口应当在收到申请材料的当场或者3个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部材料，并向申请人出具《一次性告知通知书》。

　　第十九条　对申请事项不符合国家、地方有关规定或不需要进行审批，部门、机构依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本部门、机构行政审批专用印章的《关于不予受理行政审批申请的通知书》，并在通知书上说明具体理由、注明日期。

　　第二十条　根据法定的条件和程序，部门、机构对申请人提交申请材料的形式要件进行核准、审核、备案和登记类的行政审批事项，经审查，申请材料齐全、符合法定要求的，应当当场作出准予的书面决定。

　　根据法定的条件和程序，需对申请材料的实质内容进行审核、论证的，部门窗口应当在承诺的期限内完成审核，准予行政审批的，应当及时作出书面决定。

　　部门、机构依法作出不予行政审批的，应当及时作出书面决定并说明理由。对行政审批的否定事项，实行否定报告备案制度。一般否定事项须向本部门分管领导和政务中心报告备案；重大否定事项在向本部门主要领导报告备案的同时，向本级人民政府和政务中心报告备案。

　　第二十一条　部门、机构作出准予行政审批决定的相关信息，应当在政务中心信息发布场所对外公布，方便申请人及公众查阅。

　　部门窗口应及时将政务服务事项决定的有关信息通知申请人。

　　第二十二条　政务中心应当建设电子政务，建立行政审批电子监察系统，逐步导入数字认证等先进技术，积极推进网上受理、网上审批，实行电子监察。

　　第二十三条　政务服务事项办理由本级人民政府两个以上部门分别实施的，由政务中心确定主办部门和协办部门，实行并联审批。协办部门在规定时限内不能完成审批，又不报告或说明理由的，主办部门可以视其为默认。因超时默认审批而造成不良后果的，责任由协办部门承担。

　　政务服务事项需要部门多个内设机构办理的，应将本部门的行政许可业务进行有机整合，将行政许可权限相对集中一个内设机构集中办理，统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

第四章　监督管理

　　第二十四条　政务中心负责制定对部门窗口及其工作人员的考核管理办法，加强对部门窗口及其工作人员的管理和考核工作。

　　部门窗口在政务中心的工作情况纳入政府年度目标考核和党风廉政建设责任制年度考核的重要内容。

　　部门窗口工作人员受派驻部门和政务中心的双重管理，其日常管理、年度考核、评优评先工作由政务中心统一组织实施，年度考核的优秀指标由人事部门单列，不占选派单位指标。对考核不合格的工作人员，退回派出单位，当年不能评优、评先，不得提拔。

　　本级政府人事部门和派出部门、机构应将窗口工作人员在政务中心的工作表现，作为其奖惩和晋职晋级的重要依据。

　　第二十五条　县级以上人民政府应当建立健全政务服务责任追究制度。

　　政务服务中心应当建立健全政务服务的投诉举报制度和质量考评机制，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

　　各级监察机关应当在本级政务中心设立监察窗口并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理政务中心各部门窗口及其工作人员在政务服务工作中的违规违纪行为，并受理申请人的投诉。

　　第二十六条　各部门、机构应选派责任心强、业务素质好、工作能力突出的机关工作人员到政务中心部门窗口工作，派驻工作时间应不少于2年。办理行政许可事项的工作人员，必须具有行政执法资格。派驻部门提出调换窗口工作人员或者临时顶岗换人时，应事先征得政务中心同意。

　　第二十七条　各级人民政府、政务中心、政府各部门对政务服务工作成绩突出的窗口及其工作人员，应给予表彰奖励。

　　第二十八条　部门窗口及其工作人员在实施政务服务工作中有下列情形之一的，由县级以上政务中心视其情节轻重给予教育帮助、通报批评，责令纠正违法违纪或者不当行政行为，提出行政首长问责建议等，并由有关部门按照《行政机关公务员处分条例》和《永州市行政首长问责暂行规定》进行处理：

　　（一）在政务中心受理或者办理政务服务申请的同时，又在其他地方受理或者办理申请的；

　　（二）未按规定在政务中心收费窗口收取行政许可等相关行政事业性费用的；

　　（三）在受理或办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的；

　　（四）由于窗口工作人员失误造成政务服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的；

　　（五）未在承诺期限内依法办结政务服务事项的；

　　（六）其他违反政务中心管理规定的。

　　第二十九条 政务中心在实施管理监督工作中有下列情形之一的，由本级人民政府或者监察机关责令改正；情节严重的，对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）对窗口工作人员管理松懈、监督不力，造成严重不良后果的；

　　（二）在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

　　第三十条　政务中心根据工作需要，可聘任具有良好政治法律素质、作风正派的人员作为政务服务行风监督员，及时反映问题、提出意见或建议，有效开展社会监督。

　　第三十一条　经本级人民政府批准未纳入政务中心集中办理的政务服务事项，必须按照“一个窗口对外”的要求对申请人提供政务服务，并接受本级政务中心的指导、监督。

第五章　附　则

　　第三十二条　本办法自2009年1月1日起施行。