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民政部 人事部


民政部、人事部关于贯彻执行《社会团体登记管理条例》的通知

1989年12月14日，民政部、人事部

各省、自治区、直辖市民政厅(局)、人事(劳动人事)厅(局)：
最近，国务院发布的《社会团体登记管理条例》规定了社会团体登记管理机关是中华人民共和国民政部和县级以上地方各级民政部门，这是法规赋予民政部门的行政职能。各级民政部门应当根据党的五中全会精神，正确地贯彻执行《条例》所规定的各项任务，并在短期内积极做好准备，为开展社团登记管理创造条件。当前应着重抓好以下工作：
1.要认真学习《条例》、大力宣传《条例》。 《条例》是民政部门管理社会团体的重要法律依据，因而各级民政部门首先应该学好《条例》，深刻领会《条例》的精神实质，熟悉和掌握《条例》的主要内容，其次，要大力宣传《条例》，扩大《条例》的影响，使广大公民认识到，《条例》既是国家保障公民结社自由，保障社会团体合法权益的体现，又是社会团体活动应当自觉遵循的原则。
2.要深入实际，调查研究。过去， 由于民政部门较长时间中断了对社团的直接管理，因而要熟悉情况，开展调查研究，了解和掌握社团的现状及存在的问题，吸取有关部门管理社团工作的经验，为制定本地区贯彻执行《条例》的具体办法打下良好的基础，同时也为下一步社团清理整顿工作做好准备。
3.民政部门要主动与有关业务部门密切联系，共同做好社团管理工作。 社团的业务活动涉及领域很宽，要充分发挥业务主管部门对成立社团的资格审查作用以及对社团日常业务活动的指导作用。
4.培训业务骨干，造就一批管理人才。这是做好社团管理工作的关键。从现在起， 各级民政部门就应该有计划地开展业务培训工作，通过分期分批举办短期培训班，轮训社团管理工作人员，争取在较短的时间内培养出一批德才兼备的新型社团管理人才。
5.要根据精干的原则尽快加强和充实各级民政部门的社团管理力量， 这是依法管理社团和做好下一步社团清理整顿工作的组织保证。在省级民政部门内部如何设立专门机构，由各地根据实际情况决定。人事、编制部门要积极配合做好有关工作，以便尽快把各级的社团管理业务开展起来。
已经开展社团登记管理业务的地方，要以《条例》规定为准，会同有关部门修订本地区法规与《条例》不一致的条款。
6.要加强自身建设，坚持原则，秉公执法。做为社团管理人员，不仅要学法、 懂法，更重要的是执法，所以民政部门一开始就应抓好社团管理机关自身的建设，不仅要提高管理人员的业务水平，更要注重提高政治素质，开展职业道德教育，在审批登记和管理社团的过程中，严格依法办事，不徇私情，秉公执法。


福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于印发2002年福建省企业股份制改革与上市工作要点的通知
闽政办[2002]27号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构,各大企业，各高等院校：

《2002年福建省企业股份制改革与上市工作要点》已经省企业上市工作领导小组研究同意，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻实施。

福建省人民政府办公厅
二○○二年二月二十八日



2002年福建省企业股份制改革与上市工作要点

2002年我省企业股份制改革与上市工作，要认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会和省第七次党代会精神，按照全省经济工作会议的要求，结合产业结构调整，围绕增强企业综合竞争力，加快企业股份制改革，建立健全现代企业制度；积极推进企业上市，提高直接融资的规模；努力提升上市公司质量，充分发挥上市公司在产业结构调整中的作用；不断完善证券中介服务体系，切实提高证券中介服务的质量和水平，充分发挥资本市场在我省改革开放和经济建设中的作用。争取全年新设立股份有限公司50家以上，并有5家企业在国内股票市场上市，融资额30亿元左右。重点抓好以下几项工作：

一、加快企业股份制改革，推进企业制度创新

（一）加快国有大中型企业改制。一是根据国有经济战略性调整的规划，对国有独资的大中型工业企业，如福州人造板厂、福建化纤化工厂等积极探索建立多元产权主体，加快股份制改革步伐。二是积极推动国有外贸公司进行内部职工持股的股份制改造。商业、旅游、交通运输等行业国有企业改革要积极引进非国有经济成份，尤其要充分利用我国加入世界贸易组织的契机，吸引外国战略投资者组建股份制企业，提高企业竞争力。三是继续推进科研机构、设计院和大专院校科研机构的股份制改革，努力培育以高新技术产业为代表的上市后备资源。

（二）推进非国有企业制度创新。一是通过典型示范，积极引导非公有制企业进行股份制改造。在改制过程中要协调解决非公有制企业戴“红帽子”和“帐外帐”的问题，进一步明晰产权，推进企业制度创新。二是进一步突出重点，加大指导力度，积极引导外资企业和农业产业化企业进行股份制改革，及时解决企业在改制和上市过程中遇到的问题，培育一批上市后备企业。

（三）规范股份制企业运行机制。对已设立的股份有限公司，要严格按照公司法，完善法人治理结构。继续贯彻执行《福建省股份有限公司董事会工作暂行规定》、《监事会工作暂行规定》和《经理工作暂行规定》，充分发挥董事会、监事会和经理在股份公司的作用，切实建立起职责分明、相互制衡、有效运作的内部机制。要借鉴广东、上海等地的先进经验，研究出台企业股份制改革中经营者持股、科技成果和知识产权投资等有关政策，并选择部分企业进行试点。积极探索促进知识产权交易的有效形式和规范化管理办法。

二、健全上市公司治理结构，努力提升上市公司质量

（一）健全上市公司治理结构。认真贯彻中国证监会关于上市公司治理结构的有关规定，保护股东权益，平等对待所有股东。不断强化董事的诚信与勤勉义务，确保董事会对经理层的有效监控。健全和发挥监事会的监督功能，形成有效制衡机制。建立健全绩效评价与激励约束机制。保障利益相关者的合法权利，充分发挥其在公司治理中的作用。开展全省上市公司治理结构情况检查，对存在问题的上市公司要限期整改。同时，积极探讨完善监事会制度，引入外派监事和独立董事制度，推动上市公司不断完善公司治理结构。

（二）加大上市公司资产重组力度。严格按照中国证监会关于上市公司资产重组的有关规定，鼓励上市公司进行实质性重组，促进上市公司在经营业绩、产业布局、股本结构、筹资规模、市场形象等方面有较大的提升。一是根据产业结构调整的方向，促进优势企业、优质资产、优秀人才向上市公司集中，对在行业中发挥龙头作用的上市公司的资产重组，在注入优质资产、剥离不良资产、分流富余人员等方面给予重点扶持和指导，加快上市公司的产业升级。二是对业绩亏损的上市公司实施跟踪服务，指导企业制定和实施切实可行的扭亏为盈的方案，协调解决企业发展中存在的困难和问题，力争较大幅度减少上市公司亏损。三是结合国有经济战略性调整，促进上市公司国有股权多元化。结合我国允许外资受让国有股的规定，充分利用我省临近港澳台的优势，积极吸引外资，拓宽国有股转让的途径。国有股转让要严格按照“公开、公平、公正”的原则，增加转让过程的透明度，接受社会各方面的监督。

（三）提高上市公司融资能力。一是切实提高上市公司经济效益，充分发挥上市公司再融资功能。全省上市公司平均每股收益、净资产收益率等各项指标要在保持增长的基础上，力争不低于全国平均水平。要积极推动上市公司配股、增发新股及发行可转债。二是优先向上市公司推介一批重点项目和高新技术项目，引导上市公司资金投向，改变部分上市公司募集资金投向分散化、项目技术含量不高的问题，增强上市公司的发展后劲。

（四）促进上市公司规范运作。一是规范控股公司与上市公司之间的关系，切实做到“五分开”(即资产分开、人员分开、财务分开、机构分开、业务分开)。控股股东应避免与上市公司从事同一产品的生产经营。控股股东不得随意干预上市公司的资金使用，占用上市公司资金的要限期归还。二是规范关联交易，重点关注上市公司担保链的风险问题，积极化解潜在的隐患。三是强化上市公司的信息披露。上市公司要披露公司治理方面的信息，规范控股股东的权益披露，做好定期报告和风险提示工作。

三、努力推动企业上市，扩大直接融资规模

（一）大力推进企业境内上市。积极推进宏智科技、南纺股份、龙溪轴承、惠泉啤酒和厦门钨业等一批规模较大、效益较好的企业A股上市工作。对40多家进入辅导期的企业加强跟踪服务，及时解决上市过程中遇到的问题。根据我国B股市场的政策走向，积极推动企业在B股市场上市。针对我省外资企业较多的优势，选择若干效益好、潜力大的外商投资企业，重点指导，推进其在境内上市。

（二）促进企业在境外证券市场融资。根据我省中小企业多、非公有制经济较发达的特点，充分发挥港澳台的优势，推动企业赴香港等证券市场上市，争取我省企业在境外上市融资额比往年有所增长。

四、探索建立风险投资机制，积极发展证券投资基金

（一）大力发展风险投资。一是研究和出台《福建省鼓励高新技术创业风险投资的暂行规定》，率先在科技园区、重点高新技术企业和高科技产业中引入风险投资。二是积极组织创业企业与风险资本投资的推介活动，推动境外投资基金、境内各大风险投资公司与我省的项目合作，拓宽企业融资的渠道。三是不断完善国有风险投资机构的运行机制，充分发挥风险投资作为特殊投资工具的作用。积极推动民营风险投资机构发展，争取全年新设民营风险投资机构3—5家。

（二）积极组建证券投资基金。根据国家颁布的设立证券投资基金的有关规定，积极创造条件，推动非银行金融机构申请设立基金管理公司，拓展证券投资方式。

五、扩大对外开放，提高证券中介服务的质量和水平

（一）强化证券中介机构的法律责任和自律行为。在脱钩改制的基础上，进一步推进注册会计师事务所和律师事务所等证券中介机构实行合伙制，不断提升风险控制力，建立有效的自律机制。不断健全事务所法人治理结构，建立合理的分配制度和奖罚制度，完善执业人员聘用制、质量管理制度，建立投诉制度、错证责任制度和赔偿制度。各类证券中介机构要从业务收入中提取一定比例的资金作为风险赔偿基金，杜绝“分光吃净”的短期行为。

（二）加快证券中介服务对外开放步伐。根据我国加入世界贸易组织后证券业对外开放的承诺，积极引进国外知名证券公司与我省券商进行合作，鼓励国际知名专业中介机构与我省证券中介组织合资、合作。同时采取措施扶持我省证券中介机构，促进其壮大规模，提高专业服务水平，增强竞争能力。

（三）加强证券中介组织的行业管理。加强律师协会、注册会计师协会、证券业协会等证券中介行业协会的自身建设。按照市场经济的要求，探索建立行业组织发展的新机制和新功能，促进证券中介行业协会行为规范化、管理自律化、操作市场化、经济自主化。强化行业自律，促进行业内部交流，不断提高证券中介机构的执业水平。各级政府部门要打破各种行政垄断，减少行政干预，努力营造公开、公平、公正的中介服务市场环境。

六、加强组织领导，加大宣传和培训力度

（一）加强组织领导。充分发挥各设区市上市办和有关部门的组织与协调作用，研究拟定全省股份制改革和上市工作3年规划。争取经过3年的努力，使全省股份制企业和上市公司的规模、质量能有显著提高。

（二）加大宣传和培训力度。重点对企业进行股份制改制、核准制下企业上市以及企业赴香港创业板上市的政策动向和实务的宣传和培训，普遍提高企业和证券中介机构的政策水平，为加快企业股份制改革和上市工作创造条件。