对《关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议》的复函
国务院
对《关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议》的复函
（2004年7月8日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕175号发布 自发布之日起施行）
青海省政府法制办：
你办《关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议》（青府法[2004]第14号）收悉。经研究，现函复如下：
1、立法法施行前，行政法规按其发布方式有两种：一种是由国务院发布的行政法规，一种是由国务院批准、国务院主管部门发布的行政法规。
2、根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，国家对机动车实行登记制度。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》将机动车登记分为注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记，其中：注册登记是行政许可。
按照《中华人民共和国海商法》的规定，船舶登记包括国籍登记、所有权登记、抵押权登记，其中：国籍登记是行政许可，所有权登记、抵押权登记均不是行政许可。
3、税费减免审批不是行政许可。
4、“城市园林绿化企业资质”已由国务院审改办初步列入《法律、行政法规设定的行政许可项目》。对于你办有关取消这一行政许可项目的建议，我们将在今后修改该条例时予以考虑。
5、《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2004]16号）已将“施工图设计文件审查”作为“国务院决定改变管理方式、不再作为行政审批、实行自律管理的行政审批项目”。
附：青海省政府法制办公室关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议
（2004年4月26日 青府法[2004]14号）
国务院法制办：
为贯彻实施行政许可法，我省正在按行政许可法规定和国务院国发[2003]23号通知及国办发[2003]84号《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知》精神，对行政许可实施主体以及行政许可项目和依据进行清理。在清理过程中，遇到一些不甚明确，难以把握的问题，同时也发现个别法规在问题表述和贯彻执行中存在的问题，为此，特请示并提出建议如下：
一、立法法颁布以前，国家出台了一批由国务院批准，部委发布的规章，对这类规章在行政许可项目清理中，是按国务院的行政法规处理，还是按部委规章处理？能否作为行政许可项目的合法设立依据？
二、国法办《行政许可法有关问题解答》中将“机动车登记”不作为行政许可。清理中，有的同志提出，根据《道路交通安全法》的规定，机动车登记是机动车取得牌证、上路行使的前提，符合《行政许可法》第二条的规定，应是行政许可。我们认为，这种意见有一定道理，根据《道路交通安全法》的规定，机动车登记不仅仅是对民事权利的确认，也是对社会事务的管理，应是一种许可行为，类似的还有船舶登记等行为。对此，我们在清理时，将机动车登记、船舶登记等作为许可行为处理，这样作是否妥当。
三、“税费减免审批”在清理中有二种意见，一种意见认为是许可，另一种意见认为不是许可。我们认为，此类审批是对公民、法人或其他组织承担的特定义务的免除，不应按许可对待。
四、“园林绿化企业资质”这一许可项目，法律依据不明确，《城市绿化条例》第十六条规定，城市绿化工程的施工，应委托持有相应资质证的单位承担。建设部门据此设定了“城市园林绿化企业资质”。我们认为：1.《城市绿化条例》的规定有歧义，既可理解为有建设工程资质的单位，又可理解为有绿化资质的单位，因此，不能认为《城市绿化条例》设定了这么一个许可事项。2.根据行政许可法规定，资质类许可应当是需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的事项，城市绿化工程的施工，并不必需要具备上述特殊条件。因此，我们建议，取消建设部门设立的“城市园林绿化企业资质”，修改《城市绿化条例》相关规定。
五、“施工图设计文件审查”是《建筑工程质量管理条例》设定的许可项目，其审查的主体是县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门。但实践中，这项工作由于专业技术性强，行政机关往往承担不了审查任务，将其委托下属或有关事业单位审查，这种作法不符合许可法的规定，我们建议，修改《建筑工程质量管理条例》，将此审查工作交由有关机构审查，或将其作为施工许可证审查中的一项内容，在办理施工许可证时一并审查。
以上请示妥否，请批复。
深圳市机动车清洗业管理规定
广东省广州市
深圳市机动车清洗业管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强本市机动车清洗业的管理，保护合法经营，规范车辆清洗活动，提高服务水平，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市从事机动车清洗业经营的企业和个体工商户，必须遵守本规定。
第三条 深圳市运输局是本市机动车清洗业的主管部门。各区、辖区交通运输行政管理部门按各自职责具体负责对本辖区内机动车清洗业的管理。
第四条 深圳市交通运输行政管理部门在机动车清洗业管理上的主要职责是：
一、编制机动车清洗业的行业发展规划，制定机动车清洗的管理规章。
二、审批全市机动车清洗业的立项和开业。
三、审核全市机动车洗车场的新建、改建、扩建。
四、对全市机动车洗车场的经营活动和服务质量行管理、监督和检查。
五、受理对违反有关机动车清洗业管理规定行为的投诉，并根据国家、省、市有关规定进行处罚。
第五条 机动车清洗业在交通运输主管部门统一管理下，遵循统筹规划、合理布局、多家经营、公平竞争的原则，为运输生产服务。
第二章 开业管理
第六条 开业条件
凡申请经营机动车清洗业务的，必须具备以下条件：
一、机动车洗车场的选址，应当符合城市总体规划和环境卫生专业规划的要求；
二、申请者为具有法人资格的经济实体（申请者为个人时必须是国家政策允许的无业人员），能独立承担民事法律责任；
三、须有与经营规模相适应的、坚实平整的洗车场地，其面积应不少于100平方米；
四、租用他人场地的，应签订三年以上合法有效的租用合同；
五、机动车清洗业经营者须单独在银行设立帐户，注册资金应不少于10万元人民币。此外还须具有不低于1万元的资金、资产作为事故赔偿的保证金；
六、须单独办理税务登记和注册登记；
七、须具备二名以上经过培训合格的技术工作；
八、清洗设备：
非自动洗车业经营者，须配备冲洗机、蒸汽机、吸尘机等设备；
自动洗车业经营者，须配备电脑洗车机、清洗机、蒸汽机、吸尘机等设备；
九、机动车清洗业经营者的污水处理设施应符合环保部门要求。
十、机动车清洗业经营者须制订内部管理制度、作业章程和操作规范。
第七条 申请者在开业时须向交通运输行政管理部门提交下列文件：
一、机动车清洗业开业申请报告；
二、申请项目的可行性报告；
三、立项批准文件；
四、资金信用证明或资产评估机构的验资证明；
五、企业营业执照、法人证书或个人身份证复印件；
六、技术人员资格证书，技术工人培训合格证书；
七、经营场地的产权证明或租期三年以上的租赁证明；
八、保证金证明；
九、机械设备表；
十、企业内部管理制度、作业章程和操作规范。
第八条 立项及开业审批程序
一、申请者持本办法第七条规定的一、二、四、五、七、九、十文件，向经营所在地辖区交通运输管理部门和环保部门提出立项申请，填报《道路运输服务业开业申请表》；
二、申请者持申请文件和辖区交通运输行政管理部门、环保部门的审核文件到市运输局审批（宝安、龙岗两区交通运输行政管理部门直接审批，抄报市运输局备案）；
三、市运输局在收到申请之日起30天内，对其申请要求作出批复；
四、申请者持立项批准文件向辖区交通运输行政管理部门申领《经营许可证》副本，交纳事故赔偿保证，并凭副本向所在地工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，向税务机关办理税务登记，同时填报《深圳市道路运输（含服务业）企业基本情况登记表》；
五、经营业主、主管业务人员和清洗工人须经市交通运输行政主管部门进行业务培训，取得上岗证书；
六、经批准立项的经营业户，自批准之日起一年内完成各项筹备工作，并持立项批准文件、《深圳市道路运输（含服务业）企业基本情况登记表》、保证金证明、《经营许可证》副本向市运输局提出开业申请。经市运输局审查，合格者核发《经营许可证》正本和机动车洗车场牌证后，
方可开业。
第三章 变更、歇业与停业管理
第九条 已开业的机动车清洗业经营者，需合并、分立、迁移、改变服务项目的，须由经营者向交通运输行政主管部门提出书面申请，经批准后，向所在地工商行政管理部门办理变更登记手续，并向税务机关办理税务变更登记。
第十条 机动车清洗业经营者歇业、停业须提前30天向交通运输行政主管部门提出申请，并在事前上交所领单证和票据。歇业者将《经营许可证》（正、副本，下同）上交发证机关保存；停业者经审批机关同意，缴销《经营许可证》，关闭经营场所，并向社会公告。
第四章 经营管理
第十一条 机动车清洗业经营者应遵守国家、省、市有关法律、法规及规章，服从交通运输行政管理部门的管理。
第十二条 机动车清洗业经营者不得拦车强制清洗。
第十三条 机动车洗车场应标明名称，要悬挂由交通运输行政主管部门印制的《经营许可证》、“深圳市机动车清洗业作业点”牌、洗车场导向标志牌和由物价主管部门印制的收费标准告示牌。
第十四条 机动车清洗业从业人员应配带上岗证，做到优质服务，文明作业，讲究环境卫生，操作规范有序，爱护机动车辆。
第十五条 机动车清洗业经营者应按国家或本市的有关价格规定收费，必须统一使用市地方税务局印制的《深圳市机动车洗车场收费定额发票》。
第十六条 机动车清洗业经营者应按规定交纳行业管理费，并按规定及时向本辖区交通运输行政管理部门报送统计报表。
第五章 监督检查与处罚
第十七条 本市各级交通运输行政管理部门应当依法加强对本辖区内机动车清洗业经营者的监督检查。检查人员在检查时，应佩带《行政执法证》或检查证。机动车清洗业经营者应予配合，接受检查。
第十八条 各级交通运输行政管理部门每年要对本辖区内的机动车清洗业经营者的经营资格和经营行为进行一次审验。年审合格者在《经营许可证》上加盖合格章；年审不合格者，令其停业整顿；复审不合格者，取消经营资格，缴销《经营许可证》，停止营业。
第十九条 机动车清洗业经营者有下列情形之一的，各级交通运输行政管理部门，应当按照法律、法规、规章予以处罚。
一、无《经营许可证》擅自经营机动车洗车场的，按照《广东省道路运输管理条例》第十七条第一项、第十五项的规定，责令其停业，没收违法收入，并处以违法收入额一至二倍的罚款。违法收入难于查清实际数目的，处1000元以上10000元以下的罚款。
二、以不正当手段经营，强制车辆清洗的，按照交通部《道路运输违章处罚规定（试行）》第九条第三项的规定，依法予以取缔，没收全部非法收入，并处500元以上1000元以下的罚款。
三、违反规定标准收费的，按照交通部《道路运输违章处罚规定（试行）》第十一条第一项的规定，除由物价部门按价格管理条例处罚外，给予警告；情节严重或屡犯的，收缴票据或责令停业整顿。
四、不按规定接受年度审验的，按照《广东省道路运输管理条例》第五十七条第三项的规定，责令补办年审手续，并处200元以上400元以下的罚款。情节严重的，扣留《经营许可证》三个月或吊销《经营许可证》。
五、随意排放不符合环保部门排放标准的污水或污泥的，由环保部门按环保管理法规予以处罚。
六、从业人员无证上岗，服务态度恶劣，造成不良影响的，对其进行批评教育，并责令其限期改正，拒不改正的，按年度审验不合格处理。
第二十条 各级交通运输管理部门对违反本规定的行为实施处罚时，应按规定向当事人出具书面处罚通知。
第二十一条 各级交通运输行政管理部门的工作人员应遵守法纪，秉公办事。在机动车清洗业管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第二十二条 在本规定实施前已开始经营的机动车洗车场，其经营者应当按本规定申请补办手续。
第二十三条 本规定由深圳市运输局负责解释。
第二十四条 本规定自一九九六年八月一日起施行。
1996年8月1日
