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河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发行政执法错案责任追究办法的通知
宛政〔２００６〕６１号

各县市区人民政府，市人民政府各部门：
　　为认真贯彻国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发［２００５］３７号）和省政府办公厅《关于贯彻执行国办发［２００５］３７号文件认真推行行政执法责任制的通知》（豫政办［２００５］９２号）精神，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，提高全市依法行政水平，实现建设法治政府的目标，现将《南阳市人民政府行政执法错案责任追究办法》发给你们，请遵照执行。 　　

南阳市人民政府
二○○六年五月三十日

南阳市人民政府行政执法错案责任追究办法

　　第一章　总则
　　第一条　为加强行政执法监督，促进行政机关依法行政，预防和减少错案的发生，根据《国家赔偿法》、《河南省行政机关执法条例》及有关法律法规的规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政执法是指行政机关和行政机关工作人员以及法律、法规、规章授权行使行政执法权的机构和人员，依法行使管理权所实施的具体行政行为。
　　第三条　行政执法机关对于应由本机关负责贯彻的法律、法规、规章和上级行政执法机关的规范性文件，必须正确、全面组织实施。
　　行政执法机关的主要负责人对本机关负责实施的法律、法规、规章和上级行政执法机关的规范性文件负全面责任。
　　行政执法机关工作人员按照行政执法责任制的规定对自己负责实施的行政行为承担直接责任。
　　第四条　行政执法必须遵循有法必依，执法必严，违法必究和在法律面前人人平等的原则。
　　第五条　行政执法错案责任追究坚持实事求是，有错必究，教育与处罚相结合的原则。
　　第六条　公民、法人和其他组织对于行政执法机关及其工作人员的行政执法活动，有权提出批评和建议；对于行政执法机关及其工作人员的违法失职行为，有权向有关国家机关包括上级行政执法机关提出申诉、控告或者检举。
　　对于公民、法人和其他组织的申诉、控告或者检举，有关行政执法机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。
　　第七条　市人民政府统一领导全市行政执法错案责任追究工作。市人民政府法制机构负责办理日常工作。
　　第二章　错案与错案范围
　　第八条　本办法所称错案是指行政机关及其工作人员以及法律、法规、规章授权行使行政执法权的机构和人员，因故意或过失违背法律、法规、规章规定给公民、法人和其他组织的合法权益或国家利益造成损害的行为。
　　第九条　行政执法机关的下列具体行政行为应视为错案的范围：
　　（一）经人民法院终审判决、裁定撤销、确认违法或变更的具体行政行为。
　　（二）经同级人大及其常委会、上级行政机关、行政复议机关撤销、确认违法、变更或责令原行政执法机关撤销变更的行政行为。
　　（三）实施行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收征用、行政给付和救助、行政裁决和行政强制措施等具体行政行为有下列情形之一的：
　　１．超越或滥用职权的；
　　２．主要事实不清、证据不足的；
　　３．适用法律、法规、规章错误的；
　　４．违反法定程序给行政相对人合法权益造成损害的；
　　５．处理结果显失公正的；
　　６．依法应当作为而拒不作为的；
　　７．有其它违法失职行政行为的。
　　第三章　错案责任划分与追究
　　第十条　市人民政府对其工作部门和县（市、区）人民政府发生的错案进行责任追究。
　　市人民政府工作部门对其所属机构发生的错案进行责任追究。
　　行政监察机关和其他行政执法机关应当制定具体措施，及时查处造成错案的责任人员。
　　第十一条　对行政执法错案有关责任人员进行追究时，应当按照下列规定划分责任：
　　（一）行政执法人员直接作出的行政执法行为违法或不当的，由作出行政执法行为的行政执法人员承担全部责任；
　　（二）经审核、批准作出的行政执法行为违法或不当的，审核人、批准人承担主要责任，直接办案人员承担次要责任；但由于直接办案人员的故意行为致使审核人、批准人失误造成的，直接办案人员承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；
　　（三）经过行政执法机关负责人集体讨论决定作出的行政职权行为违法或不当的，行政首长承担主要责任，直接办案人员提出错误处理意见的，承担次要责任。
　　第十二条　情节轻微并及时纠正，尚未给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，对有关责任人员可以不予追究，但应给予责令书面检查、批评教育等处理。
　　第十三条　有关责任人员有下列情形之一的，应当依法从重追究：
　　（一）有故意或重大过失的；
　　（二）拒不纠正违法或不当的行政执法行为的；
　　（三）阻碍错案查处工作正常进行的。
　　第十四条　行政执法错案责任追究机关在作出追究决定前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，并听取有关责任人员的陈述和申辩。
　　第十五条　行政执法错案责任追究机关应当根据行政执法错案的情节与后果，准确区分责任，对行政执法错案责任人作出以下处理：
　　（一）情节轻微，影响较小，造成后果能够及时弥补的，给予批评教育，经批评教育不改的，可给予警告处分；
　　（二）情节严重，影响较大，造成不良后果的，收缴行政执法证件，调离行政执法岗位，给予记过或记大过直至开除的行政处分。
　　前款规定的行政处分由有权机关依法作出。
　　第十六条　行政执法错案责任人的行为构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第十七条　由于行政执法错案责任人的故意或重大过失导致行政赔偿的，所在机关应依照有关规定责令其承担部分或全部赔偿费用。
　　第十八条　对行政执法错案责任追究机关作出的追究决定，行政执法错案责任人所在机关应当在规定期限内执行。
　　第十九条　行政执法错案责任人对追究决定不服的，可以自收到追究决定之日起１５日内向作出追究决定的机关的上一级机关申请复核。
　　复核机关应当自收到复核申请之日起３０日内作出复核决定。
　　行政执法错案责任人对给予的行政处分不服的，可依法向有关机关申诉。
　　第四章　附则
　　第二十条　县（市、区）人民政府错案责任追究工作可参照本办法执行。
　　县（市、区）人民政府、市人民政府各工作部门可以参照本办法，结合本地、本单位实际情况，制定具体措施。
　　第二十一条　本办法由市人民政府办公室负责解释。
　　第二十二条　本办法自发布之日起实施。
　　第二十三条　南阳市人民政府行政执法错案责任追究暂行办法同时废止。



四川省人民政府


四川省人民政府制定规章和起草地方性法规草案程序规定
四川省人民政府令第十三号


第一章 总 则
第一条 为了使制定规章和起草地方性法规草案工作规范化、科学化，提高地方性法规草案和规章质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《四川省人民代表大会常务委员会关于制订和颁布地方性法规程序的暂行规
定》的有关规定。结合四川实际，制定本规定。
第二条 省人民政府可以向省人民代表大会及其常务委员会提请审议下列地方性法规草案：
（一）法律规定由省制定、省人民代表大会及其常务委员会认为需要省人民政府起草的实施细则或办法；
（二）省人民代表大会及其常务委员会认为需要省人民政府起草的地方性法规；

（三）省人民政府根据四川政治、经济和社会发展的实际认为需要制定的地方性法规。
第三条 省人民政府可以制定下列规章：
（一）行政法规或地方性法规规定由省人民政府制定的实施细则或办法；
（二）省人民政府在职权范围内根据四川政治、经济和社会发展的实际认为需要制定的规章。
第四条 地方性法规草案和规章，应依据法律、行政法规，体现党和国家的路线、方针、政策，适应改革、开放的要求和符合四川实际情况，为社会主义现代化建设服务。

第二章 起 草
第五条 省人民政府法制局根据四川政治、经济和社会发展的需要，广泛征求省人民政府各部门意见，编制制定规章和起草地方性法规草案的立法规划，报省人民政府批准。
省人民政府各部门根据本部门、本行业的实际需要，每年十一月底前向省人民政府法制局提出制定规章和起草地方性法规草案的立法建议，并明确完成各项地方性法规、规章草案的时间。
第六条 经省人民政府批准的立法规划，由省人民政府法制局负责组织各有关部门实施；在实施过程中，省人民政府法制局根据改革和建设形势发展的要求可以适当调整。
第七条 列入立法规划的地方性法规、规章草案，一般由省人民政府各有关部门负责起草。重要的或综合性的，也可由省人民政府法制局组织有关部门起草。
起草地方性法规、规章草案，起草部门应组成有分管领导同志参加的起草小组负责起草。草案与几个部门工作紧密联系的，由主管部门牵头，有关部门参加，共同组成起草小组负责起草。
第八条 起草地方性法规、规章草案，一般应明确立法的目的、依据、适用范围、调整对象、基本原则、主管部门、具体规范、处罚规则、解释权属、施行日期。
第九条 起草地方性法规、规章草案用条文表述。条文较多的，可以分章，章下也可分节。条下可以分款，款不冠数字；款下可以分项，项冠以带圆括号的中文数字；项下可以分目，目冠以阿拉伯数字。
地方性法规、规章草案应当结构合理，逻辑严密，概念准确，文字简明。
第十条 起草地方性法规、规章草案，应与现行有关地方性法规、规章相衔接。
第十一条 起草地方性法规、规章草案，必须反复、深入地调查研究，广泛征求有关部门地方的意见，向有关专家学者、实际工作者咨询，进行可行性论证。
地方性法规、规章草案涉及几个部门工作的，应取得一致意见。
第十二条 起草的地方性法规、规章需要制定实施细则或办法的，起草部门应同时进行实施细则或办法的起草工作。
第十三条 地方性法规、规章草案拟成后，应写出起草说明，包括制定的意义，起草的依据和经过，有关部门、地方意见是否一致，以及其他需要说明的问题。
第十四条 地方性法规、规章草案拟成后，应经起草部门领导集体讨论通过，并由并由部门主要负责人签署。
两个以上 （含两个）部门共同起草的，应分别经各部门领导集体讨论通过，并由各部门主要负责人会签。

第三章 审 定
第十五条 地方性法规、规章草案由起草部门按照公文处理程序及时报送省人民政府，并应附送起草说明和有关依据、参考资料。
第十六条 地方性法规、规章草案报送省人民政府后，由省人民政府法制局负责审查。
第十七条 省人民政府法制局在审查地方性法规、规章草案过程中，发现未按公文处理程序报送的，退回起草部门按程序报送；发现未附送起草说明和有关依据、参考资料的，通知起草部门补送；发现未征求有关部门、地方意见的，退回起草部门征求意见后再报送；发现与有关法律、
行政法规以及现行政策有抵触的，退回起草部门修改后再报送。
第十八条 省人民政府法制局在审查地方性法规、规章草案过程中，应当根据需要征求有关部门、地方的意见。对有争议的问题，应召集有关部门、地方进行协调；经协调仍有争议的，应报请省人民政府协调商定。
有关部门、地方收到征求意见的地方性法规、规章草案后，应认真组织研究，按时提出修改意见和建议；收到参加地方性法规、规章草案协调会议通知后，应准备意见，准时出席会议。
第十九条 省人民政府法制局对地方性法规、规章草案审查终结，应写出审查报告，并连同审查修改后的草案提请省人民政府常务会议审议或报请省人民政府批准。
第二十条 省人民政府常务会议审议地方性法规、规章草案时，由起草部门负责人作起草说明，省人民政府法制局负责人作审查说明。
第二十一条 地方性法规草案经省人民政府常务会议讨论通过后，由省长签署提请省人民代表大会及其常务委员会审议。

第四章 公 布
第二十二条 规章草案经省人民政府常务会议审议通过后，由省长签署省人民政府令发布。
经省人民政府批准的规章，由省人民政府主管部门发布并将正式文本报送省人民政府办公厅、法制局备案。
第二十三条 省人民政府发布的规章，由《四川日报》和《四川政报》全文公布。
第二十四条 规章发布后，由省人民政府法制局按规定向国务院备案。
第二十五条 地方性法规、规章规定由省人民政府主管部门制定实施细则或办法的，有关部门应在地方性法规、规章发布后发布实施细则或办法，并报省人民政府办公厅、法制局备案。

第五章 附 则
第二十六条 修改规章和起草地方性法规修正案，适用本规定。
第二十七条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。一九八三年六月二日发布的《四川省人民政府关于地方经济法规性文件起草送审程序的试行办法》同时废止。



1989年9月29日