修订后的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(下称《规则》)第5条将案件的受理工作单列出来，统一了案件的入口，为案件管理工作的运行奠定了基础，也为案管工作带来挑战。
案件管理工作中存在的问题
目前案件管理的模式包含两种，分别为“大案管”和“小案管”。《规则》构建的案管模式属于“大案管”，即以检察业务动态系统为平台，一体化监控，统一收送案、统一录入信息、统一分案和统一赃证款物管理(监督)，将案件的“进口”与“出口”统管起来。但从目前案管工作的实践来看，存在以下问题。
(一)案件管理部门的定位不清，难以开展监督管理工作。根据《规则》，案管部门需实施具体的监管行为，如《规则》第669条规定，对于超过法定的办案期限仍未办结的案件，以及查封、扣押、冻结、保管处理涉案财物不符合有关法律和规定的，案管部门可以区分情况向办案部门进行口头、书面提示，办案部门应当在十日以内将核查情况书面回复案件管理部门。
然而，就目前案管机构设置而言，有的设置仅与业务科室平级，有的设置甚至尚未取得独立编制，有些地方案件管理部门挂靠在研究室。一些业务科室承办人对案管部门的监管存在抵触情绪，不服管理，造成监督不到位。
(二)职能不明，服务与监管功能相混淆。《规则》要求案管部门承担案件的受理以及案件的管理两大块内容。受理主要是统一案件的进出口，统一收送案、统一录入信息、统一接收移送赃款赃物及对法律文书进行监管，多以检察事务性工作为主。而管理职能是侧重于对案件的整体流程、对案件的实体程序进行监管。
现在各地基层检察院大多仅设立案件管理中心或案件管理办公室，即一个部门兼具两个职能，既要做事务性工作，又需承担管理职能，但因缺编缺人导致形同虚设，无法起到监管作用。
(三)案件管理工作的信息化和自动化程度不高。目前有些省份的案件管理工作主要是依托《检察院综合信息管理系统》，但这个系统存在诸多问题。如时效的计算方式不准确。审查起诉期限为一个半月的案件，人工计算的时间与系统计算的时间不一致，因此时效预警、催办工作仍需依托人工进行。
此外，案件管理的自动化和信息化水平不高，案件材料的流转多以纸质形式为准，接待律师工作大部分还是停留在纸质阅卷的状态，但是如果根据刑诉法及《规则》的要求，由案管部门负责律师接待工作，则案管部门与业务部门之间纸质案卷的流转次数增多，不仅事务性工作增加，安全性也降低。
推进案件管理工作的相关建议
(一)部门定位明晰，职能定位准确。笔者认为应进一步明确案管部门的定位，要求其主要对案件流程、时效进行监控，对案件质量定期进行评查，对业务工作开展监督。
(二)对涉案款物的移送文书进行监管，减少事务性工作，突出管理职能。有的管理部门采取直接保管涉案款物的方式进行监管，有的通过对相关文书、单据备案的方式进行监管。《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》对上述两种做法都是认可的。
笔者认为，对涉案款物应侧重通过对相关文书、单据备案的方式进行监管。因为案管部门的亮点在于管理，承担太多的事务性工作会弱化管理的职能作用。对于法律文书的监管，可以根据不同的文书种类，采取不同的管理方式。监督而不越位，监管不能仅仅体现在具体的填写权利义务告知书、开具逮捕文书等具体的事项上。
(三)尝试建立公检法办案信息共享平台，推行律师电子阅卷方式。为了便于律师查阅卷宗工作，有些地方为案管部门配备了相应的设备，如电脑、高速扫描仪、复印机等硬件设施，为卷宗电子化、文书集中打印提供条件和创造便利。
笔者认为，目前采用卷宗纸质化形式为承办人员增加了工作量，律师阅卷也不方便。同时案件管理部门要多次与业务部门交接、流转卷宗材料，很容易出现纰漏。因此，笔者认为要提高信息化水平，可加强与公安机关的沟通，将卷宗材料尽量电子化，对于电子化的文书(如讯问笔录、换押证、书证复印件等等)，案管部门接收后录入系统，传送给业务科室。同时还可尝试建立公检法办案系统共享平台，公安机关对于电子化证据及文书传送至检察院，检察机关同样可将电子卷宗传至法院。
在文档电子化的基础上，推行律师电子阅卷模式，案管部门直接提供电子材料，减少卷宗材料的多次流转，也便于打印，提高工作效率。
(四)推行分类受案，借鉴法院实践进行统一分案。在受案机制的完善方面，笔者认为可借鉴法院的经验，分类受案、遵循一定机制统一分案，避免“人情案”、“关系案”。
具体而言，在目前各地建立立案大厅的基础上，实施案件分类受理。将进入案管大厅的案件分为A、B、C、D四类，A类为侦查监督类、B类为公诉类，C类为其他类案件，D类为绿色通道。比如对危险驾驶罪或者一段时间内重点案件、需要优先办理的案件提供快速服务，尽快分流。在统一受理案件后，通过案件综合管理系统，按照系统中承办人员的排序，依次分案。
笔者不赞同某些地方将办案人员进行区分，根据案件难易程度分给不同的人员，这样可能造成某些承办人员办案压力过大。因此建议依次分案，增强案件分配的随机性及公正性。对于遇到的特殊情况，如需要回避的情形以及根据需要进行调整的案件，由科室填写《调整承办人员申请表》，经领导签批，由案件管理部门通过综合管理系统对案件承办人员进行调整。
(五)建立案件质量评查机制，完善案件质量评查结果与干警绩效考评相衔接机制。在案件管理过程中，为了提高案件评查的水平，促进承办人员提高办案素质，应建立健全案件质量评查工作与干警绩效考核、岗位目标责任制相衔接机制。案件质量评查的结果应纳入干警的绩效考核中，以提高办案水平。
(作者单位:福建省厦门市同安区人民检察院)
关于印发航道养护管理规定的通知
交通运输部
关于印发航道养护管理规定的通知
交水发〔2010〕756号
各省、自治区、直辖市交通运输厅（委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，长江、珠江航务管理局，长江口航道管理局：
为加强和规范航道养护管理工作，保障航道畅通，提高航道养护工作质量和服务水平，为船舶提供良好、安全的航行条件，我部组织制定了《航道养护管理规定》，现印发给你们，请遵照执行。
交通运输部（章）
二〇一〇年十二月二十一日
文档附件：
航道养护管理规定.doc
http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/gangkouhangdao/201101/P020110107315425959164.doc
航道养护管理规定
第一章 总则
第一条 为加强和规范航道养护管理工作，保障航道畅通，提高航道养护质量和服务水平，根据《中华人民共和国航道管理条例》及《中华人民共和国航道管理条例实施细则》、《中华人民共和国航标条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关法规、规章和标准，制定本规定。
第二条 本规定适用于国家内河高等级航道及国际（境、界）河流航道的养护管理工作。
第三条 航道养护管理工作坚持"管养并重、突出重点、分类维护、保障畅通"的原则，实行统一领导、分级管理。
交通运输部主管全国航道养护管理工作。
省级交通运输主管部门负责本行政区域内所管辖的航道养护管理工作，具体实施工作由具有管辖权的各级航道管理机构负责。省界航道的养护管理，由涉及的省级交通运输主管部门协商确定。
交通运输部所属航道管理机构具体负责其管辖范围内的航道养护管理工作。
第四条 各级交通运输主管部门应当积极争取各级人民政府及相关部门的支持，将航道发展纳入国民经济和社会发展总体规划，通过财政预算以及其他渠道保障航道养护工作的资金需要。
交通运输主管部门建设的具有发电收益的航运枢纽，其部分发电收益应当用于航道养护。
第五条 航道养护资金应当按照国家有关财务制度的规定,实行预算管理，专款专用，不得挤占和挪用。
第六条 各级航道管理机构应当按照航道维护类别、航道条件合理配备养护管理装备与设施，建立健全管理制度和应急机制，制定航道应急预案。
第七条 各级航道管理机构应当积极采用现代化管理手段和先进养护技术，大力推广和应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不断提高航道养护技术水平、养护质量。
第二章 维护标准与计划
第八条 航道维护范围和标准应当按照国家现行标准的规定，结合航道条件和航运需求，合理论证确定。论证过程中应当征求海事、港航等单位意见。
第九条 航道维护范围和标准由具有管辖权的航道管理机构研究提出，经省级航道管理机构审核后，报省级交通运输主管部门批准。其中，国际（境、界）河流航道维护范围和标准,由省级交通运输主管部门报交通运输部批准；西江干线航道养护范围和标准由省级交通运输主管部门会同珠江航务管理局批准。
交通运输部所属航道管理机构负责研究提出其管辖航道的维护范围和标准，报交通运输部批准。其中，长江航道局、长江三峡通航管理局根据管理范围分别编制航道维护范围和标准，经长江航务管理局审核后报交通运输部批准；长江口航道管理局负责编制辖区范围内的航道维护范围和标准，报交通运输部批准。
航道维护范围和标准需要变更的，应当经过重新论证，并按照原批准程序履行报批手续。
第十条 航道维护标准包括航道维护类别、维护尺度及航道维护水深年保证率、航标配布类别、航标维护正常率、过船建筑物年通航时间保证率等。
航道维护范围和标准应当由具有管辖权的航道管理机构向社会公布。
第十一条 航道养护工作主要包括：航道维护观测、维护性疏浚、清障、整治建筑物维修以及航运枢纽、过船建筑物、航标设施、船舶基地、码头场站、航道工作船艇等航道设施、设备的运行、监测、检查、保养维护和购置等。
航道养护工作按其性质、复杂程度、规模大小划分为日常养护作业和应急抢通工程。日常养护作业包括例行养护作业和专项养护工程。
第十二条 省级航道管理机构及交通运输部所属航道管理机构应当按照养护工作内容和资金来源编制航道养护年度计划，并做好年度计划与预算编制的衔接工作。
航道养护年度计划编制应当遵循突出重点的原则。
第十三条 航道养护年度计划包括以下主要内容：
（一）维护里程；
（二）维护标准；
（三）维护内容、工作量及质量目标；
（四）生产安全目标；
（五）维护费用；
（六）工作要求及说明等。
第十四条 省级航道养护年度计划，由具有管辖权的航道管理机构编制，经省级航道管理机构审核后，报省级交通运输主管部门批准。其中,国际（境、界）河流航道养护年度计划，由省级交通运输主管部门审核后报交通运输部批准；西江干线航道养护年度计划由省级交通运输主管部门会同珠江航务管理局批准。
交通运输部所属航道管理机构按照管辖范围编制航道养护年度计划，报交通运输部批准。其中，长江航道局、长江三峡通航管理局根据管理范围分别编制航道养护年度计划，经长江航务管理局审核后报交通运输部批准；长江口航道管理局负责编制辖区范围内的航道养护年度计划，报交通运输部批准。
航道养护年度计划中涉及维护里程、维护标准、维护内容等发生重大变化的，应当按上述两款规定的程序报批，并及时对外公布。
航道管理机构应当及时将经批准的养护年度计划向海事管理机构备案。
第十五条 对其他部门建设的通航建筑物，辖区航道管理机构应当加强行业管理，按照国家现行有关标准、规范和通航要求，督促相关单位做好通航建筑物养护年度计划的编制和实施工作。
通航建筑物养护年度计划应当报辖区航道、海事管理机构及港口管理部门备案。
第三章 实施管理
第十六条 航道养护工作应当严格执行国家有关规定、标准，保证养护质量和作业安全。
第十七条 例行养护作业由辖区航道管理机构按照批准的年度养护计划组织实施，由省级航道管理机构负责检查监督。
交通运输部所属航道管理机构负责其管辖航道例行养护作业的检查监督，例行养护作业由辖区航道管理机构根据年度养护计划组织实施。
例行养护作业的历次检查结果、日常记录以及统计资料作为年度技术考核的重要依据。
第十八条 规模较大、技术复杂需要进行设计的航道专项养护工程，应当由具有相应资质的设计单位进行设计，设计方案应当经批准后方可实施；规模较小、技术难度不大的航道专项养护工程，可以简化工作程序，由具有管辖权的航道管理机构根据年度养护计划组织实施。
省级交通运输主管部门可以根据本省航道管理实际，制定本省航道专项养护工程的管理程序。其中西江干线航道中需要设计的、规模超过200万元的专项养护工程，其设计方案由省级交通运输主管部门会同珠江航务管理局审批。
交通运输部所管辖航道专项养护工程设计方案，由交通运输部所属航道管理机构审批。其中，长江航道局、长江三峡通航管理局管辖范围内的长江干线航道专项养护设计方案，由长江航道局、三峡通航管理局等单位组织编制，报长江航务管理局审批；长江口航道管理局负责审批其管辖范围内专项养护设计方案。工程费用超过300万元的，其设计方案经长江航务管理局、长江口航道管理局审核后，报交通运输部审批。
第十九条 从事专项养护工程的作业单位应当具备相应资质或能力。
专项养护工程完工后，应当及时组织验收，验收结果作为年度技术考核的重要依据。
第二十条 航道通航状况改变或者航道实际尺度临时不能达到维护尺度时，航道管理机构应当及时发布航道通告，并将有关信息通报海事管理机构和港口管理部门。
航道管理机构应当采取措施尽快恢复航道的通航维护尺度。
第二十一条 对因自然灾害或者突发事件造成的航道及航道设施损坏和发生碍航、断航事件，辖区航道管理机构应当及时报告事发地县级以上地方人民政府和上级航道管理部门，尽快组织改善、修复；难以尽快改善、修复时，事发地县级以上地方人民政府应当组织相关部门按照应急预案组织抢修。
第二十二条 航道管理机构应当保留航道应急抢通工程的相关的影像、文字、图纸等资料。
第二十三条 航道及航道设施因台风、暴雨、洪水、干旱、冰凌等自然灾害造成损毁，需进行恢复性应急抢通工程的，可以按照有关规定申请国家应急抢通资金补助，申报程序按国家相关规定办理。
第二十四条 实施航道养护作业前，应当根据需要分别向航道、海事管理机构申请发布航道通告（通电）和航行通（警）告。
进行航道养护作业的船舶，应当按照国际公约、国内法规有关规定，设置明显的作业标志，采取必要的安全措施。养护船舶作业时，在不影响过往船舶安全通行的前提条件下，可以在执行该作业所必需的限度内确定航行路线和方向。
实施航道养护作业，任何单位或者个人不得非法阻扰、干涉或者索取费用。
第二十五条 实施养护作业前，航道管理机构应当提前将作业方案向当地海事管理机构通报。需要临时采取水上交通管制的，养护作业单位应当向海事管理机构提出申请，海事管理机构应当做好现场监督管理工作。
第二十六条 过船建筑物停航检修前，应当按规定申请发布航道通告（通电）、航行通（警）告。其中连续停航超过二十四小时的，其检修方案应当经辖区航道管理机构同意，报省级航道管理机构备案。连续停航超过四十八小时的，其检修方案应当经省级航道管理机构同意，报省级交通运输主管部门备案。连续停航超过七十二小时的，其检修方案应当经省级交通运输主管部门同意，报交通运输部备案。
长江干线、西江干线、京杭运河和国际（界、境）河流航道过船建筑物停航检修连续超过二十四小时的，其检修方案应当报经交通运输部同意。
第二十七条 各级航道管理机构应当按国家及交通运输部有关规定，认真做好航道养护的统计和上报工作。
第二十八条 有关航道养护的年度计划、技术文件、考核验收文件、统计报表等资料，应当符合档案管理的规定。
出版发行电子或纸质航道航行参考图集，必须遵守国家相关规定，报交通运输部水运局会同海事局进行技术和保密审查。审查合格后，航道管理机构应当会同海事管理机构对外公布。
第二十九条 从事航道养护工作重要技术岗位从业人员，应当按照国家有关规定取得相应的职业资格。
第四章 技术考核
第三十条 航道养护工作应当按照航道养护年度计划要求进行技术考核。技术考核工作应当遵循公平、公正、客观的原则，实行分级管理，分类考核。
技术考核应当将日常检查、定期检查结果作为重要依据。
第三十一条 技术考核包括以下主要内容：
（一）综合管理，包括国家有关法律、法规、标准的执行情况，资金管理、安全生产、统计资料、廉政建设等；
（二）航道维护与观测，包括维护计划制定与实施、航道维护尺度达标情况、航道测量、航道疏浚、航道信息发布等；
（三）航标维护，包括标志配布与设置、日常养护、灯光质量、航标失常恢复、航标台账资料及航标器材质量等；
（四）整治建筑物维护，包括整治建筑物的检查、维修、保护及相关的技术资料等；
（五）航运枢纽及船闸维护，包括运行管理规章的制定及执行，机电设备维护保养、水工建筑物的观测检查、运行调度及相关的技术资料等；
（六）船艇维护，包括工作船舶机电设备维护、船舶管理、船员管理及相关的制度、技术资料等；
（七）航道场站、基地维护，包括各项制度的建立，场站、基地等设施的运行、维护情况及资料管理。
第三十二条 技术考核工作按照辖区航道管理机构自查、省级航道管理机构检查、省级以上交通运输主管部门抽查方式进行。
技术考核检查或抽查工作按下列程序进行：
（一）听取自查情况汇报及相关用户的意见；
（二）查看现场；
（三）查阅有关档案、文件资料；
（四）按照本办法的内容进行综合考评，形成初步意见；
（五）与相关单位交换意见；
（六）形成并提交技术考核报告。
第三十三条 技术考核报告包括下列内容：
（一）基本情况：包括辖区航道基本情况、养护管理机构设置情况、年度养护计划及执行情况；
（二）分类和综合评价意见；
（三）问题与建议；
（四）《航道养护技术考核表》（见附件）。
第三十四条 技术考核等级分为优良、合格和不合格。
优良：圆满完成养护年度计划，工作质量良好；
合格：完成养护年度计划，工作质量符合要求；
不合格：未完成养护年度计划，工作质量不符合要求。
第三十五条 各省年度技术考核工作总结报告，经省级交通运输主管部门审核后，于次年2月底前报交通运输部。
交通运输部所属航道管理机构应当将年度技术考核工作报告报交通运输部。其中，长江航道局、长江三峡通航管理局管辖的长江干线航道年度技术考核工作报告由长江航务管理局抽查、审核后报交通运输部。
交通运输部每年对全国航道养护年度技术考核工作进行总结，开展抽查，并公布考核结果。
第五章 监督与奖惩
第三十六条 各级交通运输主管部门应当加强对航道养护工作监督检查。
对技术考核不合格的单位，按照管理权限由交通运输部所属航道管理机构或省级航道管理机构责令限期整改，并将整改结果报省级交通运输主管部门备案，涉及西江干线的，还应当报珠江航务管理局备案。长江干线航道，按照管辖职责，分别报长江航务管理局和长江口航道管理局备案。
第三十七条 各级交通运输主管部门或航道管理机构工作人员在航道养护管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分或者经济处罚；给国家造成重大损失的，依法追究法律责任。
第三十八条 交通运输部每五年组织对全国养护工作先进单位和个人进行表彰。
对在应急抢通、技术创新等航道养护工作中作出突出贡献的单位或个人，省级以上交通运输主管部门应当及时给予表彰。
第六章 附则
第三十九条 本规定下列用语的含义：
（一）专项养护工程，是指为恢复或改善航道技术状况，提高航道维护装备水平，列入航道养护年度计划规模较大的养护项目。包括规模较大的航道及航道设施的监测、修复、疏浚、清障、航道养护设备、航道设施备品备件的采购以及其他资金规模较大的养护工程。
（二）应急抢通工程，是指为恢复因自然灾害或突发事件影响航道畅通而实施的工程。
（三）技术考核，是指为改进航道养护管理，运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对航道养护管理计划目标的实现程度、效果性和可持续性所进行定量与定性相结合的综合性考核与评价。
第四十条 国际（境、界）河流航道的养护管理活动适用本规定，但本规定与我国缔结的政府间协定不一致的，按照有关协定执行。
第四十一条 省级交通运输主管部门可参照本规定，结合本地区实际情况制定其他航道养护管理办法，并报交通运输部备案。
第四十二条 本规定由交通运输部水运局负责解释。
第四十三条 本规定自 2011年1月1日起施行。
