建设工程合同重复诉讼的构成标准
洛阳市基础工程有限公司与杨治安建设工程施工合同纠纷上诉案
一、案件要旨
本案要旨为，原告的起诉行为是否构成重复起诉，这涉及到民事诉讼中的一项基本原则，即“一事不再理”原则，判断是否适用该原则，主要依据：诉讼标的是否一致，诉讼请求是否一致，当事人是否一致，争议事项是否一致，应当就具体案件结合当事人的具体诉讼请求及其依据，以及行使处分权的具体情况进行综合判断。
2008年4月22日，被告与原告签订《钻孔桩施工协议书》一份，施工结束后，于2009年5月10日双方签订了《施工结算协议书》，原告自己“备注:挖夹层、二次成孔、误工等计捌万肆千叁百叁拾元整，本表结算未结算。” 该结算协议由被告法定代表人及施工工地负责人和原告本人分别签名。由于被告未能按照结算协议支付原告的工程款，原告于2009年11月16日向法院起诉立案，要求被告支付所欠工程款153972.02元。法院以(2010)孟会民初字第59号调解书调解结案，调解书所确定的工程款数额153972.02元被告已履行完毕。经调阅法院(2010)孟会民初字第59号案卷材料，该卷宗材料中从原告的起诉状(标的153972.02元)、调解笔录及调解协议中，均未涉及和显示原告本次所起标的任何内容; 另经法院对被告当时主管工程的负责人查实，原告在(2010)孟会民初字第59号案件中起诉的数额，不包括原告本案所起诉的数额，被告仍下欠原告零杂工程等其他工程款未支付，但具体数额不能确定。
本案的争议焦点主要为，原告的起诉行为是否构成重复起诉，一审法院审理认为，在审理中，原告称该84330元的零杂工程款算帐凭据在合计后，原件全部交给了被告单位孟某，且被告处所存的《施工结算协议书》原件中同样有此欠款数额的备注，由于原告不能提供存放在被告处的该《施工结算协议书》原件，在被告不予认可又不提供该结算协议原件的情况下，按照庭审中原告提供的证据，法院结合上述对被告主管工程负责人核实的基本事实及本案的具体情况，原告现要求被告支付所欠施工中的零杂工程款，事实存在，理由成立，二审法院审理认为，洛基公司认为协议上手写部分内容是杨治安单方添加，但其并未提供自己所持有的结算协议书来证明自己的主张，也未提供证据证明挖夹层等附属工程不是杨治安所干，朱遵寿明确表示挖夹层等附属工作是杨治案所干，只是工程款具体数额记不清，并证明之前调解结案的案件中工程款不包括本案所诉争的工程款。同时，一审法院也查阅了该院(2010)孟会民初字第59号案件卷宗材料后，认定杨治安本案所主张的工程款并不包含在之前调解结案的案件中。而且孟津法院(2010)孟会民初字第59号调解书中并无洛基公司所称的“无论有无其他债权债务、无论有多少债权债务双方都已全部结清”内容。因此，洛基公司认为杨治安属重复诉讼，其并不欠杨治安工程款的主张，法院不予支持。
二、案件来源
河南省孟津县人民法院（2011）孟民一初字第21号，河南省洛阳市中级人民法院(2011)洛民终字第1699号
三、基本案情
被告在承揽华阳洛阳(孟津)电厂公用区基桩工程期间，于2008年4日22日和原告签订《钻孔桩施工协议书》一份，施工结束后，于2009年5月10日双方签订了《施工结算协议书》，合计工程结算数额为163972.02元，协议约定在被告收到业主工程款30日内支付给原告。在该结算协议的空白部分，原告自己“备注:挖夹层、二次成孔、误工等计捌万肆千叁百叁拾元整，本表结算未结算。”该结算协议由被告法定代表人及施工工地负责人和原告本人分别签名。由于被告未能按照结算协议支付原告的工程款，原告于2009年11月16日向法院起诉立案，要求被告支付所欠工程款153972.02元。法院以(2010)孟会民初字第59号调解书调解结案，调解书所确定的工程款数额153972.02元被告已履行完毕。审理中经调阅法院(2010)孟会民初字第59号案卷材料，该卷宗材料中从原告的起诉状(标的153972.02元)、调解笔录及调解协议中，均未涉及和显示原告本次所起标的任何内容;另经法院对被告当时主管工程的负责人(且又是(2010)孟会民初字59号案件被告的诉讼代理人)查实，原告在(2010)孟会民初字第59号案件中起诉的数额，不包括原告本案所起诉的数额，被告仍下欠原告零杂工程等其他工程款未支付，但具体数额不能确定。现原告为要求被告应支付所欠零杂施工工程款84330元及利息，向法院提起了诉讼，但原告在庭审中仅提供由被告施工负责人签名的增加零杂工程款数额便条复印件13张，共计款49550元。
四、法院审理
一审法院认为：审理中双方对本案的争执焦点，一是原告现要求被告所支付的工程款在(2010)孟会民初字第59号案件中是否一并审理，原告本次起诉的工程款数额84330元能否认定;二是原告本次起诉是否超过诉讼时效。针对上述双方所争执的各焦点问题，在审理中，原告称该84330元的零杂工程款算帐凭据在合计后，原件全部交给了被告单位孟某，且被告处所存的《施工结算协议书》原件中同样有此欠款数额的备注，由于原告不能提供存放在被告处的该《施工结算协议书》原件，在被告不予认可又不提供该结算协议原件的情况下，按照庭审中原告提供的证据，法院结合上述对被告主管工程负责人核实的基本事实及本案的具体情况，原告现要求被告支付所欠施工中的零杂工程款，事实存在，理由成立，但因原告不能提供零杂工程款84330元具体数额的原始结算凭据，按照庭审中原告提供的相关证据，对被告所欠零杂工程款数额应认定为49550元，超出部分，证据不足，不能认定。原告要求被告支付利息，因双方无明确约定，利息可从原告起诉之日(2010年11月24日)起，按中国人民银行同期贷款利率计算至判决书限定履行期限届满之日止。审理中，被告抗辩称不欠原告工程款及原告起诉已超过诉讼等，理由不足法院不予采纳。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条之规定，判决如下:一、被告洛阳市基础工程有限公司于判决书生效后十日内一次性支付原告杨治安工程款49550元及利息。利息从起诉之日(2010年11月24日)起，按中国人民银行同期贷款利率计算至判决书限定履行之日止。二、驳回原告杨治安其他诉讼请求。
二审法院审理认为：洛基公司与杨治安在对华阳电厂工程进行结算时，形成的结算协议书一式二份，杨治安一审庭审时出示了该结算协议书原件，现洛基公司认为协议上手写部分内容是杨治安单方添加，但其并未提供自己所持有的结算协议书来证明自己的主张，也未提供证据证明挖夹层等附属工程不是杨治安所干。而且一审法院在对当时的项目负责人朱遵寿所做的调查的笔录中，朱遵寿明确表示挖夹层等附属工作是杨治案所干，只是工程款具体数额记不清，并证明之前调解结案的案件中工程款不包括本案所诉争的工程款。同时，一审法院也查阅了该院(2010)孟会民初字第59号案件卷宗材料后，认定杨治安本案所主张的工程款并不包含在之前调解结案的案件中。而且孟津法院(2010)孟会民初字第59号调解书中并无洛基公司所称的“无论有无其他债权债务、无论有多少债权债务双方都已全部结清”内容。因此，洛基公司认为杨治安属重复诉讼，其并不欠杨治安工程款的主张，法院不予支持。根据双方所签订的结算协议上备注内容显示洛基公司欠杨治安84330元，一审法院判令洛基公司支付杨治安工程款49550元，杨治安并未提起上诉，视为其认可该49550元工程款数额，故本院对此予以维持。洛基公司称朱遵寿不是项目负责人，不能代表其公司，以及闫水利不是其公司职工的主张，其并未提供证据证明，而且在双方所签订的施工协议中朱遵寿明确作为洛基公司项目负责人予以签名，故对此上诉主张，法院不予采信。综上，上诉人的上诉理由，不能成立，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
五、与本案及类似案例相关的法规索引
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十一条 人民法院对符合本法第一百零八条的起诉，必须受理；对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人对合同纠纷自愿达成书面仲裁协议向仲裁机构申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告按照申诉处理，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
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编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。
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社区公益性就业组织安置就业困难人员专项补助办法
北京市劳动和社会保障局
关于印发《社区公益性就业组织安置就业困难人员专项补助办法》的通知
京劳社服发[2003]92号
各区县劳动和社会保障局、财政局：
为帮助就业困难人员通过社区公益性就业组织实现就业，规范补助资金的使用，现将《社区公益性就业组织安置就业困难人员专项补助办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附：《社区公益性就业组织安置就业困难人员专项补助办法》
二〇〇三年六月十九日
社区公益性就业组织安置就业困难人员专项补助办法
第一条 为了帮助就业困难人员通过社区公益性就业组织实现就业，根据中共北京市委 北京市人民政府 《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作文件的通知》(京发[2002]18号)精神和《北京市促进下岗失业人员再就业资金管理办法》（京财社［2003］454号）的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称就业困难人员是指：有劳动能力和就业愿望的下列人员：
（一） 女年满40周岁以上、男年满50周岁以上且符合享受本市居民最低生活保障待遇条件的城镇失业人员（认定程序按京劳社就发[2003]19号的规定执行）。
（二） 女年满35周岁以上、男年满40周岁以上，符合享受本市居民最低生活保障待遇条件且失业一年以上的城镇失业人员（认定程序由区县劳动保障部门参照京劳社就发[2003]19号制定）。
第三条 本办法适用于招用就业困难人员从事公益性劳动的社区公益性就业组织。
第四条 社区公益性就业组织招用就业困难人员应当与其签订一年（含）以上劳动合同，并按规定参加社会保险。
第五条 社区公益性就业组织招用就业困难人员从事公益性劳动，可享受社区公益性就业组织安置就业困难人员专项补助（以下简称“专项补助”），补助标准原则上按劳动合同签订之日上年度本市职工平均工资的70％制定。
区县劳动保障部门、财政部门可根据上述原则，结合本地区的物价指数和居民收入水平，制定本地区的专项补助标准，并报市劳动保障部门、市财政部门备案。
第六条 专项补助是给予社区公益性就业组织安置就业困难人员从事公益性劳动的岗位开发补助（包括：工资和福利、劳动保护、社会保险补助）。
（一） 招用就业困难人员从事社区保安、社区公共设施维护、劳动保障协管、城管协管工作,其专项补助的三分之二由区县财政再就业资金中安排；其余三分之一在失业保险基金中列支(在失业保险基金中列支的专项补助最高额为上年度本市职工平均工资70％的三分之一)。
（二） 招用就业困难人员从事社区保洁、保绿、交通协管工作的专项补助由区县财政再就业资金和失业保险基金中各安排三分之一(在失业保险基金中列支的专项补助最高额为上年度本市职工平均工资70％的三分之一),其余部分由项目收费中解决。
（三） 社区公益性就业组织已经招用的就业特困人员，在劳动合同期内，其补助标准仍按《关于建立社区公益性就业组织安置下岗职工有关问题的通知》（京劳社就发［1999］35号）、《关于调整鼓励下岗职工再就业有关政策的通知》（京劳社就发［2000］17号）中的相关规定执行。
（四） 已经招用的就业特困人员劳动合同期满后，对于续订劳动合同的，应重新核定其家庭月人均收入，凡低于本市当年居民最低生活保障标准的，社区公益性就业组织可按新标准享受该项补助。
（五） 取消给予社区公益性就业组织的一次性专项补助。
第七条 社区公益性就业组织招用就业困难人员，在享受专项补助期间不再享受该人员的社会保险补贴和一次性岗位补贴。
第八条 社区公益性就业组织招用其他人员从事公益性劳动，不享受专项补助。
第九条 申领专项补助的程序
社区公益性就业组织专项补助要按照财政部门预算和社会保险基金预算的编制要求，分别纳入区县财政部门预算和市失业保险基金预算，在预算执行中要严格按照批准的预算执行，遇特殊情况需要调整预算时，按有关规定申报。在预算执行过程中，具体申领专项补助的程序如下：
（一） 社区公益性就业组织申领区县财政再就业资金安排的专项补助，须经所在街道办事处、镇（乡）政府向区县劳动保障部门提出申请；区县劳动保障部门核实后，送同级财政部门复核，并将资金直接拨付到社区公益性就业组织在银行开设的基本账户。
（二） 社区公益性就业组织申领失业保险基金支付的专项补助，须经所在街道办事处、镇（乡）政府向区县劳动保障部门提出申请；区县劳动保障部门、财政部门核实后报市劳动保障部门；市劳动保障部门对上报材料审核无误后下达批复，并送市财政部门拨付资金。区县劳动保障部门收到专项补助后，将资金直接拨付到社区公益性就业组织在银行开设的基本账户。
第十条 申领专项补助应提供下列材料
（一） 对于首次招用的就业困难人员，申领专项补助应提供下列材料：
1．社区公益性就业组织申请；
2．《劳动合同书》（核对后退回）；
3．《就业困难人员参加社会保险缴费情况表》（样式见附件1）；
4．《社区公益性就业组织招用就业困难人员花名册》（一式二份，样式见附件2）；
5．《再就业优惠证》复印件；
6．社区公益性就业组织在银行开立的基本账户凭证复印件；
7．申请失业保险基金支付的专项补助，须附区县劳动和社会保障局请示、区县财政再就业资金安排的专项补助拨款凭证复印件。
（二） 对于已经招用的就业困难人员，在劳动合同期限内，再次申领专项补助应提供下列材料：
1. 社区公益性就业组织申请；
2．《就业困难人员参加社会保险缴费情况表》（样式见附1）；
3．社区公益性就业组织在银行开立的基本账户凭证复印件；
4．申请失业保险基金支付的专项补助，须附区县劳动和社会保障局请示、区县财政再就业资金安排的专项补助拨款凭证复印件。
第十一条 区县劳动保障部门、财政部门应加强对专项补助使用情况进行监督、检查，确保专款专用。对于虚报冒领专项补助的社区公益性就业组织，由区县劳动保障部门、财政部门负责追回全部资金，构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。
市劳动保障部门、市财政部门对专项补助每年进行一次专项审计。
第十二条 本办法自《北京市促进下岗失业人员再就业资金管理办法》下发之日起执行，《关于建立社区公益性就业组织安置下岗职工有关问题的通知》（京劳社就发［1999］35号）、《关于调整鼓励下岗职工再就业有关政策的通知》（京劳社就发［2000］17号）中的相关规定与本办法抵触的，以本办法为准。
