浙江省导游人员管理办法
浙江省人民政府
浙江省导游人员管理办法
省政府令第227号
《浙江省导游人员管理办法》已经省人民政府第80次常务会议审议通过，现予公布，自2007年1月1日施行。
省长
二○○六年十一月二十七日
浙江省导游人员管理办法
第一章总则
第一条为了规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的发展，根据《导游人员管理条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称导游人员，是指取得导游证件（包括《导游证》、《领队证》和《景点景区导游证》），接受旅行社、景点景区旅游服务单位委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员，包括全国导游、出境游领队和景点景区导游。
第三条本省行政区域内的导游人员资格取得、执业活动及其管理适用本办法。
第四条县级以上人民政府旅游行政主管部门负责本行政区域内的导游人员管理工作。
第五条从事导游执业活动，应当依法取得导游证件。
第六条导游人员可以依法组建自律性行业组织，加强行业自律，维护自身的合法权益。导游自律性行业组织依照法律、法规、规章及章程开展工作，接受旅游行政主管部门的指导和监督。
旅游行政主管部门应当听取导游自律性行业组织的意见，及时解决导游行业管理、服务中存在的问题。
第二章执业资格
第七条全国导游、出境游领队人员资格实行全国统一考试制度，由省旅游行政主管部门组织实施。
景点景区导游人员资格实行全省统一考试制度，由省旅游行政主管部门组织设区的市旅游行政主管部门实施。
考试报名、发放准考证等具体事项，由县（市、区）旅游行政主管部门负责办理。
第八条导游人员资格考试事项应当在每年3月下旬向社会公布。
全国导游、出境游领队人员资格考试由省旅游行政主管部门公布。景点景区导游人员资格考试由设区的市或者县（市、区）旅游行政主管部门在当地公布。
第九条申请参加导游人员资格考试，应当具备下列条件：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）具有高级中学、中等专业学校或以上学历；
（三）身体健康；
（四）具有相应的导游知识和语言表达能力，涉外导游还应当具备相应的外语水平。
第十条申请参加导游人员资格考试，应当提交下列材料：
（一）申请登记表；
（二）身份证明；
（三）相关学历证明。
第十一条申请参加导游人员资格考试，应当向工作或者户籍所在地的县（市、区）旅游行政主管部门报名。县（市、区）旅游行政主管部门应当在考试10日前发给《准考证》。
第十二条导游人员资格考试分为笔试和口试。具有导游专业专科以上学历的人员，可以免考笔试。具有外语专业本科以上学历的人员，可以免考外语。
第十三条导游人员资格考试成绩由原受理报名的县（市、区）旅游行政主管部门公布，并负责书面通知考试人员。
考试合格人员凭考试成绩通知书，向旅游行政主管部门领取导游资格证件。
第十四条《导游资格证》、《领队资格证》由省旅游行政主管部门或者其委托设区的市或者县（市、区）旅游行政主管部门颁发；《景点景区导游资格证》由设区的市或者
县（市、区）旅游行政主管部门颁发。
第十五条旅游行政主管部门及其所属单位不得组织强制性和变相强制性的导游人员资格考试考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。
第三章执业和管理
第十六条取得《导游资格证》或者《领队资格证》的人员要求执业的，应当与旅行社签订劳动合同或者在导游服务公司登记，并持所签订的劳动合同或者登记证明材料，向省旅游行政主管部门提出执业申请。
取得《景点景区导游资格证》的人员要求执业的，应当与景点景区旅游服务单位签订劳动合同，并持所签订的劳动合同向设区的市旅游行政主管部门提出执业申请。
第十七条省、设区的市旅游行政主管部门应当在受理执业申请之日起15个工作日内作出决定，对批准执业的，分别颁发《导游证》、《领队证》或《景点景区导游证》；
对不予批准执业的，应当书面告知申请人，并说明理由。
第十八条有下列情形之一的，不得颁发导游证件：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）患有传染性疾病的；
（三）受过刑事处罚的，但过失犯罪或者经改造归正且具备导游从业素质和能力的除外；
（四）被吊销导游证件的。
第十九条导游证件有效期为3年，由省旅游行政主管部门按照国家规定的格式统一印制。
旅游行政主管部门组织导游人员资格考试、核发导游资格证件和导游证件，其收费应当符合国家和本省有关行政事业性收费管理的规定，不得违法收费。
第二十条导游人员有下列情形之一，需要继续执业的，应当向核发导游证件的旅游行政主管部门申请换发导游证件：
（一）与新的旅行社、景点景区旅游服务单位签订劳动合同或者在新的导游服务公司登记的；
（二）经考核合格获得高一级导游资格等级证书，需要领取相应导游证件的；
（三）导游证件破损，无法使用的。
申请材料齐全且符合要求的，受理申请的旅游行政主管部门应当当场予以换发导游证件。
导游人员需要延续导游证件有效期的，应当在有效期限届满3个月前向核发导游证件的旅游行政主管部门提出申请。受理申请的旅游行政主管部门应当在有效期届满前决定
是否准予延续；逾期未作决定的，视为准予延续。
第二十一条导游证件遗失的，应当及时申请补发。旅游行政主管部门应当在收到补发申请之日起1个工作日内给予办理。
第二十二条具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，但因旅行社、景点景区旅游服务单位的旅游任务需要临时从事导游活动的，旅行社、景点景区旅游服务单位可以向省旅游行政主管部门申请领取《临时导游证》、《临时领队证》或者《临时景点景区导游证》（以下统称临时导游证件）。
省旅游行政主管部门应当在受理临时导游证件申请之日起5个工作日内作出决定。对符合条件的，颁发临时导游证件；对不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。
省旅游行政主管部门可以委托设区的市或者县（市、区）旅游行政主管部门核发临时导游证件。
临时导游证件有效期一次不得超过3个月；多次申领的，一年内有效期限累计不得超过3个月。
第二十三条导游证件只限本人使用，不得伪造、涂改、出借或者买卖。
导游人员执业时，应当佩戴导游证件。禁止无导游证件从事导游执业活动。
景点景区导游应当在《景点景区导游证》核定的范围内执业。
第二十四条导游资格等级考核及评定，由省旅游行政主管部门按照国家有关规定组织实施。
第二十五条导游人员执业时，应当持委派单位的接待计划，按照委派单位与旅游者签订的旅游合同执业，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。变更接待计划，
应当征得委派单位和旅游者的书面同意；因合同变更需要增加费用的，应当征得旅游者的同意，并出具服务单据。
旅行社、景点景区旅游服务单位因旅游任务需要相互借用导游人员的，应当签订借用协议。
景点景区导游服务实行明码标价。景点景区导游应当根据景点景区旅游服务单位向旅游者作出的承诺，提供向导和讲解服务。
第二十六条导游人员执业时，禁止下列行为：
（一）未完成旅游行程而擅自中止导游活动；
（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费（财物）；
（三）向旅游者兜售、变相兜售物品或者向旅游者购买物品；
（四）违反旅游合同的约定，未经旅游者同意安排购物或者强行推销商品和服务；
（五）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通，欺骗、胁迫旅游者消费；
（六）向为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者其他利益；
（七）讲解时散布有损国家主权、人格尊严以及违反社会主义道德的内容；
（八）法律、法规和规章禁止的其他行为。
第二十七条导游人员执业时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵犯。对下列情形之一的要求，导游人员有权拒绝：
（一）侮辱其人格尊严的要求；
（二）违反其职业道德的不合理要求；
（三）与我国民族风俗习惯不符的要求；
（四）法律、法规和规章禁止的其他行为。
第二十八条导游人员执业时，应当保障旅游者的安全；对旅游中可能危及旅游者人身安全的情形，应当向旅游者作出真实说明或者明确警示，并按照安全生产监督管理部门、旅游行政主管部门以及旅行社或者景点景区旅游服务单位的要求采取防止危害发生的措施。
遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，导游人员可以调整或者变更接待计划，但应当立即向组团的旅行社或者景点景区旅游服务单位报告。
当旅游者人身受到损害时，导游人员应当采取有效的救护措施，并及时向组团的旅行社或者景点景区旅游服务单位报告。
第二十九条旅游者对导游人员违反本办法规定的行为，有权向旅游行政主管部门投诉举报。旅游行政主管部门应当及时调查核实，并将处理情况告知投诉举报者。
第三十条旅行社或者导游服务公司、景点景区旅游服务单位应当按照国家和本省的有关规定，与导游人员签订劳动合同，支付导游人员的工资不得低于当地企业最低工资标准，并依法缴纳有关社会保险费用；对非全日制或者临时导游人员应当按其劳动所得支付合理报酬。
第四章法律责任
第三十一条对违反本办法规定的行为，《条例》或其他有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，依照《条例》第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条规定处罚：
（一）擅自增加或减少旅游项目；
（二）擅自变更接待计划；
（三）擅自中止导游活动；
（四）无导游证件进行导游活动；
（五）未经旅行社委派，私自承揽导游业务；
（六）进行导游活动时，损害国家利益和民族尊严。
第三十三条导游人员违反本办法第二十条第一款第（一）、（三）项规定，未按规定换发新的导游证件的，由县级以上旅游行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，可处500元以上2000元以下的罚款。
第三十四条违反本办法第二十三条第一款规定的，由县级以上旅游行政主管部门按下列规定处理：
（一）出借导游证件的，责令改正，并可处1000元以上2000元以下的罚款；
（二）涂改、伪造或者买卖导游证件的，处2000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，处3000元以上5000元以下的罚款，并予公布。
第三十五条违反本办法第二十五条第三款规定，景点景区导游超过规定标准计取服务报酬的，由县（市、区）价格行政主管部门给予警告，并可处500元以上2000元以下的罚款。
第三十六条导游人员违反本办法第二十八条规定，未向旅游者真实说明或者明确警示旅游安全注意事项的，由县级以上旅游行政主管部门给予1000元以上5000元以下的罚款；未按照要求采取防范措施而发生安全事故的，或者发生事故未采取有效救护措施，也未及时报告的，由县级以上旅游行政主管部门给予3000元以上1万元以下的罚款。
第三十七条旅行社或者导游服务公司、景点景区旅游服务单位未按照国家和省有关规定，向导游或领队人员支付的工资低于当地企业最低工资标准的，由县级以上劳动保障行政主管部门依照有关劳动保障法律、法规规定处理。
第三十八条因导游人员过错给旅游者造成损失的，由旅行社或者导游服务公司、景点景区旅游服务单位依法承担赔偿，其中导游人员由第三人委派的，旅行社或者导游服务公司、景点景区旅游服务单位赔偿后，可以向第三人追偿。
第三十九条旅游行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者行政监察机关对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定公布考试事项的；
（二）对符合报考条件不准予考试的；
（三）对考试合格并符合规定条件者，不及时通知，不予颁发导游资格证件或者导游证件的；
（四）对不符合规定条件者，予以颁发导游资格证件或者导游证件的；
（五）组织强制性或者变相强制性考前培训，指定教材或者其他助考材料的；
（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第五章附则
第四十条本办法自2007年1月1日起施行。
共青团中央关于贯彻实施“四五”普法规划在青少年中深入开展法制教育的意见
共青团中央
中青发[2002]18号
共青团中央关于贯彻实施“四五”普法规划在青少年中深入开展法制教育的意见
（2002年7月2日）
青少年法制教育是我国社会主义法制建设的重要内容，是实施依法治国方略的重要基础。在青少年中深入开展法制教育，对于提高青少年法律素质，保护青少年的合法权益，促进青少年健康成长，推动依法治国、建设社会主义法治国家的进程具有重要意义。为了认真落实《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划〉的通知》（以下简称“四五”普法规划）和全国人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，深入持久地开展青少年法制教育，现提出如下意见。
一、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，按照依法治国与以德治国相结合的要求，紧密围绕党和政府工作大局，按照“四五”普法规划的要求，继续在青少年中深入开展法制宣传教育，使法制观念在青少年中深入人心。
二、目标
通过开展“四五”法制宣传教育，提高青少年守法、用法意识，全面提高青少年的法律素质，依法维护青少年合法权益，保障和促进他们健康成长。
三、工作内容
1、继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，特别学习宣传与青少年成长成才有关的法律法规知识，要着重宣传贯彻《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》。
2、广泛建立“青少年法律学校”，把“青少年法律学校”作为推进青少年法制教育的主要阵地。依托社区、学校、执法职能部门、企业以及青少年宫等青少年活动阵地设立青少年法律学校。聘请专业人士组成志愿讲师队伍，培训青少年法制骨干，使他们掌握培训内容和技巧，掌握必要的法律知识和技能。根据不同青少年的身心特点和本地区的实际情况，贴近青少年生活，进行分类别个性化指导。通过到少年法庭、律师事务所、少年犯管教所、看守所、戒毒所、劳教所等单位观摩体验，组织罪错青少年进行现身说法，组织青少年开展模拟法庭、情景训练等活动，在法律实践中帮助青少年深刻理解法律；通过青少年法制骨干为自己的青少年伙伴讲法律故事，传授法律自护技巧、举办法律讨论会、案例分析会等，在同伴教育中不断增强青少年的法律意识。
3、成立“中国法学会青少年法律研究会”，积极组建专业化的青少年法制教育队伍。共青团中央依托中国法学会成立“中国法学会青少年法律研究会”，该会由从事青少年法律研究与实践的法学工作者和法律工作者组成，开展青少年法律的理论研究和实践活动。各省、自治区、直辖市团委要继续做好青年法律工作者协会的工作，同时积极推动成立省级“法学会青少年法律研究会”，并作为“中国法学会青少年法律研究会”的团体会员。各级“青少年法律研究会”和青年法律工作者协会要团结凝聚青少年法学工作者和法律工作者，建设稳定的高素质的法制宣传教育队伍，把青少年普法作为重要工作内容，有计划、有组织、有步骤地开展青少年法制教育，为提高青少年法律素质作出贡献。
4、依托有形载体，推动青少年法制教育工作深入开展。通过实施进城务工青年发展计划，会同有关部门，着力解决进城务工青年人身伤害、工资拖欠、劳动安全等突出问题，在维权工作中以案说法，帮助进城务工青年掌握法律武器，依法维护自身权益；通过开展创建优秀“青少年维权岗”活动，依法打击侵害青少年权益的不法行为，在司法和执法实践中向青少年普及法律知识，提高青少年权益观念；通过开展创建“青年文明社区”活动，建立社区青少年服务中心，活跃社区文化，加强社区闲散青少年的教育和管理，帮助青少年在校外教育中增强法制观念，预防违法犯罪；深入开展“青少年安全放心网吧”创建活动，宣传《全国青少年网络文明公约》，优化未成年人成长的文化环境；大力推进青少年自护教育，通过举办自护训练营、自护学校，普及防范侵害的知识和技能，引导未成年人学会依法维权；要继续开展整治“口袋书”专项行动和“青少年远离毒品”行动，贯彻预防为主的原则，依法解决影响青少年健康成长的突出问题；继续开展杰出（优秀）青年卫士等评选表彰活动，为青少年树立可亲、可敬、可信、可学的法制先进典型，用先进典型的感人事迹和优秀品质鼓舞和教育青少年。
四、工作要求
1、加强对青少年法制教育的领导。各地要按照普法工作的要求，明确领导分工，指定专人负责，统一组织指导和协调本地的青少年法制教育工作。要按照国家“四五”普法规划部署和共青团中央的要求，制定本地开展青少年法制教育的总体规划和详细的阶段性工作计划，确定法制教育的任务、措施和步骤。
2、加强青少年法制教育的理论研究。要切实转变工作作风，在调查的基础上搞好市场经济条件下青少年法律和公共政策体系的深入研究，并整理、交流、运用好理论成果，为深化青少年的普法工作提供正确的理论指导和支持，引导青少年法制宣传教育工作适应形势而变化和发展。
3、强化青少年法制教育的分类指导。要根据本地的情况，确定重点普法对象，分类指导，因人施教。要通过各种途径的学习和实践，提高各级团干部的法律知识和依法管理水平。在校学生是青少年的重要组成部分，学校是接受法制教育的重要途径，要积极推动大、中、小学生在校接受法制教育。要把进城务工青年的法制教育作为青少年法制教育的重要方面，深入开展“千校百万”进城务工青年培训计划，重点宣传与进城务工青年工作和生活有关的法律。要注重对闲散青少年的法制教育，把闲散青少年的管理、服务同法制教育密切结合起来，预防和减少闲散青少年的违法犯罪。
4、注重青少年法制教育的规范化和实效性。要把青少年法制教育工作纳入当地政府的规划和部署之中，积极推动青少年法制教育体系的完善和相关政策的制定，使青少年法制教育逐步制度化、规范化；团的各级领导机关和未成年人保护机构要将法制教育工作经费纳入预算，为各地开展青少年法制教育提供必要的物质保障；团属新闻出版单位要编辑出版“四五”普法青少年系列图书，为青少年学习和培训法律知识提供参考教材；各级团组织要加强与职能部门的协调和配合，形成合力，动员社会各界共同参与青少年法制教育工作；要认真总结青少年法制教育的成功经验和做法并加以推广，切实提高青少年法制教育的实效性。
5、发挥新闻媒体在青少年法制教育中的宣传导向作用。要充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用，形成持久、有力的法律宣传声势，开展形象生动、能够吸引广大青少年参加的普法教育活动，并对侵害青少年权益的违法现象和违法行为进行揭露和批评，营造良好的青少年法制教育氛围。要重视互联网在青少年法制教育中的作用，加强网上的正面宣传和管理，充分运用网络资源开展青少年法制教育。
