娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市被征地农民就业培训和社会保障办法（试行）》的通知
湖南省娄底市人民政府办公室
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市被征地农民就业培训和社会保障办法（试行）》的通知
娄政办发〔2009〕6号
各县、市、区人民政府，娄底经济开发区管委会，市直各有关单位：
《娄底市被征地农民就业培训和社会保障办法（试行）》已经市人民政府2009年第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○九年四月三日
娄底市被征地农民就业培训和
社会保障办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为妥善解决被征地农民基本生活和长远生计问题，维护被征地农民利益，促进经济社会健康发展，根据国家有关法律法规和《湖南省人民政府办公厅转发〈省劳动保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见〉的通知》（湘政办发〔2007〕35号）精神，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条 本试行办法所称被征地农民，是指国家依法征收或征用农民集体所有土地，导致农民集体失地、少地，且在征地时依法享有农村集体土地承包经营权的在册农业人口。
第三条 被征地农民就业培训和社会保障由县（市、区）人民政府和娄底经济开发区管委会负责，实行县（市、区）和娄底经济开发区统筹。全市统一政策，统一表册。
第四条 建立被征地农民就业培训和社会保障联席会议制，联席会议成员单位由市劳动保障、国土资源、财政、建设、民政、公安、卫生、经管、规划、审计、监察等部门组成。常务副市长为联席会议第一召集人，分管副市长为联席会议召集人。市劳动保障局为联席会议召集单位，联席会议办公室设市劳动保障局，其工作经费由财政适当安排。
劳动保障部门负责被征地农民就业培训和社会保障资金的管理、发放，并配合国土资源和农村土地承包管理等部门做好被征地农民名单的审核工作，负责被征地农民个人缴费的征收工作。县（市、区）劳动保障部门应明确被征地农民社保经办机构职能，配备与工作相适应的工作人员，其工作经费列入同级财政预算。
国土资源主管部门负责审核确定被征地农民，做好新征建设用地农民社会保障费和土地补偿费的解缴等工作。
财政部门负责被征地农民就业培训和社会保障资金的筹措与管理工作。
民政部门负责符合条件被征地农民相关社会救助工作。
公安、建设、规划、审计、卫生、监察、农村土地承包管理等相关行政管理部门按照各自职责，共同做好相关工作。
被征地农民所在乡（镇）人民政府、街道办事处应当积极配合，协助做好被征地农民就业培训和社会保障工作。
第五条 大型水利、水电工程以及铁路、公路、水运等重点基础设施建设征地的补偿标准和安置办法，国务院、省人民政府另有规定的从其规定。
第二章 适用范围及对象
第六条 土地征收时，下列人员可纳入本办法就业培训和社会保障对象：
（一）户口在农村集体经济组织，依法享有农村集体土地承包经营权并承担相应义务的人员；
（二）入学、入伍前符合前项规定条件的在校大中专学生、现役义务兵及一、二级士官；
（三）父母一方符合农村集体经济组织成员条件，本人户口在本农村集体经济组织的人员；
（四）因婚嫁将户籍迁入本地，且在迁入地和迁出地都未享有土地承包权的人员。
第七条 土地征收时，下列人员不得纳入本办法就业培训和社会保障对象：
（一）历次征收、征用土地中已得到安置的人员；
（二）户口在农村集体经济组织的国家机关、事业单位在编工作人员；
（三）户口在农村集体经济组织，经有关部门按国家规定办理离退休、退职领取社会养老金的人员；
（四）因其他原因将户口迁入本农村集体经济组织而未享有农村集体土地承包经营权的寄住人口、暂住人员；
（五）已参加城镇职工养老保险者；
（六）法律法规另有规定不得纳入社会保障的其他人员。
第八条 对被征地农民，原则上实行调地安置，调地安置有困难，且征地后人平耕地面积小于0.25亩、政府规定的人平专业菜地和精养鱼池面积小于0.1亩（以户为单位核算）的被征地农民，享受本办法所规定的相关待遇。
第九条 确定被征地农民就业培训和社会保障对象的程序：由被征地农民个人申请，所在村民委员会或村民小组讨论通过并公示，报乡（镇）人民政府（或街道办事处）初审，经县（市、区）国土资源部门、农村土地承包经营管理部门审核，报县（市、区）人民政府、娄底经济开发区管委会确定，再返回村民委员会或村民小组公示后，报县（市、区）劳动和社会保障部门办理登记手续。
第十条 被征地农民以土地征收公告之日为基准时点，根据出生时间（一律以公历计算），将被征地农民划分为以下四个年龄段：
（一）16周岁以下（不含16周岁，但包含16周岁以上的在校全日制学生，以下简称为第一年龄段）；
（二）女性16周岁至45周岁（不含45周岁），男性16周岁至50周岁（不含50周岁）（以下简称为第二年龄段）；
（三）女性45周岁至55周岁（不含55周岁），男性50周岁至60周岁（不含60周岁）（以下简称为第三年龄段）；
（四）女性55周岁以上，男性60周岁以上（以下简称为第四年龄段）。
第三章 资金筹集与管理
第十一条 被征地农民就业培训和社会保障资金按照国家、集体和个人共同负担的原则，其来源包括：
（一）新征建设用地按20元每平方米收取被征地农民社会保障费；
（二）被征土地补偿费的25%；
（三）国有土地使用权出让收入的5%；
（四）被征地农民个人缴纳的养老生活保障费；
（五）被征地农民社会保障资金的利息及其增值收入；
（六）其他可用于被征地农民社会保障的资金。
国土资源管理部门应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，将前款第（一）、（二）项费用及时足额划拨到被征地农民社会保障财政专户。财政部门应将前款第（三）项费用和财政补助的被征地农民社会保障资金划入被征地农民社会保障财政专户。
第十二条 被征地农民社会保障资金主要用于：
（一）支付参保人员相关社会保险补助费和基本养老生活费；
（二）支付参保人员就业前的职业技能培训费；
（三）支付参保人员死亡后丧葬补助费和个人缴费支付余额的继承部分；
（四）政策规定应该由被征地农民社会保障资金支付的其他项目。
第十三条 严格执行《湖南省被征地农民社会保障资金管理办法》。被征地农民社会保障资金要及时足额转入同级财政部门开设的被征地农民社会保障资金财政专户，资金专户中应分设个人帐户。被征地农民社会保障资金与城镇企业职工基本养老保险基金分开运行，独立核算，实行收支两条线管理。
第十四条 被征地农民社会保障资金应专款专用，不得转借、截留或挤占、挪用。建立健全被征地农民社会保障资金监督和管理机制，确保被征地农民社会保障资金安全运营和保值增值。
第十五条 被征地农民社会保障资金应有一定量的储备，资金不足支付时，由同级财政解决。
第四章 就业与培训
第十六条 被征地农民的就业坚持市场调节就业、劳动者自主择业、政府促进就业的方针。
第十七条 建立被征地农民就业、培训与失业登记制度，被征地农民就业状况由户籍所在地乡镇（街道办事处）劳动保障管理服务机构进行登记和统计。
第十八条 劳动保障部门会同财政部门制订被征地农民就业培训计划，报县（市、区）人民政府、娄底经济开发区管委会批准后实施。第二、三劳动年龄段内的被征地农民享受初次职业技能培训、职业介绍、职业技能鉴定等定额补贴，对乡镇（街道办事处）劳动保障站及劳动保障部门认定的诚信民办职业介绍机构给予适当职业介绍补贴。上述经费及补贴，由同级财政统筹安排。
定点培训机构对被征地农民实施培训或职业技能鉴定前，应报劳动保障行政部门批准后方可实施。
第十九条 被征地农民自主创业的，享受下岗失业人员创业指导、小额贷款担保等政策扶持。
第二十条 经县（市、区）劳动保障部门认定的被征地农民就业困难对象，享受下岗失业人员就业政策扶持。
第五章 养老生活保障
第二十一条 第一年龄段的被征地农民，按政策规定一次性发给征地安置补助费和土地补偿费，达到就业年龄后，即作为新生劳动力按规定参加相关的社会保险。
第二十二条 参加城镇企业职工基本养老保险的第二、三年龄段的被征地农民，享受5年社会养老保险补贴。每月补贴标准为缴费基数的12%。享受补贴期间，个人缴纳其缴费基数的8%。招用第二、三年龄段被征地农民，并与之签订一年以上劳动合同的单位，可申请享受养老保险补贴，补贴标准为被征地农民缴费基数之和的10%，补贴年限为5年。个人缴费部分仍由其本人缴纳。上述补贴由同级财政统筹安排。
第二、三年龄段人员达到退休年龄且累计缴纳养老保险费满15年以上的，办理退休手续，按月领取基本养老金。累计缴费不满15年的，达到退休年龄后，不发给基本养老金，其个人帐户储存额一次性支付给本人，缴费年限每满1年再发给1个月的本人指数化月平均缴费工资，一次性付清，并终止养老保险关系。参保人员本人自愿，可继续缴纳养老保险费至满15年时止，再办理退休手续，按规定计发基本养老保险金。也可一次性预缴养老保险费，预缴年限计算为缴费年限。
已农转非的第三、四年龄段被征地农民，本人自愿，可参照湘政办发〔2009〕4号文件规定参加企业职工基本养老保险，从被征地农民社保资金中一次性补助5年。标准为：五年缴费基数之和的10%。
第二十三条 未参加城镇企业职工基本养老保险的第三年龄段人员，进入第四年龄段后，本人申请参加养老生活保障，按本办法第二十四条规定缴费并享受待遇。
第二十四条 第四年龄段人员缴纳基本养老生活保障费，自愿选择档次，缴费档次分为两档。Ⅰ档每人每年缴纳1500元，月养老生活费标准为统筹地区低保标准的1.3倍；Ⅱ档每人每年缴费1000元，月养老生活费为统筹地区低保标准。按其本人距73周岁的相差年数（最低不少于3年）一次性缴费。从一次性足额缴纳基本养老生活保障费的下一个月起，享受相关档次待遇。
第二十五条 73周岁以上（含73周岁）高龄被征地农民和第三、四年龄段完全丧失劳动能力的被征地农民免缴养老生活保障费，享受养老生活补贴，标准为每人每月120元。
第二十六条 被征地农民缴纳的养老生活保障费实行个人帐户管理，并按银行储蓄利率计息。第十一条第一款第二项费人平的60%与个人缴费一并记入个人帐户。根据当年养老生活费标准按个人帐户资金占60%，被征地农民社会保障统筹资金占40%的比例支付养老生活费。个人帐户不足支付时，从被征地农民社会保障资金中支付。
第二十七条 核定低保对象时，就业补助、养老生活保障费、养老生活补贴的50%不计家庭收入。
第二十八条 参保人员户籍迁出统筹地区或出国（境）定居，不改变与所属经办机构的参保关系，其个人帐户不作转移。本人申请，经统筹地区劳动保障行政部门批准后可退还个人帐户本息，终止养老保障关系。
第二十九条 参保人员死亡后，其个人帐户养老生活保障费未领取完的部分可依法继承，并由被征地农民社会保障资金支付丧葬费，标准为本人当年4个月的养老生活费。享受免缴待遇者死亡后，丧葬费标准为当年4个月的养老生活补贴。
第六章 基本医疗保险
第三十条 按城镇职工基本医疗保险办法参保的第二、三年龄段的被征地农民，享受5年基本医疗保险补贴，补贴标准为缴费基数的3%。用人单位招用第二、三年龄段人员，应为其按城镇职工基本医疗保险政策办理参保手续。享受5年基本医疗保险补贴，补贴标准为被征地农民缴费基数之和的3%。补贴资金由同级财政统筹安排。个人缴费部分仍由其本人缴纳。
第三十一条 第一年龄段的被征地农民和第四年龄段的被征地农民按城镇居民基本医疗保险办法参加基本医疗保险。
第三十二条 城市规划区范围外的被征地农民，可自由选择参加城镇居民基本医疗保险或参加新型农村合作医疗保险。
第七章 附 则
第三十三条 户口登记在居民委员会未承包农村土地的过去被征地农民，参照湘政办发〔2009〕4号文件规定参加企业职工基本养老保险，给予2008年12月31日前达到第三、四年龄人员适当补助。
第三十四条 没有农转非和城市规划区范围以外的过去被征地农民，原则上参加新型农村养老保险，给予适当补助。
第三十五条 被征地农民只能参加一种社会养老保险。
第三十六条 各县（市、区）人民政府和娄底经济开发区管委会根据本办法规定，结合当地实际，制定实施办法。
第三十七条 根据我市经济发展水平和被征地农民社会保障资金收支情况，可适时调整个人缴费、就业补助费和养老生活费发放标准。
第三十八条 本办法自2009年1月1日起试行。
国务院办公厅转发发展改革委关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发发展改革委关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知
国办发〔2008〕103号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○八年七月二十二日
关于2008年深化经济体制改革工作的意见
发展改革委
根据党的十七大精神和中央经济工作会议要求，按照“十一五”规划关于经济体制改革的总体部署，现就2008年深化经济体制改革工作提出以下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式，促进经济社会协调发展，进一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力和体制保障。
（二）基本原则。
——坚持社会主义市场经济改革方向，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来。
——坚持以改革促进科学发展，用改革的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题。
——坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为推进改革的出发点和落脚点。
——坚持实践探索与制度建设相结合，及时把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。
——坚持正确处理改革发展稳定的关系，切实把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来。
二、2008年经济体制改革的重点任务
（一）加快行政管理体制改革。
按照《国务院机构改革方案》要求，制定并落实“三定”规定，推进政府机构改革，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，切实转变政府职能（各有关部门负责）。指导和推进地方政府机构改革（中央编办牵头）。实行《政府信息公开条例》，健全政府信息发布制度，推行政务公开（国办牵头）。
（二）深化财税体制改革。
深化财政体制改革。推进财税体制改革，研究制订改革方案；进一步理顺中央与地方的财力和事权关系，完善转移支付制度和省以下财政体制；深化预算制度改革，强化预算管理和监督；围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系；创新各级财政支持义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障和住房保障的机制（财政部、发展改革委牵头）。
推进税收制度改革。实施新的企业所得税法，制定相关配套政策；推进资源税制度改革；研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度；研究制订在全国范围内实施增值税转型改革的方案；研究推进房地产税制改革；研究开征环境保护税（财政部、税务总局牵头）。
（三）深化金融投资体制改革。
深化金融企业改革。推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革；研究制定进出口银行和农业发展银行改革方案；推动金融资产管理公司转型（人民银行、财政部负责）。
健全金融调控和金融监管体系。推进利率市场化改革，建立健全主要由市场供求决定的利率形成机制；深化人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性；建立健全跨境资本流动监管体制；完善反洗钱工作协调机制（人民银行牵头）。制定信贷征信管理条例，推进社会信用体系建设；制定出台存款保险条例（人民银行、法制办负责）。建立健全金融监管协调机制，建立完善金融控股公司和交叉性金融业务的监管制度（人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会负责）。
加快推进投资体制改革。深入推进政府投资体制改革，尽快出台政府投资条例；健全中央预算内投资管理制度；及时修订调减投资核准目录；研究起草中央政府投资项目决策责任追究指导意见；开展中央预算内投资项目公示试点工作，加快推行代建制；完善企业投资项目核准制，规范备案管理（发展改革委牵头）。
（四）推进国有企业改革和非公有制经济发展。
深化国有企业改革。加快中央企业调整重组步伐，推动重点行业企业布局结构调整和联合重组（国资委、发展改革委、工业和信息化部负责）。建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移（国资委、财政部、工业和信息化部负责）。研究落实航空工业体制改革方案，推进中国航空工业集团公司组建工作（工业和信息化部、国资委、发展改革委、财政部负责）。加快推动中央企业股份制改革，具备条件的实现整体上市或主营业务整体上市；扩大中央企业建立规范董事会试点的户数和范围，建立健全董事会运作的各项规章制度（国资委牵头）。
推进垄断行业和公用事业改革。加快推进铁路体制改革（发展改革委、铁道部负责）。研究提出盐业管理体制改革方案（发展改革委、工业和信息化部负责）。组织实施深化电信体制改革方案（工业和信息化部、发展改革委、财政部、国资委、证监会负责）。稳步实施电网企业主辅分离改革，完善区域电力市场建设，组织开展深化电力体制改革试点工作（发展改革委、国资委、电监会、能源局负责）。推进农村公路管理养护体制改革（交通运输部、发展改革委负责）。研究推进供水、供气、供热等市政公用事业体制改革（住房城乡建设部牵头）。深化农村水电体制改革，研究建立有利于农民受益的农村水电管理体制（水利部、能源局负责）。
促进非公有制经济发展。进一步制定完善并落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）相关配套政策，放宽和规范非公有制经济在市场准入、财政税收、信用担保和金融服务等方面的政策措施（工业和信息化部牵头）。
（五）推进要素市场建设。
促进资本市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设；完善资本市场监管体制，加强监管队伍建设；积极发展公司债市场；优化市场结构，引导优质企业上市，进一步壮大主板市场，发展中小企业板市场，积极稳妥推进创业板市场建设（证监会牵头）。修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模（发展改革委、法制办负责）。
规范发展土地市场。坚持最严格的耕地保护制度，建立中央地方的共同责任机制；规范和完善征地程序，完善征地补偿办法；健全土地划拨制度，积极探索实行国家机关办公用地、基础设施及各类社会事业用地有偿使用制度；完善经营性土地和工业用地出让制度；推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作（国土资源部牵头）。加强农村土地承包经营权流转规范管理和服务，全面建立合同管理制度和流转备案制度（农业部牵头）。
建立统一规范的人力资源市场。整合人才市场和劳动力市场；做好《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国劳动合同法》实施工作，制定相关配套法规规章（人力资源社会保障部牵头）。积极稳妥推进户籍制度改革，调整户口迁移政策，允许符合条件的农村居民在城市落户（公安部牵头）。
（六）深化农村经济体制改革。
深化农村综合改革。进一步扩大农村综合改革试点范围；出台清理化解乡村债务的指导性意见；开展化解农村义务教育“普九”债务试点；推进减轻农民水费负担综合改革试点（国务院农村综合改革工作小组牵头）。
推进农村金融改革和创新。积极稳妥推进农村地区金融机构准入政策试点工作；培育小额信贷组织，建立符合农村特点的担保机制（银监会、人民银行负责）。逐步扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作（保监会牵头）。
推动林业、农垦、水利体制改革。全面推进集体林权制度改革（林业局牵头）。研究提出进一步加快农垦改革与发展的意见（农业部牵头）。推进海南农垦管理体制改革（财政部牵头）。推进小型农田水利工程、农村水电工程设施产权制度改革，推进非经营性农村水利工程管理体制改革（水利部牵头）。
（七）建立健全资源节约和环境保护机制。
健全资源环境价格形成机制。逐步完善成品油、天然气价格形成机制；落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策；完善促进可再生能源发展的电价机制；结合销售电价调整，基本实现商业与一般工业用电同价；开展节能发电调度试点（发展改革委、能源局负责）。完善污水处理收费和垃圾处理收费制度（发展改革委牵头）。制定出台水资源费征收使用管理办法（财政部牵头）。
建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。全面推行探矿权采矿权有偿取得制度；完善矿山环境保护与治理的责任机制；改革资源收益分配制度，建立欠发达地区资源补偿机制（财政部、国土资源部、发展改革委负责）。推进建立跨省流域的生态补偿机制试点工作；开展火力发电厂二氧化硫排污权有偿使用和交易试点，在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用和交易试点，探索建立环境有偿使用制度（财政部、环境保护部、发展改革委负责）。
健全节能减排体制机制。落实节能减排责任制；建立和完善节能减排措施公示制度；选择部分地区开展能耗总量控制试点；完善节能减排奖励制度；加快推行能效标识制度；建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度；建立健全重大节能减排技术推广和应用机制；落实政府强制采购节能产品制度；开展环境污染责任保险试点（发展改革委、财政部、环境保护部等部门负责）。完善支持风电等可再生能源发展的政策措施（发展改革委、能源局负责）。
（八）加快社会体制改革。
深化收入分配制度改革。择机出台深化收入分配制度改革有关指导意见（发展改革委牵头）。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管；健全最低工资标准调整机制，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；指导各地完善工资保证金制度和工资支付重点监控制度；推行企业工资集体协商制度；颁布实施企业工资条例（人力资源社会保障部牵头）。深化机关事业单位工资收入分配制度改革（人力资源社会保障部、财政部负责）。
进一步完善社会保障制度。完善企业退休人员基本养老金正常调整机制；积极推进事业单位工作人员养老保险制度改革试点；继续开展农村社会养老保险试点；研究制定全国统一的社会保险关系转续办法；扩大城镇居民基本医疗保险试点范围；研究制订各项社会保险基金监管制度（人力资源社会保障部牵头）。继续完善农村最低生活保障制度（民政部牵头）。落实廉租住房和经济适用住房制度，完善住房公积金制度（住房城乡建设部牵头）。
加快推进医药卫生体制改革。出台深化医药卫生体制改革的意见及相关配套文件，适时启动试点工作（发展改革委、卫生部负责）。在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和保障水平（卫生部牵头）。
深化科技、教育、文化体制改革。落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，完善支持自主创新的政策（科技部、发展改革委、财政部等部门负责）。研究起草国家中长期教育改革和发展规划纲要（教育部牵头）。进一步完善义务教育经费保障机制，认真落实保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的措施（财政部、教育部负责）。深化职业技术教育投入、办学、管理体制和教育教学改革（教育部、人力资源社会保障部负责）。推进经营性文化单位转企改制，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策（文化部、广电总局、新闻出版总署负责）。研究制订鼓励社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的若干意见（发展改革委、民政部负责）。
（九）深化涉外经济体制改革。
完善利用外资管理体制。简化外商投资审批程序，下放审批权限；贯彻实施新的外商投资产业指导目录，修订中西部地区外商投资优势产业目录；健全外资并购安全审查机制（发展改革委、商务部负责）。扩大服务外包鼓励政策的试点范围，完善促进服务外包产业发展的部际工作机制（商务部牵头）。
完善对外投资管理体制。鼓励银行、保险机构创新金融品种，发展境内外币债券市场，为对外投资合作提供信贷、保险等金融支持（人民银行、发展改革委、商务部、银监会等部门负责）。完善对外投资企业、对外承包工程和劳务合作等方面的监管制度（商务部牵头）。
三、认真做好2008年经济体制改革工作
（一）进一步解放思想，加大改革力度。
改革开放已走过30年的历程，社会主义市场经济体制已初步建立，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但是，目前我国经济、政治、文化、社会等领域体制改革的任务仍很艰巨，改革仍处于攻坚阶段。各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性，按照党的十七大精神，进一步解放思想，提高认识，以隆重纪念改革开放30周年为契机，在全社会统一思想、凝聚共识，形成强劲的改革动力和浓厚的改革氛围，进一步加大改革力度，力求今年在关系经济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展。
（二）做好指导协调，加强组织领导。
发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排，并通过推动建立部门间统筹协调推进改革的工作机制，不断加强对各项改革方案制定和组织实施的指导与协调；要积极推进国家综合配套改革试验区的改革试点工作，为全国改革提供经验和借鉴。各地区、各部门要切实加强对改革工作的领导，对涉及面广、影响重大的改革，一把手要亲自抓，既要保证改革沿着正确的方向顺利推进，又要使各项改革任务落到实处。
（三）明确责任分工，认真督促落实。
牵头部门要会同相关部门科学制订方案，明确实施步骤，强化改革责任。相关部门要结合自身职能，积极配合牵头部门做好有关工作。发展改革部门要采取多种形式，紧密跟踪、督促检查各项改革进展和落实情况，及时向国务院报告。各有关部门要定期向发展改革部门通报本部门改革进展情况。
