国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见
国人口发〔2009〕100号
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、联系单位：
为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号），加强人口计生基层基础建设，提升人口计生工作人员的综合素质和基本能力，国家人口计生委决定实施“强基提质”工程。经研究，提出如下指导意见。
一、指导思想、基本原则、工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强基层基础工作、明确基本职责、提高综合素质、促进公共服务均等化的要求，稳定和健全县、乡、村人口计生公共服务网络体系，进一步拓展服务内容，不断提高人民群众享有均等人口计生基本公共服务的水平，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供组织保障和人才支持。
（二）基本原则。坚持以人为本。保障育龄群众的计划生育知情权、生殖健康权，保障计划生育家庭优先分享改革发展成果。
坚持公益性质。明确人口计生基本职责，强化政府在推进人口计生基本公共服务中的责任和投入。
坚持突出特色。创新和完善管理机制，以家庭为核心，拓展服务内容，围绕全人口和生命全过程开展多样化、个性化服务。
坚持因地制宜。在确保稳定低生育水平的基础上，鼓励各地创造符合本地实际和育龄群众需求的多种形式的发展模式。
坚持能力建设。全面开展队伍职业化建设，提高基层人口计生组织依法参与社会管理和公共服务的能力与水平。
（三）工作目标。争取到2015年达到如下目标：
1．机构和组织设置方面。县、乡、村建立健全人口计生机构或组织。
2．队伍素质和能力建设方面。建立分级分类培训体系，县级人口计生工作人员具有本科学历的达到80%；乡级人口计生工作人员具有专科学历的达到80%；村级人口计生专干普遍具有初中以上文化程度，50%以上达到高中（中专）学历。乡级以上人口计生工作人员基本实行职业（执业、职称）资格制度；村级人口计生工作人员基本具备职业资格。群众对人口计生工作人员的工作满意率达到80%以上。
3．报酬待遇方面。县、乡、村级人口计生工作人员报酬普遍落实，村级人口计生专干报酬不低于村委会主要负责人的80%。
二、加强组织建设，巩固和健全人口计生公共服务网络体系
（一）稳定基层人口计生机构。基层人口计生公共服务管理体系由县、乡、村、组四级组成。坚持稳定人口计生工作机构、队伍不动摇。在农村综合改革和政府机构改革中，不得撤并、不得削弱人口计生工作机构。
（二）保持县乡人口计生队伍稳定。县乡两级设人口计生行政机构和服务机构，并按照常住人口规模比例配备人口计生工作人员。要落实县乡两级人口计生行政工作人员的公务员编制，落实人口计生服务机构人员的事业编制。流入人口较多的地区，要按流动人口的规模配备专兼职协管员。
（三）加强村级人口计生网络建设。村委会设人口计生主任（专干）。要积极探索村级人口计生主任（专干）“县聘乡管村用”的管理模式，逐步建立一支专业化、职业化、年轻化的村级人口计生服务管理队伍；有条件的地方，村民小组设育龄妇女组长（中心户）。原则上每个行政村要设置1个人口计生服务室（可与村卫生室合署建设）。
（四）加强计划生育群众自治组织建设。适应群众计划生育、生殖健康需求多样化的发展趋势，积极探索覆盖不同社会组织的计划生育群众自治组织形式，加强计划生育协会、人口文化促进会等群众自治组织建设。积极鼓励、培育和支持相关社会团体、企事业单位和民办非企业单位等社会组织参与本地区的人口计生公共服务工作。进一步打造人口计生公共服务网络体系横向到边、纵向到底、深入基层、进村入户到人的特色。
（五）落实和改善基层人口计生工作人员待遇。落实县乡人口计生行政管理人员的工资报酬。深化人口计生服务机构的收入分配改革，加快推进绩效工资改革。积极推进村人口计生主任（专干）聘用制，落实报酬待遇和相应的社会养老、医疗等保障制度。积极协调，争取村人口计生主任（专干）进村委会、是党员的进村党支部（总支部或党委）。对在人口计生部门工作20年以上、贡献突出的村人口计生主任（专干），在其离退工作岗位后给予一定的奖励。
三、明确基本职责，不断提高人口计生公共服务网络体系的制度化、规范化、科学化水平
（一）落实县乡村人口计生工作的管理职责。县乡两级人口计生行政部门要贯彻落实计划生育基本国策，落实本地相关人口和计划生育政策、稳定低生育水平、宣传倡导、人口统计、行政执法、利益导向、综合治理出生人口性别比、流动人口服务管理、优生指导、队伍建设、人员培训和行政管理等职责。村级人口计生组织要落实依法行政、宣传倡导、计划生育政策落实、人口信息收集、避孕节育药具发放、随访服务、群众自治等职责。
（二）积极拓展人口计生服务机构的公共服务功能。拓展县乡两级人口计生服务机构的服务领域和内容，以育龄人群为重点，以稳定低生育水平为首要任务，切实承担宣传倡导、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等八项职能。鼓励各地从实际出发，积极创造条件，以家庭为中心，开展婴幼儿早期启蒙教育、老年预防保健等综合服务，适应和满足人民群众日益增长的多方面需求。
（三）推进人口计生服务机构的管理机制改革。大胆探索加强县乡两级服务机构协调配合、共同发展的管理模式：一是县乡两级共同管理乡级服务机构，县主管，乡协管；二是服务能力较强的县站可以办分站；三是乡级中心站带动普通乡站共同发展。通过资源整合，努力实现城乡统筹、县乡联动、协调发展。乡级人口计生服务机构要加强对村级服务人员的培训指导。
四、加强基本能力建设，提高基层人口计生工作人员的综合素质
（一）加强县乡人口计生部门领导班子建设。协调党委组织部门，配齐配强县乡人口计生部门领导班子。注意选配实践经验丰富、德才兼备的干部到人口计生部门任职，实现班子成员优势互补，结构合理。有条件的地方，探索建立干部协管工作制度，调整基层人口计生部门领导班子时征求上级人口计生部门的意见。
（二）加强基层人口计生工作人员的培训。推进大规模教育培训，提高人口计生工作人员的学习能力、服务能力、管理能力、协调能力、创新能力、群众工作能力和信息采集能力等。采取多种形式，加强对基层人口计生工作人员的初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。大力加强在职学历学位教育。在“一村一名大学生”活动中，积极争取把村级人口计生专干纳入学历教育范围。
（三）强化依法管理责任。在基层人口计生工作中，要确立依法管理、文明管理、人性化管理的理念。特别是在生育服务证发放、社会抚养费征收管理、手术并发症治疗、病残儿鉴定、流动人口服务管理和处理突发事件等工作中，遵守人口计生群众工作纪律，维护人民群众的合法权益，不得损害和侵占群众利益。要普遍推行依法管理责任制，实行行政执法过错责任追究制度，不断提高人口计生依法管理工作水平。
（四）加强人口计生干部的实践锻炼和选拔任用工作。积极推进岗位练兵，激励人口计生工作人员成为行家里手和服务标兵。推动县乡两级人口计生干部的上挂下派、轮岗交流。协助党委组织部门进一步做好人口计生干部的提拔任用工作，推荐政绩突出的人口计生干部到党政领导岗位和相关部门提拔任职，将优秀干部交流到人口计生岗位任职。有条件的地方要争取高规格配备乡级人口计生办主任。选派长期在基层和边远地区工作的人口计生工作人员到上级部门、发达地区任职或挂职锻炼。
（五）加快基层人口计生队伍职业化建设步伐。加强人口计生职业道德教育，推进人口计生队伍作风建设和行风评议。加强生殖健康咨询师新职业的宣传倡导，搞好生殖健康咨询师的培训、考试和认证工作。推动人口计生工作人员参加相关职业（执业）考试。在新聘用县、乡、村人口计生工作人员时，对持有职业证书的优先录用。积极推进计划生育专业中级职称考试和高级专业技术职务评聘工作。
（六）多渠道引进优秀人才充实基层岗位。积极争取把基层人口计生工作岗位纳入政府购买公益性服务岗位中。加强与人力资源和社会保障部门的协调，在符合条件的人口计生事业单位建立一批高校毕业生见习基地。在选聘高校毕业生到村任职（大学生村官）工作中，积极聘用优秀人才从事人口计生工作。
（七）积极发展人口计生志愿者队伍。按照巩固发展、扩大规模、规范管理、注重实效的原则，加强和完善人口计生志愿者队伍建设，逐步建立健全志愿者的招募、培训、服务、激励等机制，确保活动广泛深入持久健康地开展，为推动人口计生公共服务均等化服务积聚社会力量。
五、加强对实施“强基提质”工程的领导
（一）加强组织领导。各级人口计生部门要充分认识实施“强基提质”工程的重大意义，将其作为深化人口计生综合改革的主要内容，真正摆上重要议事日程。主要领导要亲自抓，明确责任分工，抓好任务分解，结合工作实际，制定具体方案，认真组织实施，务必取得实效。
（二）加强宣传倡导。密切关注改革进程，开展经常性的专题调研，积极解决工作中遇到的困难和问题，及时总结推广"强基提质"工程建设工作中的好经验、好做法。注意树立典型，开展“强基提质”示范点建设，向社会各界广泛宣传基层人口计生工作先进集体和先进人物。
（三）加大财政投入。加快建立人口计生事权与财力相匹配的财政管理体制，建立政府主导的稳定增长的投入保障机制，体现统筹解决人口问题、优先投资于人的全面发展。加大对困难地区的专项转移支付力度。
（四）加强绩效考评。各级人口计生部门要结合当地实际，确定具体目标任务，制定实施方案和评估办法，做到责任明确，措施得力。要以人民群众的满意程度、社会各界的参与程度、党委政府的认可程度作为检验工作成效的标准，建立科学的工作评价机制，推动“强基提质”工程的顺利实施。
国家人口计生委
二○○九年十二月三十日
卫星电视广播地面接收设施安装服务暂行办法
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局令
第 60 号
《卫星电视广播地面接收设施安装服务暂行办法》经广电总局2009年7月21日局务会议审议通过，现予发布，自2010年1月1日起施行。
国家广播电影电视总局局长：王太华
二○○九年八月六日
卫星电视广播地面接收设施安装服务暂行办法
第一条 为了规范卫星电视广播地面接收设施（以下简称卫星地面接收设施）安装服务活动，维护相关各方合法权益，根据《卫星电视广播地面接收设施管理规定》、《广播电视管理条例》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于卫星地面接收设施的安装施工及其配套供应、售后服务维修和卫星节目落地代理、收视授权等相关服务活动。
第三条 县级以上人民政府广播影视行政部门会同其他有关部门，依据各自职责，负责对本行政区域内的卫星地面接收设施安装服务活动实施监督管理，指导从事卫星地面接收设施安装服务活动的机构（以下简称卫星地面接收设施安装服务机构）分层次、分区域建立健全卫星地面接收设施安装专营服务体系及网点，向用户提供及时便捷服务，维护用户基本公共文化权益；并依法维护广播影视事业建设和节目传播的正常秩序，打击非法生产、销售、安装卫星地面接收设施行为。
上级人民政府广播影视行政部门及其他有关部门，应当加强对下级人民政府广播影视行政部门及其他有关部门相关管理工作的监督检查。
第四条 国家对卫星地面接收设施安装服务实行许可制度。
设立卫星地面接收设施安装服务机构，应当取得《卫星地面接收设施安装服务许可证》。未持有《卫星地面接收设施安装服务许可证》的单位，不得从事卫星地面接收设施的安装施工及其配套供应、售后服务维修和卫星节目落地代理、收视授权等相关服务活动。
卫星地面接收设施安装服务机构，应当凭用户出具的省、自治区、直辖市人民政府广播影视行政部门核发的购买证明，向用户提供卫星地面接收设施安装服务。所安装的卫星地面接收设施，应当由省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门核准的卫星地面接收设施安装服务机构，从合法的卫星地面接收设施生产企业定向进货；进货时，应当核验该企业所持国家统一组织招标的中标通知书和与省、自治区、直辖市人民政府广播影视行政部门签订的设施采购合同等文件。卫星地面接收设施不得进入社会市场流通领域。
卫星地面接收设施安装服务机构，应当接受卫星节目运营机构的委托，实施卫星节目落地代理、收视授权活动。卫星节目运营机构不得向未取得《卫星地面接收设施安装服务许可证》的单位委托卫星节目落地代理、收视授权。
第五条 申请设立的卫星地面接收设施安装服务机构，应当具备下列条件：
（一）具有独立法人资格，其中企业法人应当是国有企业或者国有控股企业；
（二）有符合国家法律、法规规定的机构名称、组织机构和章程，有健全的管理制度和安全保障措施；
（三）有与其业务活动相适应的专业人员、资金、设备和营业场所；
（四）有明确的服务区，有可行的服务方案及必要的服务资源；
（五）法定代表人、主要出资者和经营者在申请之日前三年内，未因违反国家卫星地面接收设施管理的规定而被有关主管部门给予两次以上行政处罚的；
（六）符合法律、行政法规和国家有关规定规定的其他条件。
广播影视行政部门在审核上述条件时，还应当统筹考虑当地广播电视覆盖的规划及建设安排。
第六条 申请设立卫星地面接收设施安装服务机构，应当提交以下材料：
（一）申请报告和申请表；
（二）拟申请服务区的范围图；
（三）主要工程技术人员名单和证明材料；
（四）法人代表、主要经营者的身份证明和简历及主要出资单位有关证明材料；
（五）营业场所证明。
第七条 设立卫星地面接收设施安装服务机构，应当根据拟申请服务区的范围，向所在地县级以上人民政府广播影视行政部门提出申请，经逐级审核后，报省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门审批。
省、自治区、直辖市以上人民政府广播影视行政部门应当自收到申请或者初审意见20日内，作出准予许可或者不予许可的决定。准予许可的，发给许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
《卫星地面接收设施安装服务许可证》由国务院广播影视行政部门统一印制。
第八条 卫星地面接收设施安装服务机构应当按照《卫星地面接收设施安装服务许可证》载明的业务类别、服务区等事项从事卫星地面接收设施安装服务活动。
卫星地面接收设施安装服务机构拟变更机构名称、法定代表人、主要出资者、主要经营者、业务类别、服务区等重要事项的，应当在变更前30日向原发证机关申请换发《卫星地面接收设施安装服务许可证》。
卫星地面接收设施安装服务机构拟终止服务，应当在终止前60日向原发证机关提交终止服务申请及善后方案，经原发证机关批准后方可终止。善后服务方案由所在地县级人民政府广播影视行政部门监督执行。
第九条 卫星地面接收设施安装服务机构和卫星地面接收设施生产企业之间，除依法形成的供货关系外，不得存在其他利益关联。相关供货产品的维修网点，双方可以通过委托、代理、合作方式设立，卫星地面接收设施生产企业不得自行建立或者参股。设立维修网点应当具备必要的维修管理条件，经所在地县级人民政府广播影视行政部门审核，报省、自治区、直辖市人民政府广播影视行政部门批准，凭批准文件到工商行政管理机关变更或者注册营业执照后，方可营业。
第十条 卫星地面接收设施安装服务机构不得为传播下列内容的卫星节目信号提供卫星地面接收设施安装服务：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉、利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结或者侵害民族风俗、习惯的；
（五）宣扬邪教、迷信的；
（六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
（十）未经国务院广播影视行政部门批准或者在国务院广播影视行政部门规定的范围及其他特定地区以外落地的境内外电视节目；
（十一）法律、行政法规和国家有关规定禁止的其他内容。
第十一条 卫星地面接收设施安装服务机构应当遵守以下规范：
（一）确保卫星地面接收设施安装施工质量，遵循牢固稳定、安全可靠、经济适用、便于维护的原则；
（二）确保卫星地面接收设施及配件产品来源合法、质量合格。安装施工及维修所涉及产品，应当取得国务院广播影视行政部门颁发的广播电视设备器材入网认定证书，列入国家公布的卫星地面接收设施生产企业及认证产品名录，并通过国家卫星地面接收设施技术性能安全检验审核；
（三）应当按照卫星节目运营机构的委托，向用户完整提供可供其选择申请接收的卫星节目名单，所代理、授权用户收视的卫星节目来源和内容应当合法，确保用户收视节目质量，维护卫星节目方和收视方的合法权益；
（四）施工完毕后，应当先报请用户审批机关或者其授权的机构实施检验并加贴合格标志，方可为用户开通使用；
（五）开通维修服务电话，制定服务标准和流程，及时向用户提供全面的咨询和便捷的服务；
（六）建立用户业务档案和信息管理系统，妥善保存用户报装手续、许可证、购买证明等资料，确保信息资料真实、合法、准确，主动接受管理部门监督检查。
第十二条 省、自治区、直辖市人民政府广播影视行政部门应当根据本办法规定，制定本行政区域内的卫星地面接收设施安装服务管理细则，接受社会监督。
第十三条 省、自治区、直辖市人民政府广播影视行政部门应当对本行政区域内的卫星地面接收设施安装服务机构的服务情况依法监督检查。
第十四条 违反本办法规定，擅自提供卫星地面接收设施安装服务的，由县级以上人民政府广播影视行政部门没收其从事违法活动的设施、工具，对个人可以并处5千元以下的罚款，对单位可以并处5万元以下的罚款。
卫星地面接收设施安装服务机构和卫星地面接收设施生产企业之间，存在违反本办法规定的利益关联的，由县级以上人民政府广播影视行政部门责令改正，可以并处3万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销《卫星地面接收设施安装服务许可证》。
违反本办法其他规定的，由县级以上人民政府广播影视行政部门依据《卫星电视广播地面接收设施管理规定》、《广播电视管理条例》及国家有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
广播影视行政部门在查处违反本办法规定的行为时，发现存在无照经营情形的，应当移送工商行政管理部门依法处理。
第十五条 本办法所称用户，是指符合国家规定的设置使用卫星地面接收设施的条件，并持有或者提出申请《接收卫星传送的电视节目许可证》的单位或者个人。
本办法所称用户审批机关，是指依据《卫星电视广播地面接收设施管理规定》、《〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉实施细则》规定，负责审批设置使用卫星地面接收设施的国务院、省和地（市）三级广播影视行政部门。
本办法所称卫星地面接收设施生产企业，是指经国务院工业和信息化行政部门指定，并持有国务院质量监督检验检疫行政部门颁发的卫星电视广播地面接收设施生产许可证的企业。
第十六条 境外节目接收用户、数字电影院线等特定用户的卫星地面接收设施安装服务，由国务院广播影视行政部门指定的机构提供，按照国家有关规定实施管理。
第十七条 本办法自2010年1月1日起施行。
本办法施行前已依法取得卫星地面接收设施安装许可证的单位，应当在本办法施行之日起6个月内，依据本办法重新审核登记，换发许可证；逾期未取得新许可证的，由广播影视行政部门依法予以处理。
本办法施行前已依法设置卫星地面接收设施的单位用户和个人用户，应当在本办法施行之日起一年内，自主选择委托所在服务区内的卫星地面接收设施安装服务机构，纳入其统一运行维护范围；确有特殊需要且具备规定条件的单位用户，可申请设立卫星地面接收设施安装服务机构，自行承担本单位卫星地面接收设施的运行维护。
