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国务院


国务院关于提请将《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》草签文本的报告列入六届全国人大五次会议议程的议案


1987年3月26日，中国政府代表团团长、外交部副部长周南和葡萄牙政府代表团团长鲁伊·巴尔博萨·梅迪纳大使分别代表两国政府草签了《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》（以下简称《联合声明》）。
《联合声明》是中葡两国政府关于澳门问题协议的主体文件。《联合声明》还包括两个附件，即附件一：《中华人民共和国政府对澳门的基本政策的具体说明》、附件二：《关于过渡时期的安排》。
《联合声明》除序言外，共有七款。其主要内容为：中国和葡萄牙政府声明，“澳门地区（包括澳门半岛、凼仔岛和路环岛）是中国领土，中华人民共和国政府将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权”。中国政府还在《联合声明》中宣布了对澳门的基本政策。《联合声明》并作出了使澳门保持社会稳定与经济发展的其他各项安排。
收回澳门是实现祖国统一大业的一个重要步骤。根据“一个国家，两种制度”的构想制定的我国关于解决澳门问题的基本方针政策，充分考虑了澳门的历史和现状，是实事求是和合情合理的，是符合包括澳门同胞在内的全国人民的根本利益的。澳门问题的圆满解决，有利于澳门的长期稳定和发展；有利于我国的社会主义现代化建设；并为中葡友好合作开辟了更加广阔的前景。
国务院委托国务委员兼外交部部长吴学谦向第六届全国人民代表大会第五次会议作关于《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》草签文本的报告，并送上《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》草签文本，包括两个附件，请列入第六届全国人民代表大会第五次会议议程。根据协议，《联合声明》须经批准，建议第六届全国人民代表大会第五次会议授权人大常委会在《联合声明》正式签署后予以审议和决定批准。
国务院总理 赵紫阳
1987年3月28日




云南省昆明市人民政府


昆明市全民所有制企业离退休基金统筹试行办法
　（１９８７年５月１９日　昆政发〔１９８７〕１０６号）


　　为适应经济体制改革的需要，克服企业之间离退休费用负担畸轻畸重的弊端，增强企业活力，切实保障离退休职工的生活，促进社会安定团结，根据我国宪法规定和国家“七．五”计划要求，结合我市实际情况，特制定本办法。

第一章　总则





　　第一条　昆明市全民所有制企业（包括市直属全民所有制企业、省属下放企业和县区直属全民企业，下同）离退休基金，实行全市统一征集，统一管理，统一使用，以充分发挥社会保险统筹储备、调剂的职能作用，并逐步由有限统筹过渡到全社会统筹。


　　第二条　离退休职工的管理服务工作，实行全市统一领导，分级管理，条块结合，专群结合的办法，积极创造条件，逐步向社会化管理为主过渡。

第二章　统筹范围与项目





　　第三条　凡我市全民所有制企业固定职工的离退休基金，均属于统筹范围。
　　现由民政部门管理和支付离退休金的离退休职工，暂由民政部门负责支付。


　　第四条　根据“先易后难，创造条件，逐步扩大”的原则，统筹离退休基金目前暂定以下几项：
　　１、按规定发给的离退休金和长期支付的退职人员按月领取的退职生活费；
　　２、付食品价格补贴；
　　３、粮价补贴；
　　４、按国发（１９８５）６号和省政府云政发（１９８５）６１号文件规定的离退休、退职人员的生活补贴费。
　　５、按云劳人险（１９８６）７号和云财字（１９８６）第５６号文件规定的离退休职工的生活补贴。
　　今后国家和省新规定的离退休职工的各种生活补贴，也应列为离退休基金统筹项目。


　　第五条　离退休人员的医疗费、困难补助费、水电、房租补贴、书报费、因工残废保健费、护理费、建房费、易地安置所需的车船费、死亡丧葬补助费、死亡后供养直系亲属的生活困难补助费和一次性直系亲属抚恤费抚恤费等，目前暂不列入统筹项目，仍由原单位按现行有关规定负责支付。

第三章　征集与管理





　　第六条　离退休费的统筹基金，本着“以支定收，略有储备”的原则进行筹集，并通过平衡调剂，逐步解决企业之间离退休费负担畸轻畸重的问题。
　　提取的离退休基金比例，分别按各企业工资总额的１４％（工资总额的口径，以国家统计局关于全部职工工资总额的组成规定为准）与离退休现行五项费用的４０％之和提取。提取比例需要调整时，由市有关部门核定。
　　个别企业支出增减过大的，由市社会劳动保险事业管理处提出意见，经市财政局、市税务局、市劳动人事局审查批准，可适当调整离退休基金提取比例。


　　第七条　属政策性亏损企业，因缴纳离退休统筹基金后造成超亏的，可由企业提出申请，经主管局（公司）审核，报同级财政、税务、劳动人事部门批准，在一定时期内给予适当调整亏损包干基数或调整所得税。


　　第八条　离退休基金统筹后，在未过渡到社会化前，由各单位负责离退休费的发放。


　　第九条　为使统筹基金有调剂、周转能力，离退休基金实行予缴一个月的办法。即：各企业按八六年月平均工资总额的１４％和月平均离退休五项费用的４０％之和提取统筹金，扣除发放离退休五项费用后的余额，上交市统筹机构作为周转金调剂使用。下月按第十三条规定的结算方式进行余额上缴、差额拨付。如因各种原因，统筹机构的离退休基金出现支大于收时，由财政部门借支。


　　第十条　企业统筹基金的余额，必须在每月十日以前缴纳；逾期不缴者，每超过一日，按企业应缴纳统筹基金总额的千分之五交纳滞纳金（在企业自有资金中开支）。滞纳金转入离退休基金。


　　第十一条　离退休统筹基金，企业在“营业外支出”项目列支。


　　第十二条　离退休统筹基金的征集，委托开户银行视同工资性质，以同城托收无承付结算方式转存入社会劳动保险机构在银行开设的“统筹基金专户”，统筹基金按城乡人民个人储蓄同期存款利率计息，利息并入统筹基金。


　　第十三条　离退休基金统筹的结算方式，市社会劳动保险事业管理处对市属企业（包括省属下放企业）及各县区采取“余额上缴，差额拨付”的办法，即企业按核定应缴纳的统筹基金，扣除统筹项目实发数后，余额部份市属企业上交市社会劳动保险事业管理处，县区属企业上交县区社会劳动保险机构；差额部份经企业申报，市、县区社会劳动保险机构批准并分别拨付，各县区在统筹单位之间平衡调剂后，再与市社会劳动保险事业管理处结算。企业及县区必须实事求是，不得弄虚作假，如发现少报工资总额，多报离退休人数和截留统筹基金者，除立即如数追缴外，并分别情况处予罚款。离退休基金的提取，上缴和调剂均按市按筹机构建立的会计结算办法，统计报表和有关制度执行。


　　第十四条　市统筹机构从每月征集的统筹离退休基金总额中提取一定比例的积累金，以备调剂使用。各级统筹机构的经费，从统筹的离退休基金的管理费项目中开支。管理费按统筹基金总额的５％提取。管理费的开支范围，除支付工作人员的工资和日常经费外，还将用于今后退休职工的活动场地和有关设施的建设。具体使用情况每年报同级财政审核。


　　第十五条　外地安排来我市的全民所有制企业离退休职工，如委托代管，代发离退休费，原单位应与统筹机构签订合同。按委托安置的离退休职工人数，每年一次性予拨全年的离、退休金，年终结算，并按全年离退休基金总额的１０％收取管理费。


　　第十六条　参加离退休基金统筹的企业，如发生关、停（撤销）并、转，可按下列办法变更统筹基金：
　　１、属关、停（撤销）企业，凡已达到离退休年龄已离、退休的职工，由企业一次性缴纳离退休统筹基金（按退休人员平均寿命七十二岁计算），无力按规定缴纳者，经单位申报，有关部门批准，由市、县区财政分别拨款补助解决。
　　２、属并、转企业，由接收单位承担缴纳统筹基金。


　　第十七条　参加离退休基金统筹企业的离退休人员，如果被送劳动教养的，劳教期间由原工作单位按有关规定发给生活费，劳教释放后，恢复享受退休待遇；如被依法判处徒刑的，服刑期间应收回退休证，停发退休费，待刑满释放后再发还退休证，恢复退休待遇。

第四章　组织机构





　　第十八条　昆明市社会劳动保险事业管理处归口市劳动人事局领导，其任务是：
　　１、贯彻执行国家有关离退休职工社会劳动保险的方针、政策，研究、制定离退休职工社会劳动保险的各项规章制度，并督促检查执行。
　　２、负责合同制工人退休养老金及市属全民所有制企业离退休基金的征集、管理、使用、调剂等工作。
　　３、根据国家政策规定审核离退休基金的年、季度收支、预决算，检查会计帐目，审核统计报表。
　　４、审核基层单位办理的退休手续。
　　５、配合企业办理离退休职工聘用手续，组织和发展离退休职工从事力所能及的社会公益活动。
　　６、指导基层认真做好离退休职工的管理、服务工作，并组织总结交流经验。


　　第十九条　各县区的社会劳动保险事业管理机构应根据昆明市编委市编（８６）５６号文件精神，本着精干的原则，配备适应工作需要的专职或兼职人员，也可聘用离退休职工参加统筹基金的管理工作。


　　第二十条　根据省劳动人事厅、省财政厅、省总工会联发云劳人险（１９８４）２５号文件规定，各企业单位要成立离退休职工管理委员会。退管会由企业和市社会劳动保险事业管理处或县区社会劳动保险事业管理机构双重领导，以企业为主，市、县区社会劳动保险事业管理机构进行业务指导。退管会的工作职责由企业自行拟定。

第五章　附则




　　第二十一条　本试行办法如遇国家有新的规定时，按国家新规定执行。


　　第二十二条　本试行办法报经市人民政府批准后，自公布之月起试行，由市劳动人事局组织实施并负责解释。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市体制改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市劳动人事局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市财政局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市税务局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市总工会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八七年五月