对孟村法院司法警察管理体制改革的设想
刘黎明
人民法院司法警察管理体制的改革随着人民法院改革的不断深入也逐渐成为法院系统改革过程中兴起的热门话题。自1997年最高人民法院颁布实施《人民法院司法警察暂行条例》以来，全国各级人民法院在最高人民法院的领导下，根据《人民法院五年改革纲要》的精神，结合各自的实际，按“双重领导，编队管理”的要求，就新的历史条件下如何改进司法警察工作，确保这支由人民法院直接指挥和管理的准军事化的武装司法力量在维护法律尊严和法院权威，保障审判活动的正常进行和生效判决的有效执行等功能的充分发挥进行了不懈的探索和研究，同时对管理体制进行了大胆的改革和创新，形成了在“双重领导，编队管理”下的多种管理模式，使司法警察工作取得了明显的成绩。但由于种种原因，这种业已建立的“双重领导，编队管理”的司法警察管理体制，要严格按照《暂行条例》的规定与法院改革的全面开展保持同步，在法院现行体制中仍存在一定的难度，究其原因：一是受法院现行体制的制约，人员编制受限，造成了队伍的“进出口不畅”，导致年龄结构老化，队伍缺乏生气和活力；二是司法警察来源渠道复杂，受过正规专业教育的不多，致使队伍专业技能弱化，削弱了司法警察队伍的战斗力；三是警员严重不足，司法警察力量不能按编配置，难以适应不断增加的职能任务，制约了司法警察的功能发挥。由于受诸多因素的影响，使司法警察队伍建设和管理体制的改革在法院整体改革中的步伐滞后，难以适应新形势下审判工作的需要。
针对法院现行体制与司法警察队伍建设中与之不相适应之处，必须加大力度对用人机制和管理体制进行改革，按照《条例》的规定和《人民法院五年改革纲要》的总体思想，结合孟村法院司法警察管理体制多年来的运作实践，总结分析得失利弊，探索改革的最佳组合，使之与法院全面开展的整体改革保持同步，是我们的初衷。
一、我院司法警察管理体制的现状
我院法警大队于2002年正式挂牌运作。成立之初由于受编制和职级数限制，按照院党组的要求，实施的是“两块牌子，一套人马”的运作方式，即是挂法警大队的牌子，与执行庭一样执行案件。2008年上半年，按照省、市法院“司法警察队伍规范化建设”的要求，法警大队不再执行案件。司法警察人员大部分由县委委派的大学生村官构成，实行“一岗双责”的职责，按照这种工作模式和管理体制，司法警察一方面既要依据《条例》的规定履行职责和任务，又要承担执行庭书记员和内勤的职责；另一方面在服从法警大队管理的同时，还要接受执行庭管理。该举措作为法院改革的一部份，不乏新意，在实践初期收效也是十分显著的，既加强了执行力量，也使司法警察的协助执行职责得到了充分发挥，但是随着工作的推移和改革的深入发展，其后续的不足逐渐暴露出来，在一定程度上影响和制约了司法警察队伍的管理和发展，削弱了司法警察整体功能的发挥，使法警工作顾此失彼。
（一）工作性质上的冲突。人民法院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一。司法警察的任务是通过行使职权，预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护审判秩序，保障审判工作的顺利进行。从《条例》第二条、第三条对司法警察的性质和任务所作的明确规定不难看出：人民法院的司法警察是人民警察的一个独立警种，是由人民法院直接领导和指挥的一支准军事化的武装司法力量，是诉讼活动的法定组成部分。对这支队伍的管理，要根据司法警察的性质，特点和《条例》的有关规定，实行统一纳编，集中归口，编队管理。这样才能发挥司法警察在诉讼活动中所具有的训练有素、反应迅速、威慑力强的武装力量的整体功能和特点。而我院司法警察现行的“一岗双责”的用人机制，形式上实行“双重领导，编队管理”，但法警同时又承担着执行庭书记员和内勤的职责，由于工作任务的关系，必须接受执行庭的管理。可见司法警察在现行体制下，实质上是从属于双重管理。因“执行难”等因素的制约，使司法警察在执行工作中耗用了大量的人力和时间，从而淡化了自身的固有性质，甚至是本未倒置。
（二）工作职责上的冲突。目前司法警察履行的职责，按照《条例》的规定主要有警卫法庭、执行传唤、拘传、拘留等八项职责，这八项职责涵盖了法院诉讼活动的全部过程，也是司法警察保障审判工作顺利进行的有效途径。司法警察作为诉讼活动的法定组成部分，就是要通过行使职权，全面、认真地去履行八项职责，切实、有效地保障审判工作顺利进行。要做到这一点，就必须保证有一支训练有素、专业技能强，反应迅速、机动性能高，威慑力大、战斗力强的司法警察队伍和充足的警力。而“一岗双责”的实施则长期占用了司法警察的警力和时间，使司法警察在法院整个诉讼活动中，警力调动困难，客观上也形成了司法警察对保障审判工作的顺利进行显得力不从心，难免造成全局与局部，整体与部份的失衡，其工作上的冲突在所难免。另外，《条例》为司法警察规定的职责反映出，各自工作任务的目标也不尽相同，也体现了全局与局部，整体与部份的关系，如果将过多的警力长期、无限制地投入某个局部环节，势必影响整个司法警察队伍日常警务工作的有效开展。特别是改革开放的不断深入，司法警察的职能作用也随之日益拓宽，警务工作将会更加繁重，那么以现有的用人机制和管理体制去适应日益发展的形势，在警力调动上便会捉襟见肘。
（三）队伍保障上的冲突。司法警察作为人民法院直接领导和指挥下的武装力量，在维护法律尊严和法院权威，保障审判活动的正常进行和生效判决的有效执行方面，有着不可替代的重要作用。可见司法警察在审判活动中通过行使职权，履行职责时，其队伍的整体素质如何、战斗力有否保障是与司法警察的日常教育训练分不开的。要保证这支队伍的战斗力，在关键时刻冲得上，能打硬仗、胜仗，善于应付各种复杂多变的情况，必须加强和重视司法警察队伍的建设，提高司法警察的素质。司法警察队伍的建设应当以《条例》和《人民法院五年改革纲要》为依据，以审判工作为中心，以队伍建设为主线，坚持政治建警，依法治警，从严训警，突出政治建设；在改革用人制度、业务技能训练和管理体制上狠下功夫，才能适应改革的发展，任务的需要，才能与《纲要》的总体思想保持一致。但是“一岗双责，双重管理”的工作模式不能充分保证司法警察管理部门实行以事管人，以制度规范人，使队伍的教育训练，在训练组织上不能做到求“严”，在训练人员上不能做到求“齐”，在训练时间上不能做到求“足”，在训练要求上不能做到逗“硬”，致使司法警察队伍的整体素质提升在客观上缺乏人员和时间上的保障，其弊端可见一斑。由此带来的负面作用从组织管理上看：削弱了司法警察管理部门对司法警察的管理力度，致使司法警察组织管理工作不到位；从思想理念上讲：淡化了司法警察的敬业精神，致使司法警察“好高务远，一心二用”；从教育训练上讲：影响了司法警察教育训练工作的有序开展，致使司法警察的专业技能弱化；从提供有效保障讲：执行工作长期、无限制的占用警力，使警力分散，调警困难，致使司法警察不能为整个审判活动的顺利开展提供有效保障。由此可见“一岗双责，双重领导”的用人机制和管理体制在当前法院的改革与发展中已举步维艰。
（四）削弱了司法警察队伍整体功能的发挥。“一岗双责，双重管理”的用人机制和管理体制与司法警察的性质、职责、保障作用上的冲突和矛盾，势必使司法警察队伍训练有素、反应迅速、威慑力强的功能大打折扣。而司法警察作为人民法院的一支重要武装力量，工作具有涉及面广、突发性强、机动性大、实效性高、安全数低等特点，因此必须实行军事化管理，高度集中是绝对服从的保证。集中编队管理旨在更有效地使用法警。如果将司法警察力量大部分投入到执行工作中，将警力分散使用，如遇突发事件，则警力集中困难，“处突”就不会迅速得力；同样道理，事实上的“双重管理”，削弱了司法警察管理部门对法警的管理力度，使教育训练工作无法正常开展，时间上的不“足”，人员上的不“齐”就谈不上队伍的训练有素，其队伍对社会的影响力和威慑力就无从谈起。这种不能统一培训，法警的素质就得不到保证；不能高度集中，法警整体功能的发挥就会受到限制。可见“一心二用”，工作很难两全其美，司法警察工作的效果也就大打折扣，这种突出局部效益而忽略了整体利益的组织形式影响了法警职能作用的正常发挥。
二、对构建我院司法警察管理体制的设想
针对法院司法警察队伍建设中存在的问题，最高人民法院召开了关于加强人民法院司法警察队伍建设座谈会，提出了如何解决实行专业管理、理顺领导体制、改革用人制度、健全执法规定、抓好教育训练等问题的具体意见和措施，并形成《会议纪要》向全国法院进行了转发。要求结合本单位实际和司法警察队伍建设认真抓好学习贯彻。《会议纪要》的精神在一定程度上为司法警察管理体制的改革指明了方向。因此按照《条例》的规定和《纲要》的具体意见，结合我院司法警察实际运作的不足，为克服现行体制的矛盾，建立既符合司法警察内在规律又适应法院改革需要的司法警察管理体制，就构建孟村法院司法警察管理体制提出初步设想。
（一）管理体制——机构独立、专业管理。司法警察在人民法院中具有特殊的性质和地位，它与法院内部的审判员、书记员、行政人员属于不同性质和编制的人员，司法警察的性质和任务决定了法警体制的改革有着与审判制度不同的价值取向，其管理体制的改革应符合司法警察工作的内在规律，与“立审分离”、“审执分离”一样，“审警分离”、“书警分离”也是审判机关完善内部制约机制的重要体现。对这支队伍的管理，要按照《纲要》中提出的“认真执行《人民法院司法警察暂行条例》中规定的‘双重领导、编队管理’规定，加强统一管理、调动”；走专业化道路，使他们根据《条例》的规定，专心致志“自扫门前雪”，做到名符其实，依法切实有效地履行专属自身的各项职能。因此机构独立、实行专业管理是司法警察认真、全面履行职责的需要。
司法警察在履行职责和执行任务中，长期与各类疾病的罪犯、被告、受污染的物品接触和执行死刑，身心和精神上承受着各种压力，思想上的厌倦情绪和麻痹大意难免存在。但是司法警察的性质和特点决定了工作属性，这是法警无法选择和厚非的。因此加强和重视司法警察队伍的建设，对人的素质培养尢为重要。必须坚持不懈地做好细致的政治思想工作，走政治建警之路，引导司法警察树立正确的世界观、人生观、价值观，严肃组织纪律性，不断增强法警政治上的鉴别能力和“免疫”能力，增强敬职、敬业意识，把全心全意为人民服务和为审判工作服务变成司法警察的自觉行动，把司法警察队伍建成一支组织放心、人民满意、罪犯惧怕的“铁拳头”。司法警察的政治思想确立了，队伍的整体素质才能提高，队伍的建设才能有保障、战斗力才能增强。所以机构独立，实行专业管理是司法警察素质培养的需要。
当前，人民法院司法警察工作的现状与《条例》规定之间的差距，为司法警察管理体制和运作模式的改革提供了广阔的空间，方兴来艾的审判制度改革也拓宽了司法警察工作改革的视野。在司法警察队伍建设中基层法院司法警察的管理体制和运作模式各地不一。主要有二种：一是机构独立、编队管理，形成法院内部独立的职能部门模式；三是人员虽然集中，但实际上承担的是大量非警务工作，形成了事实上的“一岗双责、双重管理”的格局。简要的讲，这二种管理模式的构建及适用，必须考虑以下几个因素：一是要从法院整个体制的改革上作深层次探索，又要符合《纲要》改革的基本方向，对各自职能部门的性质要有准确的定位；二是在着眼与现实的同时也要考虑未来的发展，对改革的前瞻后延性估计要足，使体制改革要符合司法警察工作的内在规律；三是要按照《条例》的规定和《会议纪要》的精神，结合本单位的实际。这样，改革才会收到实效，达到充分开发和利用法警资源的目地，以期获得最大的效益。所以机构独立、专业管理是司法警察工作改革的当然选择。
既然现行的管理体制仍然制约着司法警察队伍的建设，有必要对其纠偏求正，紧紧围绕“公正与效率”这一主题，开展目标同一的司法警察管理体制的改革和实践。在司法警察组织建设、人员管理、组织领导、业务工作等方面，建立一套科学的、严格统一的规章制度，使管理工作有章可循，有法可依。
（二）管理手段——改革用人制度，实行聘任制。从司法警察队伍的建设来认识，新体制的重构既要有利于法警工作的综合保障能力的提高，给这支队伍的稳定带来积极影响，同时也要创造队伍吐故纳新的生命活力，使其成为一支年轻化、正规化、专业化、综合素质较高的司法警察队伍。新的理念的形成，为司法警察建立全新的进出口渠道和管理机制打开了思路，也符合《纲要》提出的“探索改革司法警察的任用制度，试行部分司法警察聘任制，理顺司法警察的进出口渠道”的改革方向。而改革用人制度，实行聘用制的生命力在于：一是彻底打破了现行法院体制内“能进不能出”、“一包定终身”的管理模式和思维方式，解决了“瓶颈式”的编制制度，使司法警察队伍得以及时的补充新鲜血液，能够保持旺盛的战斗力；二是形成了优胜劣汰的竞争机制，可以及时地将年轻有为的优秀人才吸收到司法警察队伍，以竞争来激发、调动司法警察的潜能和工作积极性，增强司法警察敬职、敬业的精神，实现司法警察队伍整体素质的提高；三是解决了司法警察队伍长期以来受年老、体弱、技差的的困扰和队伍年轻化、正规化、专业化的后顾之忧。至于实行聘用制，合同签订的长短，聘用制法警的社会保障等问题可在国家相关法律、法规范围内结合单位实际在运作中予以解决。
（三）运作模式——分解法警功能、实行分别管理。谈到这一运作模式，必须考虑到我院现行司法警察所实行的编制分序管理和“一岗双责、双重管理”的实际，又要符合法院改革的总体思路。所提出的方案要具有可操作性。因此，通过对我院法警大队现有人员综合素质的分析和法院改革发展方向的探索，使该运作模式的实施具有了可能性。
1、法警大队现有人员共计9人，县委选派大学生村官占5人，事业编制1人，行政编制占3人，平均年龄32.7周岁（县委选派大学生村官平均年龄27周岁）。县委选派大学生村官法警中的部分人员同时承担了执行庭书记员职责。这部分人员，随着时间的推移、年龄的增大，体能也会逐渐下降，将会无法适应司法警察工作，但这又不能成为解聘的理由，那么这批法警的出路在哪里，这样尖锐的问题我们不得不考虑。我院法警大队建队时实施的是“一套人马、两块牌子”。法警大队从负责执行案件分离到实行编队管理后，司法警察实际上又实施的是“一岗双责、双重管理”的模式。这批法警在书记员工作岗位上，通过学习和实践，逐渐掌握了一些执行工作的理论知识和实践经验，具有了一定的执行工作能力，从而为实施分解法警功能、实行分别管理打下了基础。
2、从执行工作的改革发展趋势看，执行工作实行流程管理，将执行权细划为执行裁判权、强制执行权、财产处分权等相互制约的机制，为实施分解法警功能、实行分别管理提供了舞台。司法警察依照《民事诉讼法》、《条例》的规定，协助执行员完成执行工作，而这种协助，就是要一改过去那种在执行过程中由司法警察全过程协助的方法，采取分段负责的协助方法，即按照执行工作改革的思路，将划分后的执行工作中的强制执行权交由司法警察承担，司法警察对强制执行过程负责，如强制执行对财产查封、扣押、冻结或没收活动；查询、冻结、划拨债务人的银行存款；执行传唤、拘传、拘留等。准确地说，也就是执行过程的警务化。这样既符合法院改革发展的方向，又结合了我院实际，也为实施分解法警功能、实行分别管理提供了现实条件。
3、按照《条例》的规定，司法警察的职责主要有七项：1、警卫法庭，维护审判秩序；2、值庭时传带证人、鉴定人、传递证据材料；3、送达法律文书；4、执行传唤、拘传、拘留；5、提解、押送、看管被告人或嫌疑人；6、参与对查封、扣押、冻结或没收财产的判决、裁定的执行；7、执行死刑。根据以上职责的性质和警务工作的侧重点不同，可以将其分为两部分，第一部分是与执行工作联系较为紧密的，它包括3、4、6三项职责；第二部是纯警务性工作，主要是1、2、5、7四项职责。从对司法警察七项主要职责的划分，不难看出：第一部分职责（3、4、6）不但是与执行工作联系紧密，而且与《民事诉讼法》也相互关联。可见将司法警察的七项主要职责划分为两部分不但具有适用性，而且也有一定的科学性，从而实施分解法警功能、实行分别管理也具有了法律依据。
通过以上分析，我们认为司法警察按照其职责的性质和与执行工作联系的紧密程度不同，对法警功能进行分解后，实行分别管理是切实可行的。照此划分，在法警大队编制中可下设执行中队和警务中队。执行中队的职责，具体为司法警察七项主要职责的第一部分（3、4、6）和《民事诉讼法》的有关规定，人员由县委选派到法院的大学生村官法警组成；警务中队的职责为七项主要职责的第二部分（1、2、5、7）和全院的值班、安检、安全保卫，工作采用24小时备勤制，人员实行面向社会、公开招聘组成。以此达到分别管理的目的。
重新构建后的司法警察管理体制的实施，保证了司法警察队伍“进出口”渠道的畅通，彻底解决了司法警察的出路，使司法警察队伍实现了不断补充新鲜血液的机会。这既符合法院改革的基本方向，又实现了《条例》中“双重领导，编队管理”的规定，同时又切合我院的实际。而竞争机制的引入，又可激发司法警察爱岗敬业的精神，执行法警、警务法警能胜任本职工作，表现优秀者可续签合同，表现不好或不能胜任本职工作的可解除合同，这完全符合优胜劣汰的自然法则。
作者：河北省孟村回族自治县人民法院 刘黎明联系电话03176766861
甘肃省实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法
甘肃省人大常委会
甘肃省实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法
2009年11月27日省十一届人大常委会第十二次会议通过
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国未成年人保护法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条凡涉及本省行政区域内对未成年人的保护，适用本办法。
第三条本办法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。
第四条保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、家庭和其他成年公民的共同责任。
对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门举报、控告。
第五条国家、社会、学校和家庭应当针对未成年人特点进行爱祖国、爱人民、爱社会主义、爱劳动、爱科学的教育，把未成年人培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。
第六条各级人民政府负责本行政区域的未成年人保护工作，将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，相关经费列入本级财政预算；政府有关部门在各自职责范围内做好未成年人保护工作。
县级以上人民政府设立未成年人保护委员会，指导、协调和监督本行政区域的未成年人保护工作，其日常办事机构设在同级共产主义青年团组织。
乡(镇)人民政府及街道办事处应当设立未成年人保护组织，确定专人负责具体工作。
共产主义青年团、工会、妇女联合会、残疾人联合会、关心下一代工作委员会、少年先锋队等有关社会团体协助本级人民政府做好未成年人保护工作。
第七条未成年人保护委员会的主要职责：
（一）组织宣传、贯彻执行有关未成年人保护的法律、法规及其政策；
（二）协调、指导、检查、督促有关部门共同做好未成年人保护工作；
（三）制定未成年人保护工作发展规划和年度工作计划；
（四）受理对侵犯未成年人合法权益的投诉、举报、控告，责成或者协调有关部门依法进行查处；
（五）调查研究未成年人保护工作的重大问题，向有关国家机关提出建议；
（六）表彰奖励在未成年人保护工作中做出显著成绩的单位和个人，总结、推广未成年人保护工作的经验。
第二章家庭保护
第八条父母或者其他监护人应当尊重未成年人的人格尊严，为其创造良好和睦的家庭环境，提供必要的学习、生活和医疗保健条件，保护未成年人的身心健康和人身财产安全。
家庭中的其他成年人应当协助未成年人的父母或者其他监护人关心、教育、保护好未成年人。
第九条未成年人的父母或者其他监护人应当掌握正确的教育和监护方法，以健康的思想、良好的言行和科学的方式教育、影响和保护未成年人。
第十条父母或者其他监护人应当履行下列义务：
（一）教育、引导未成年人形成良好的思想道德品质；
（二）保障适龄未成年人接受并完成义务教育，不得使接受义务教育的未成年人辍学；
（三）培养未成年人形成良好的学习和生活习惯，对未成年人进行自我保护教育，鼓励、支持其参加家庭劳动、社会公益劳动以及各类积极健康的文体活动、社会交往活动；
（四）与学校配合保障未成年人有充裕的文化娱乐活动、体育活动和睡眠时间，不得强迫未成年人从事影响其身心健康的劳动和活动；
（五）预防和制止未成年人吸烟、饮酒、偷窃、吸毒、沉迷网络、打架斗殴及观看、收听色情淫秽的音像制品、读物等不良行为；
（六）没有监护措施，不得让未满十六周岁的未成年人分户独居；
（七）不得对女性、残疾、非婚生、继养未成年子女歧视、虐待、遗弃，不得迫使其离家出走，不得利用未成年子女进行乞讨、诈骗等违法活动；
（八）不得教唆、诱骗、胁迫、纵容和包庇未成年人违法犯罪，发现其被教唆、诱骗、胁迫违法犯罪时，应当制止并及时报告公安机关；
（九）不得为未成年人包办、买卖婚姻和强迫未成年人订婚、换亲或者同居；
（十）保护未成年人的财产权利不受侵害，除为被监护的未成年人的利益外，不得处理其财产。
第十一条父母因外出务工、身体有重大疾病或者违法犯罪被羁押及其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护，受委托监护人应当依法履行监护职责。
委托监护时，父母应当听取有表达意愿能力的未成年子女意见，并及时将委托监护情况告知未成年子女所在学校和经常居住地的村（居）民委员会。
父母应当与未成年子女和受委托监护人保持经常联系，关心未成年子女生活、学习和身心健康情况。
对没有监护人的，由未成年人父母所在单位或者村（居）民委员会、民政部门担任监护人。
第十二条父母离异后，双方应当按照协议或者人民法院的法律文书，履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。任何一方不得拒绝履行其应负的监护职责和抚养义务，或者阻止、限制另一方履行应尽责任。
第三章学校保护
第十三条学校应当全面贯彻国家教育方针，实施素质教育，防止片面追求升学率，过多增加学习负担，造成学生厌学、弃学或者发生其他严重后果。
第十四条学校不得拒绝接收有正常学习能力的残疾未成年人、外来务工人员子女以及解除羁押、解除劳教、服刑期满或者判处缓刑等应当接受义务教育的适龄未成年人入学。
第十五条学校不得以任何理由开除未成年学生或者责令义务教育阶段的未成年学生停课、转学、退学。
对旷课、逃学的未成年学生，学校应当会同其父母或者其他监护人及时教育规劝，促使其返校上课。
第十六条学校不得占用教学课时和文体活动时间组织未成年学生参加庆典、剪彩、奠基、迎送等活动。
组织未成年学生参加公益性活动，确需占用教学课时和文体活动时间的，应当经教育行政主管部门批准。
第十七条学校、幼儿园、托儿所教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，在批评教育时不得嘲讽、贬损、恐吓或者以其他方式侮辱、打骂未成年人，不得体罚或者变相体罚学生和儿童；对品行有缺点、学习有困难、身体有残疾的学生，不得歧视和放弃教育职责。
第十八条学校和教师应当严格执行国家教育行政主管部门规定的课时和学业量，不得增加未成年学生的课业负担。学校应当保证未成年学生的课外活动时间，组织开展文化、娱乐、体育、科技等课外活动。
第十九条学校应当配备专职或者兼职心理健康辅导员，有针对性地、适时地对未成年学生进行生理、心理健康教育和青春期教育，对行为有偏差、心理有障碍的未成年学生及时给予必要的关心和疏导。
第二十条学校应当开设法制教育课，配备专职或者兼职人员，开展法制教育，普及法律知识，增强法制意识。
第二十一条学校应当对未成年学生进行网络道德教育，引导未成年学生文明上网。
节假日期间，中小学校的互联网上网服务场所、图书馆、体育馆等文化体育设施应当逐步向学生免费或者优惠开放。
第二十二条学校、幼儿园、托儿所应当根据未成年人的特点，开展公共安全和社会生活指导教育，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施，每学年至少组织一次火灾、地震等突发事件的自救演练，增强未成年人的自我保护意识和能力。
第二十三条学校、幼儿园、托儿所对校舍和其他教学设施应当经常性检查，发现有危及学生、儿童健康和人身安全的，应当采取积极措施及时消除。
寄宿制学校应当加强对未成年学生宿舍的安全管理、生活管理和卫生管理。对未经允许夜不归宿的未成年学生，学校应当及时查找，并通知其父母或者其他监护人。
第二十四条学校、幼儿园、托儿所及其教职员工有责任保护学生、儿童的人身安全，维护正常的教学秩序。对扰乱教学秩序，或者对未成年学生进行拦截强索财物、侮辱、殴打的，应当制止并及时向公安机关报告。未成年学生拦截强索财物、侮辱、殴打其他未成年学生的，学校及其教职员工应当批评教育，并告知其监护人，情节严重的，应当向有关部门反映。
第二十五条学校、幼儿园、托儿所及其教职员工不得向学生、儿童滥收费用、实物，克扣儿童食品、物品，诱导购买或者强行摊销辅导资料及其他商品。
第二十六条学校应当支持和帮助共产主义青年团、少年先锋队组织和学生会，开展有益于未成年学生身心健康的各种活动。
第二十七条学校应当密切与学生家长的联系，加强与社区的协作，及时反映和了解学生的情况，做好未成年学生的教育工作。
第四章社会保护
第二十八条各级人民政府应当加大教育事业投入，按照国家有关标准，新建、扩建、改造公办的中小学、幼儿园、托儿所的校舍和设施，改善未成年人的活动场所。
非公办的中小学、幼儿园、托儿所的校舍和设施建设应当符合国家有关标准，各级人民政府对其应当加强指导和监督。
第二十九条各级人民政府应当将图书馆、文化馆、青少年宫、科学宫等适合未成年人活动的场所、设施的兴建或者改造列入社会发展规划，并积极组织实施。
第三十条未成年人集中活动的公共区域，应当有紧急避险场所和提醒未成年人自我保护人身安全的明显标志，并配套相应的保护设施。
对可能危及未成年人人身安全的设施，经营、管理单位应当及时进行维护，并在显著位置标明适应年龄范围或者注意事项。
公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。
第三十一条各级人民政府及其有关部门应当鼓励和支持社区、学校建立非营业性互联网上网服务场所，为未成年人提供安全、健康的上网服务。对设立营业性互联网上网服务场所应当严格审批，控制总量。
第三十二条文化部门应当加强对互联网上网服务营业场所的管理，建立社会监督制度，制止未成年人进入互联网上网服务营业场所。
通信管理部门应当加强移动通讯、网络接入服务的管理，采取有效措施，防止通过手机、互联网等发布、传播违法有害信息。
省级互联网协会应当发挥行业自律作用，受理互联网违法有害信息的举报投诉，定期公布违法、违规网站名单，对违法有害互联网信息督促网站及时清除、过滤或者屏蔽。
第三十三条县（市、区）、乡（镇）人民政府，应当指导学校、村（居）民委员会和其他社会团体、群众组织做好留守未成年人和外来务工人员子女的保护工作，对家庭经济困难的学生根据有关规定给予费用减免和资助。
留守未成年人比较集中的地区，有条件的可以根据需要设立留守儿童之家等服务机构，为留守未成年人的学习、生活提供指导和帮助。
学校、村（居）民委员会和其他社会团体、群众组织应当开展对留守未成年人和外来务工人员子女的生活关爱、心理疏导、情感沟通等活动。
第三十四条村（居）民委员会、家庭、社会团体、企业事业组织和每个成年公民应当配合公安、司法行政机关共同做好违法犯罪未成年人的教育、感化和挽救工作。
对被判处管制、缓刑、假释、保外就医、监外执行的未成年人和刑满释放、解除劳教以及有严重不良行为的未成年人，当地村（居）民委员会、司法所、公安派出所及有关组织应当组成帮教小组，制定帮教措施，共同做好帮教工作。
第三十五条任何单位和个人不得侵占和破坏学校、幼儿园、托儿所的场所、设施；不得在其周围超越规定范围建造和设置有危险、有污染或者影响采光的建筑物和设施；不得在中小学校周边200米范围内设立互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所、彩票投注站点、电子游戏厅、台球室等场所；不得在中小学校周边600米范围内设立成人用品商店、音像制品出租店和彩票专营场所；不得在学校、幼儿园教学区或者校门口摆摊设点。
第三十六条下列场所应当设置明显标志，禁止未成年人进入，对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件：
（一）互联网上网服务经营场所；
（二）营业性歌舞娱乐场所；
（三）其他经主管部门确认的场所。
营业性电子游戏场所除法定节假日外，禁止未成年人进入。
第三十七条禁止向未成年人出售烟酒。经营者应当在其经营场所的显著位置设置不向未成年人出售烟酒的警示标志。
第三十八条禁止任何单位或者个人招用未满十六周岁的童工，国家另有规定的除外。
用人单位根据国家有关规定经批准招收未满十六周岁的未成年人进行文艺、体育等专业训练的，应当保障未成年人的身心健康和完成义务教育的权利。
第三十九条各级人民政府应当逐步加大投入，兴建儿童福利机构和流浪儿童救助机构，鼓励社会力量投资兴办儿童福利机构和未成年人救助机构。
第四十条任何组织和个人发现流浪、乞讨或者离家出走的未成年人，应当及时送到流浪儿童救助机构，救助机构应当予以救助和妥善照顾，并及时通知其父母或者监护人领回。
第四十一条无人抚养的孤儿，由民政部门收留抚养或者由具备收养条件的公民依法收养。因父母或者其他监护人长期患有严重疾病等特殊原因，抚养未成年人确有困难的，由监护人所在单位、集体经济组织或者民政部门给予扶助。
第四十二条工商、卫生、交通、质量技术监督等相关部门应当在各自职责范围内，加强对生产、销售未成年人食品、药品、文具、玩具等产品，以及向未成年人提供餐饮、休息和接送服务的监督管理。
第四十三条公安部门和学校、家长应当向学生进行交通、防火等经常性安全教育。交通警察和交通值勤人员应当注意保护横过马路未成年人的人身安全，机动车辆应主动避让未成年人。
公安、建设、交通部门应当在学校、幼儿园、托儿所周边道路设置并完善警示、限速等交通标志及安全设施。
第四十四条各级人民政府应当鼓励和支持学校、社会组织、社会团体以及个人兴办家长学校或者采取其他形式，组织父母或者其他监护人学习科学教育未成年人的方法，开展心理咨询、法律咨询、教育咨询等服务活动。
第四十五条单位和个人应当尊重未成年人就涉及自身权益的事项发表的意见或者建议，尊重和保护未成年人的文艺创作、发明创造等智力成果，不得非法剥夺未成年人依法享有的荣誉称号。
第五章司法保护
第四十六条人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政机关应当采取积极措施，认真处理侵犯未成年人合法权益的案件。对侵犯未成年人合法权益或者不履行保护未成年人职责的当事人依法追究责任。
第四十七条公安机关、人民检察院和人民法院在侦查、检察、审判工作中，应当严格依照有关法律法规办理未成年人违法犯罪案件。
第四十八条人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政机关在司法活动中应当依法保护未成年人的合法权益，严禁侮辱、打骂、体罚、诱供和刑讯逼供。
第四十九条公安机关应当积极采取措施解救被诱拐、买卖、绑架的未成年人，有关部门和单位应当配合公安机关共同做好解救工作。
第五十条人民法院办理离婚或者继承案件，应当保护未成年人受抚养、教育和继承的权利，照顾主要抚养未成年人的一方，同时要保障另一方对未成年人的探视权。
第六章法律责任
第五十一条父母或者其他监护人无正当理由未保障未成年人接受并完成义务教育的，由当地乡（镇）人民政府或者县级教育行政主管部门给予批评教育，责令限期改正。
第五十二条未成年人的父母或者其他监护人不履行监护职责，造成未成年人有不良行为的，由公安机关对未成年人的父母或者其他监护人进行训诫，责令其履行监护职责。
第五十三条学校、幼儿园、托儿所教职员工侮辱、歧视、体罚未成年学生、儿童的，对其主要负责人和其他直接责任人给予行政处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关对违法行为人依法给予行政处罚；造成人身财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任。
第五十四条学校拒收适龄未成年人入学，开除未成年学生或者责令未成年学生停课、转学、退学的，由教育行政主管部门予以纠正；情节严重或者逾期不改的，对学校的有关负责人及直接责任人给予行政处分。
第五十五条经营者向未成年人出售烟酒或者未设置禁止未成年人购买烟酒警示标志的，由烟草专卖行政主管部门、商务行政主管部门按照各自职责给予警告，责令改正；拒不改正的，处以50元以上200元以下罚款；情节严重的，处以200元以上2000元以下罚款。
第五十六条接纳未成年人进入营业性互联网上网服务场所、营业性歌舞厅等娱乐场所的，由文化行政主管部门、公安机关按照国务院《娱乐场所管理条例》和《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定处罚。
第五十七条违反本办法规定，侵害未成年人的合法权益，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。
第五十八条国家机关及其工作人员不依法履行保护未成年人合法权益的责任，侵害未成年人合法权益，或者对提出申诉、控告、检举的人进行打击报复的，由其所在单位或者上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第七章附则
第五十九条本办法所称学校，是指各类普通小学、初等学校、中等学校，职业技术学校、特殊教育学校和其他教育机构。
第六十条本办法所称留守未成年人，是指因父母外出半年以上，不能得到法定监护的未成年人。
第六十一条本办法自2010年1月1日起施行。
