温州市殡葬管理办法
浙江省温州市人民政府
温州市殡葬管理办法
温政令第133号
《温州市殡葬管理办法》已经市人民政府第2次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 陈金彪
二○一二年三月二十六日
温州市殡葬管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强殡葬管理，深化殡葬改革，保护土地资源和生态环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》和《浙江省公墓管理办法》，结合本市实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。
第三条 本市殡葬管理工作的原则是坚持全面实行火葬，推行不占或少占土地的生态葬法，提倡文明节俭办丧事。
第四条 各级人民政府应当加强对殡葬管理工作的领导，把殡葬事业纳入当地经济社会发展的总体规划，把殡葬设施的建设和改造列入当地的城乡建设规划和基本建设计划，将殡葬改革工作纳入综合环境建设考核范围，强化殡葬管理目标责任制。
第五条 市民政部门主管全市殡葬管理工作，其所属的殡葬管理机构具体负责殡葬管理的日常工作。县（市、区）民政部门负责做好本行政区域内的殡葬管理工作。
发改、公安、人力社保、国土资源、规划、建设、卫生、环保、城管与行政执法、林业、工商、物价等有关部门应当按照各自职责，配合民政部门做好殡葬管理工作。
镇（乡）人民政府、街道办事处应当建立专职殡葬管理队伍，设立社区殡葬信息员，做好本辖区的殡葬管理工作。
机关、团体、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会，应当做好殡葬改革的宣传教育工作，引导公民革除殡葬陋习。
第二章 殡葬设施建设
第六条 市民政部门应当会同市发改、国土资源、规划、环保、林业等部门，根据本市土地利用总体规划和城乡总体规划并结合人口、土地、交通、环境等因素，制定本市殡葬设施建设专项规划，报市人民政府批准后公布实施。
第七条 县（市）建设殡仪馆、火葬场，由县（市）民政部门提出方案，报本级人民政府审批；三个区建设殡仪馆、火葬场，由市民政部门提出方案，报市人民政府审批。
县（市）建设殡仪服务站、骨灰堂，由县（市）民政部门审批；三个区建设殡仪服务站、骨灰堂，由市民政部门审批。
建设公益性公墓，由县（市、区）民政部门审批。
第八条 遗体火化后保留骨灰的可以葬入公墓和骨灰存放处，公墓分为公益性公墓和经营性公墓。
公益性公墓是指不以营利为目的，由镇（乡）、街道、社区组织建设，为本镇（乡）、街道、村居民提供骨灰安葬服务的公共墓地。
经营性公墓是指为居民安葬骨灰提供有偿服务的公共墓地。
公益性公墓的建设规划由各县（市、区）人民政府负责编制，由县级民政部门按照规定程序进行审批，报市民政部门备案，并由规划、国土资源、林业、环保等部门办理规划、土地、林地、环保等相关手续。
经营性公墓建设应当纳入省民政厅专项规划。
公墓经营单位应向工商行政管理部门申领营业执照。
未经批准，任何单位和个人不得擅自建立公益性公墓、经营性公墓、骨灰存放处。
第九条 公墓要按照《温州市公墓建设标准》的规定建造。公益性公墓双穴的占地面积不得超过0.5平方米；经营性公墓双穴的占地面积不得超过1平方米，单穴不得超过0.7平方米。公墓的墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过0.8米。公墓建设应体现绿色生态，控制墓区土地硬化率，公益性公墓独立墓地单位建造率一般应控制在每亩150对（双穴）以内。
公墓建成时，墓区绿地率不得低于墓区面积的50%；公墓建成使用满9年后，墓区绿化覆盖率不得低于墓区面积的80%。
公墓应当按安葬总容量30%的比例建设骨灰墙（廊、塔）、树葬区、花葬区等生态环保、低价位安葬设施。
公墓禁止建造遗体墓，禁止建造宗族墓地、家族墓地，禁止接收骨灰装棺再葬。
公墓停车场、景观、休息亭、道路等配套设施属于公墓审批面积，应当列入公墓规划图纸；公墓应当严格按照审批规划图纸建设，禁止随意变动墓区规划。
第十条 公墓应当按照节约土地、保护山林、美化环境的原则建设，实现墓区规范化、园林化、个性化、艺术化。
公墓单位应当因地制宜设立服务项目，为丧户提供优质的丧葬服务，满足不同层次的丧葬需求。
第十一条 公墓收费属于公益性服务价格，应当按照《中华人民共和国价格法》的规定制定和公布。公墓单位应当按核定的收费标准收费。
禁止出租、炒卖墓地、墓穴和骨灰存放格位。
第十二条 公墓单位应当维护墓区秩序，保持墓区宁静、清洁，负责维修墓穴和墓区其他设施。
骨灰公墓墓穴使用年限以20年为一个使用周期。在使用年限届满前，用户要求延长使用期的，公墓单位应当允许，并办理墓穴续用的相关手续。
骨灰公墓单位应当根据售出墓穴的数量和使用年限，将不低于15%的出售收入预留作为售出墓穴在其使用期内的维护经费，单独建账；预留维护经费不足的，骨灰公墓单位应当予以补足。当地民政、财政部门负责监督公墓维护经费的管理和使用。
第三章 遗体火化管理
第十三条 本市行政区域内实行遗体火化，禁止土葬。法律、法规另有规定的除外。
第十四条 殡仪馆必须凭死亡证明和骨灰安放证明接收和火化遗体。
死亡证明是指由公安机关或卫生行政部门规定的医疗机构出具死亡证明或死亡医学证明，按照下列规定办理：
（一）在镇（乡）、街道卫生院（社区卫生服务中心）以上（含）的医疗机构中死亡的，由该医疗机构出具死亡医学证明；
（二）在前项所列医疗机构之外正常死亡的，由死亡地或遗体所在地镇（乡）、街道卫生院（社区卫生服务中心）出具死亡医学证明；
（三）非正常死亡（指交通事故、自然灾害等以及犯罪行为等造成的死亡）和无名、无主遗体，由死亡地或遗体所在地公安部门出具死亡证明。
骨灰安放证明是指当地殡葬管理部门出具的海葬等不保留骨灰证明；树葬、花葬、塔葬等节地葬法证明；公墓单位出具的公墓使用证明、骨灰寄存证明或当地镇（乡）、街道出具的骨灰处置证明。
第十五条 遗体应当及时运至死亡所在地殡仪馆。
在医疗机构死亡的，医疗机构或丧户应当及时通知当地殡仪馆接运遗体。
其他正常死亡的，丧户或有关单位应当及时向所在地公安部门和镇（乡）、街道卫生院（社区卫生服务中心）报告。镇（乡）、街道卫生院（社区卫生服务中心）应当及时出具死亡证明。村（居）民委员会应当协助丧户及时与殡仪馆联系接运遗体和办理其他有关殡葬事宜。
非正常死亡的遗体，由公安部门通知殡仪馆接运，并告知丧户或死者生前所在单位办理手续后火化。
无名、无主遗体，由公安部门通知殡仪馆接运，并通知遗体所在地的民政部门办理火化手续。
第十六条 遗体需要在殡仪馆保存的，应当办理手续，保存期限一般不超过7天，特殊情况需要延期保存的，应当经当地殡葬管理部门批准。保存费由申请人交纳。
高度腐烂的遗体应当立即火化；因严重传染病致死的遗体，应当立即消毒，并在送到火化殡仪馆后立即火化。
第十七条 本市人员在外地死亡或者外地人员在本市死亡的，应当在死亡所在地殡仪馆火化。因特殊原因，丧户或死者生前所在单位需要将遗体运回死者生前居住地火化的，应持死者生前居住地市或县（市、区）民政部门出具的证明，经死亡地县级以上民政部门批准。
第十八条 享受丧葬费待遇的人员死亡后，有关单位应当凭火化殡仪馆出具的火化证明，按有关规定向丧主发放丧葬费。
第十九条 殡仪馆、殡仪服务中心等殡仪服务单位应当建立健全遗体接运、保存、火化等各项规章制度，为丧户提供规范、优质、文明的殡仪服务。
殡仪服务收费应当公开，并不得违反物价部门的规定。
遗体的接运、火化等，由殡仪馆、殡仪服务中心等殡仪服务单位负责承办，其他任何单位和个人不得从事殡仪服务业务。
第四章 骨灰安置和丧事活动管理
第二十条 禁止在公墓以外的任何地方新建、扩建坟墓。
第二十一条 提倡不保留骨灰的生态葬法。遗体火化后保留骨灰的，可以在骨灰堂、骨灰墙（塔、廊）等骨灰存放处存放，也可以葬入公墓。禁止将骨灰装棺土葬。
实行树葬、花葬、草坪葬、海葬等不占或少占土地的生态葬法的，政府予以奖励，按下列规定办理：
（一）实行树葬、花葬、草坪葬的，在县（市、区）殡葬管理部门登记，由安葬公墓单位出具证明，经检验符合条件后，三个区的丧主凭证明，由户籍所在镇政府、街道办事处给予适当奖励，经费由市、区按现行财政体制分担。各县（市）根据各地的实际情况给予奖励。
（二）实行海葬等不保留骨灰的，在县（市、区）殡葬管理部门登记，由殡葬部门工作人员协同实行，并开具证明，三个区的丧主凭证明，由户籍所在镇政府、街道办事处给予适当奖励，经费由市、区按现行财政体制分担。各县（市）根据各地的实际情况给予奖励。
奖励办法另行制定。
第二十二条 殡仪活动应当文明、节俭，不得妨碍社会公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益，不得在丧事活动中从事下列殡仪活动：
（一）占用城市广场、道路、学校、医院等公共场所设置灵堂、灵棚等；
（二）在城市居民区内和繁华商业街区两侧摆放花圈、花篮，举行影响周围群众正常生活等；
（三）在城市广场、道路、学校等公共场所进行围丧、游街、吹打、燃放鞭炮等；
（四）在未经民族宗教管理部门批准的场所内举行宗教丧葬仪式；
第二十三条 完善殡仪馆、殡仪服务中心等殡仪服务单位设施建设，全面推行丧事集中在殡仪馆、殡仪服务中心等殡仪服务场所办理。
第二十四条 生产、销售丧葬用品的单位和个人应当到工商行政管理部门办理注册登记、领取营业执照，县级殡葬管理部门发放其从业资格证。
禁止生产、销售冥币、纸钱、纸扎等丧葬用品，禁止生产、销售棺木等土葬用品。
第二十五条 殡仪馆、殡仪服务中心等殡仪公共服务单位采购丧葬用品应当按照政府规定程序实行公开招投标，切实为丧户提供价廉质优的丧葬用品。
第五章 监督管理
第二十六条 政府有关部门的工作职责是：
发展改革部门：将殡葬事业发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划，并组织殡葬项目的实施、项目资金的安排，促进经济社会全面协调可持续发展。
民族宗教部门：协助民政部门做好少数民族的殡葬改革工作。
公安部门：依法为殡葬改革工作保驾护航，及时严肃处理干扰、破坏殡葬改革、恶意阻挠殡葬管理人员执行公务的事件。
民政部门：主要承担推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的职能，协调有关部门制止乱埋乱葬，加强市场监管。殡葬执法机构应当切实履行殡葬管理职能，认真开展殡葬执法。殡葬服务单位要提升殡葬服务能力水平，提供优质服务。
财政部门：将殡葬改革和管理经费纳入财政预算。
人力社保部门：按照有关规定严格审核丧葬费和抚恤费的发放。
国土资源部门：查处占用土地、非法买卖土地特别是占用耕地乱建坟墓行为，保障殡葬基础设施建设项目用地。
规划部门：做好殡葬设施建设、公墓建设标准等规划的编制、指导和审查工作。
卫生部门：加强对医疗机构的管理，如遇人员在医疗机构死亡的，医疗机构要及时通知殡仪馆接运遗体，并按规定办理遗体移交手续。
环保部门：对殡葬设施、公墓要依法进行环境评估。
城管与行政执法部门：加强对乱搭乱建灵棚、燃放鞭炮、停尸办丧事、占道路祭、沿街抛撒纸钱的行为进行劝阻和制止。对在办理丧事过程中制造噪声的行为进行劝阻，对拒不听从劝阻的，配合公安部门依法处理。
林业部门：查处占用林地乱建坟墓、毁林造墓行为，指导和督促既有坟墓的绿化工作，配合规划部门做好公墓规划的审核。
工商部门：查处违规经营殡葬服务行为；开展丧葬用品市场整顿，取缔生产、销售违规丧葬用品行为。
物价部门：审查殡葬服务收费，检查政府定价、政府指导价的执行情况，查处乱收费、搭车收费等行为。
第六章 罚则
第二十七条 违反本办法规定，根据《中华人民共和国殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》、《浙江省公墓管理办法》有关规定处罚。
第七章 附则
第二十八条 香港、澳门和台湾居民，华侨、外国人的丧葬事宜以及已建坟墓的有关事宜，按国家有关规定办理。法律法规及规章另有规定的，从其规定。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
国家工商行政管理总局印发《关于大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的意见》
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局印发《关于大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的意见》
为深入贯彻党的十七大精神，努力开创新形势下工商行政管理工作新局面，根据全国工商行政管理工作会议的总体部署和要求，现就大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设（以下简称“四化”建设）提出如下意见。
一、进一步提高思想认识，切实增强推进“四化”建设的责任感和自觉性
（一）推进“四化”建设，是贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的客观要求。党的十七大强调要深入贯彻落实科学发展观、“实现国家各项工作法治化”、“推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”。推进工商行政管理工作“四化”建设，是贯彻落实党的十七大精神的具体体现。各级工商行政管理机关和广大工商干部要深刻理解推进“四化”建设的重大意义，从全局和战略的高度充分认识推进“四化”建设的重要性和紧迫性，切实把推进“四化”建设作为深入贯彻党的十七大精神和全面落实科学发展观的重要任务，切实增强责任感和自觉性。
（二）推进“四化”建设，是履行工商行政管理职责和努力做到“四个统一”的基本要求。“四化”建设的内容涵盖了工商行政管理的主要职能，是履行职责和发挥职能作用的制度和机制保障，也是做到“四个统一”的重要抓手，直接关系到工商行政管理机关的执法效能和长远发展。因此，各级工商行政管理机关要把“四化”建设与履行职责、拓展职能紧密结合起来，通过“四化”建设，进一步提升监管执法和服务发展的水平，有效地维护好市场经济秩序，依法维护好广大生产经营者和消费者合法权益，促进经济社会又好又快发展。
（三）推进“四化”建设，是创新市场监管机制和开创工商行政管理工作新局面的必然要求。随着社会主义市场经济体制的不断完善，建立健全与之相适应的市场监管机制和现代市场管理体系已成为历史发展的必然趋势，也是开创工商行政管理工作新局面的必然要求。各级工商行政管理机关要通过推进“四化”建设，实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，从而构建长效监管机制。因此，各地要把推进“四化”建设作为创新市场监管机制和开创工商行政管理工作新局面的关键，统筹规划，扎实推进。
二、突出工作重点，大力推进“四化”建设各项工作
全国工商行政管理工作会议对推进“四化”建设作出了全面部署。各级工商行政管理机关要围绕切实履行职责和充分发挥工商行政管理职能作用扎实推进“四化”建设各项工作，突出抓好六项重点，在构建长效监管机制上下功夫，不断提高维护社会主义市场经济秩序的能力和水平，促进经济社会又好又快发展。
（一）以规范市场主体准入行为为重点，切实提高登记管理和服务科学发展的能力和水平。一是规范注册登记行为。研究制定《商事登记法》及相关法律法规。规范股权出资登记管理，依法规范农民专业合作社登记，进一步规范企业登记文书格式等实务工作，规范外商投资企业出资行为。研究制定《外国企业常驻代表机构登记管理办法》，规范外国企业常驻代表机构登记管理工作。二是严格登记管理程序。严格按照法律法规规定的程序办理登记注册等事项，不得随意增减程序。建立完善并严格执行各类新型企业登记工作流程的程序规定。三是加强登记服务制度建设。建立并推广企业登记疑难问题会商制度，建立核准名称提示制度、外资专项工作制度、外资企业跨地区投资协调制度、新型企业登记指导制度、名称核准反馈管理制度、企业工商联络员制度等。四是进一步完善企业信用分类监管制度。完善黑牌企业数据库，建立一人有限公司数据库，建立重点热点行业企业监管机制和统计制度，利用共享数据加强综合分析，扩大信息资源共享。加快外资登记管理数据联网及监测分析系统建设。五是进一步完善个体工商户分层分类登记管理改革。进一步规范分层和分类标准，完善登记制度和管理行为。六是积极争取地方政府的重视和支持，建立政府领导、部门分工协作和综合治理的无照经营查处、规范工作机制。
（二）以保障市场消费安全和市场公平竞争为重点，切实提高市场监管能力和维护市场秩序水平。一是建立健全食品市场监管制度和机制。进一步健全食品市场准入机制，完善和规范食品经营者索证索票和进货台账制度，大力推进食品安全示范店建设，促进食品经营者与生产基地和加工企业建立场厂挂钩、场地挂钩和协议准入制度，严格规范经营者自律行为；建立健全食品质量分类监管和食品市场信用分类监管制度，完善食品质量监测、不合格食品退市、食品安全追溯管理、食品安全预警和应急处置等制度；积极推进食品安全和商品质量监管信息化网络建设。
二是深入推进商品交易市场信用分类监管工作，把商品交易市场信用分类监管工作同市场信息化建设、网络化建设结合起来，建立健全日常监管综合分析和反馈体系，提高商品交易市场的监管水平和效能。三是进一步深化商品准入制度改革。重点抓好家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等十大类商品市场准入和监管工作。建立健全农资、汽车、成品油、粮食等重要商品市场的监管制度，开展重要商品市场监管定向监测工作，查处假冒伪劣商品，促进市场规范繁荣。四是强化反垄断和反不正当竞争工作，完善执法机制。研究论证《反垄断法》有关配套规章，建立健全反垄断协作机制和监管执法机制。加快《反不正当竞争法》修订工作，做好与《反垄断法》的衔接。加快起草制定《市场违法行为处罚办法》。进一步建立健全防治商业贿赂的长效监管机制。进一步完善打击走私贩私、扫黄打非等协调机制。完善经纪人备案公示制度，规范经纪人经纪行为。五是加强合同行政调解工作。打击合同欺诈行为，推行使用合同示范文本，规范合同签约行为，制止利用霸王合同侵害当事人的合法权益。六是严格执法程序、规范执法行为。要围绕公平公正和依法行政，完善案件查办程序、市场巡查程序、行政处罚程序，规范自由裁量权；建立健全行政执法责任制和过错追究制，加强复议工作，强化执法监督和检查。制定《工商行政管理执法证件管理规定》，确保执法主体合法有效。
（三）以保护经营者和消费者合法权益为重点，切实提高依法维权的能力和服务社会和谐稳定的水平。一是加强消费维权制度建设。建立健全消费者咨询和申诉、投诉的受理、查办、反馈等制度；全面推进消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度和申诉举报制度建设，探索建立小额消费争议解决机制制度；建立和完善消费维权部门协作机制和与行业组织间的情况通报机制，充分发挥整体优势。二是进一步大力推进12315行政执法体系建设。进一步规范12315中心和“一会两站”建设工作，加强对12315进社区、农村、市场、企业、商店网络体系的规范化管理，及时调解和处理消费纠纷，健全综合分析和比较研究的工作机制，为促进社会和谐稳定充分发挥作用。三是加强保护经营者合法权益工作。加强对重点企业、知名企业、创新型企业、高新技术企业、现代服务业、守法经营企业的保护力度，建立健全生产经营者投诉、举报的受理和查处、反馈制度，以及联合打假、商业秘密保护等工作机制。
（四）以保护商标专用权和维护广告市场秩序为重点，切实提高商标、广告管理能力和保护知识产权的水平。一是研究改进商标审查和评审制度，缩短商标注册周期，提高工作效率，加快工作进度。二是健全和实施恶意申请、恶意异议提前审查、提前裁定制度，努力解决恶意申请、恶意异议、恶意转让等损害他人权益、侵害知识产权的行为。三是规范商标代理行为，保障商标申请人的合法权益。规范驰名商标认定工作，加大驰名商标保护力度。四是完善广告监管联席会议制度，充分发挥牵头作用，健全联合工作机制，增强广告监管的合力与实效。五是完善广告监测制度，统一监测标准，实现广告监测与案件查处的有效衔接。六是强化广告监管执法。加大对广告发布源头和媒体发布环节的治理力度，会同有关部门依法延伸对医疗机构和药品生产企业的监管；促进建立媒体单位领导责任追究制。加强对网络广告的研究，积极稳妥地推进网络广告监管工作。七是研究修订《广告法》、《商标法》、《广告管理条例》。
（五）以打击传销和规范直销行为为重点，切实提高监管能力和依法行政水平。一是加强对传销活动新特点的研究，制定和完善举报投诉受理、案件线索排查、应急处置、与公安和教育部门协作等方面的制度措施，切实增强打击传销的力度。二是推行区域联合执法模式，加强信息通报和执法合作，解决传销活动此消彼长问题。三是建立完善全国传销组织者、骨干分子和参与传销人员档案库，实施精确打击。四是规范“创建无传销社区（村）”活动，进一步明确目标任务、工作措施。完善打击传销社会治安综合治理考核办法，认真做好考评工作。五是进一步规范直销行为。加强对直销经营活动中新情况、新问题的调查研究，加大对直销行为的规范和监管力度。
（六）以强化机关和基层建设为重点，切实提高机关的工作效率、管理能力和基层的执法、服务水平。各级工商行政管理机关要以规范管理和提高效率为重点，突出抓好主要方面、关键环节和要害部位，进一步建立健全各项工作制度、权力制约制衡制度、监督检查制度，为建立和谐机关提供制度保障。基层要以规范执法行为和提高执法、服务水平为重点，建立健全监管执法制度、各项工作制度、规范管理制度、服务经营者、消费者和经济发展的制度，为依法行政和履行职能奠定制度基础。
三、积极推广典型经验，注重改革创新，在实践中不断完善和提升“四化”建设水平
（一）深入调查研究，推广先进经验。一是深入研究工商行政管理部门长期以来在社会主义市场经济监管过程中积累的经验做法，按照“四化”的要求积极总结提升和推广。长期以来，各地在食品安全监管、注册登记、商标管理、广告管理、打击传销、治理商业贿赂、打击商业欺诈、反不正当竞争、反垄断、维护公平竞争秩序、保护消费者权益和机关建设、基层建设等工作中，积累了许多有益的经验和做法，形式多样，各有特点，各地要积极进行总结和推广。二是深入调查研究市场经济发展中出现的新情况，按照“四化”的要求总结推广有效的监管工作机制。认真分析市场经营主体多元化、市场竞争与交易行为多样化、逃避监管手段与违法行为高技术化等新情况、新问题，特别是加强对网上非法交易、网上传销、网上发布虚假广告等网上违法经营行为监管的研究，推广创新监管手段、有效严厉打击网络经济中违法行为、拓展工商行政管理职能空间等方面的经验做法和典型。三是深入调查研究和推广各级工商行政管理机关推进“四化”建设的典型经验。省级工商局要善于发现地市、县级工商局和基层工商所在“四化”建设方面的创新举措，既要在本地区总结推广，又要及时向总局反映。四是深入调查研究和推广在重点任务落实上做得好的典型经验。加强产品质量和食品安全监管、加大整顿规范广告市场秩序力度、加强商标行政保护工作、打击传销、治理商业贿赂，是2008年全系统整顿和规范市场秩序的五项重点任务。要注重对五项任务落实情况的了解和把握，及时推广在产品质量和食品安全监管中严格食品市场准入、日常规范监管、食品安全示范店建设等方面的典型经验，及时推广广告联席会议、广告发布环节监管等方面的经验做法，及时推广商标授权经营制度、地理标志、涉外商标保护等方面的有效做法，及时推广传销案件查办、区域联合执法等方面的经验典型，及时推广治理商业贿赂中查办案件等方面的创新举措。
（二）加大改革力度，注重在实践中创新。一是建立健全鼓励创新的制度和机制。各地要在调查研究的基础上，建立健全鼓励改革创新的制度和机制，制定鼓励政策，倡导创新观念，营造全员谋创新的浓厚氛围，鼓励基层一线工作人员和机关干部立足本职岗位，在思维理念、工作思路、工作措施上不断探索和创新。二是创新工作要注重解决实际问题。要不断研究新情况，解决新问题，坚持完善传统监管手段与创新监管制度相结合，不断开拓工作思路，完善工作机制。在改革创新中要注重针对性、可操作性和实效性，把工作实际成效作为检验创新的标准，切实通过改革创新推动各项工作迈上新台阶。三是创新工作要兼顾当前和长远。市场监管领域情况和问题比较复杂，各个阶段重点不同，监管方式方法也不尽相同。对各类问题要具体分析，善于把普遍性与特殊性研究有机结合起来，把解决当前市场秩序中存在的突出问题与建立长效机制结合起来，明确目标，制定规划和计划，分类指导，分步有序推进，特别对长期存在的问题，要有长远的打算和措施，健全制度，强化管理，积极有效解决。
（三）善于发现问题和薄弱环节，不断总结完善和提升。“四化”建设内容丰富，政策性和机制性较强，既是开拓创新的举措，也是对工商行政管理实践的总结。各地在推进“四化”建设的进程中，要善于发现问题和薄弱环节，着力解决实际问题，在实践中不断充实和丰富“四化”的内涵。要坚持与时俱进和弘扬改革创新精神，从全局和战略的高度不断完善相关制度，做到用制度管人管事，切实提高各项工作的规范化程度，尤其是要将一些行之有效的制度逐步提升为法律、法规和行政规章，为健全社会主义市场监管体系和充分发挥工商行政管理职能作用提供可靠的制度和机制保障。
四、加强组织领导，健全责任制度，狠抓检查落实
（一）加强组织领导，严格责任制和责任追究制。各地工商行政管理机关要把推进“四化”建设作为当前和今后一个时期的重要任务，放在更加突出的位置，与履行职能和推动工作紧密结合起来，注重实效，力戒形式主义。各级工商行政管理机关一把手要亲自抓、亲自管，分管领导具体抓，明确相关职能机构的任务，分工协作，切实加强组织领导，强化规范管理，层层落实责任，严格实行领导责任制度、工作责任制度和责任追究制度，切实抓紧、抓实、抓好。
（二）认真制定工作方案，精心组织实施。“四化”建设是一项系统工程，涉及到工商行政管理工作的方方面面和各个环节，制度化建设是核心，规范化、程序化建设是关键，法治化建设是根本。各地要把推进“四化”建设的普遍性要求与各地实际紧密结合起来，使“四化”建设更加科学合理，更有针对性，更具可操作性。要全面规划，制定推进“四化”建设的工作方案，明确整体目标和阶段性任务及工作措施，层层分解任务，精心组织实施，确保取得实效。
（三）改进工作作风，狠抓检查落实。各级工商行政管理机关要弘扬求真务实的作风，切实抓好推进“四化”建设各项工作，特别是全系统各级领导干部要深入基层和监管执法第一线，了解实情，发现问题，解决困难，指导工作，切实做到“四化”建设的工作年初有部署，年中有检查，年末有总结。通过建立健全考核检查机制，确保“四化”建设的组织领导、工作目标任务、工作措施、工作责任落到实处，确保“四化”建设各项工作扎实有效推进，为维护市场经济秩序和促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。
国家工商行政管理总局
2008年3月5日
