嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市创业投资引导基金管理暂行办法的通知
浙江省嘉兴市人民政府办公室
嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市创业投资引导基金管理暂行办法的通知
嘉政办发〔2009〕107号
嘉兴市人民政府办公室各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《 嘉兴市创业投资引导基金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
嘉兴市人民政府办公室
二○○九年八月二十一日
嘉兴市创业投资引导基金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为鼓励创业投资发展，引导创业投资企业向中小企业特别是科技型中小企业投资，支持科技型中小企业自主创新，根据《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委等十部委第39号令）和财政部、科技部《关于印发科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法的通知》(财企〔2007〕128号)精神，特制定本办法。
第二条 嘉兴市创业投资引导基金(以下简称引导基金)是由市政府专门设立，旨在通过扶持商业性创业投资企业的设立与发展，引导社会资金对初创期科技型中小企业和高新技术产业进行投资，是一种不以营利为目的的政策性投资资金。
第三条 本办法所称的创业投资企业，是指主要从事对科技型中小企业进行股权投资活动的公司制企业或有限合伙制企业。鼓励以民营资本为主注册成立创业投资公司。创业投资企业应符合《创业投资企业管理暂行办法》及《外商投资创业投资企业管理规定》(商务部等5部委第2号令)的要求。
第四条 本办法所称的初创期科技型中小企业，是指具有企业法人资格，主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务，成立期限在5年以内的非上市公司，且职工人数在300人以下，具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数比例在10%以上；年销售额在3000万元以下，净资产在2000万元以下，用于高新技术研究开发经费占企业上年度销售额的5%以上。
第五条 引导基金的设立和来源
（一）市政府设立引导基金规模1亿元，首期安排4000万元。基金规模在以后年度可根据实际情况进行调整。
（二）各县(市、区)政府根据创业投资发展的实际，相应设立县(市、区)引导基金。
（三）引导基金的投资分红和退出收益主要用于引导基金的滚动发展。
第六条 基本原则和引导方式
（一）引导基金按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作。其出资原则是参股不控股，通过股权结构的合理配置，保证创业投资企业和被投资企业决策、经营的独立性和 商业化运作。
（二）引导基金的使用和管理遵循公开、公平、公正的原则，遵守有关法律、法规和财会制度的规定，符合我市经济社会发展规划以及产业发展政策。
（三）原则上，引导基金70%用于阶段参股，20%用于跟进投资，10%用于风险补助。对同一企业或项目不重复支持。
第七条 引导基金的管理
（一）引导基金实行封闭式运行,组建嘉兴市创业风险投资引导基金管理有限公司，并在市内选定一家银行作为引导基金的托管银行，设立引导基金专户，具体负责基金保管、拨付、结算等日常工作。
（二）市科技发展资金管理委员会（以下简称科发资金管委会）负责引导基金重大事项的决策和协调，并对引导基金的投向以及资本运营质量进行监管，但不直接参与引导基金运作。日常具体事务由市科发资金管委会办公室负责管理。
（三）建立引导基金专家委员会，负责引导基金使用项目的评估论证。专家委员会成员可从政府相关部门、科研院所、大专院校、金融、审计、企事业等单位选定，由市科技局代表科发资金管委会聘任，聘期两年。
第八条 引导基金不得用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出，不得挪作他用。
第二章 阶段参股
第九条 阶段参股是指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出。引导基金主要支持在我市发起设立的新的创业投资企业。
第十条 创业投资企业申请引导基金阶段参股，应当同时具备下列条件：
（一）具有独立企业法人资格，且为公司制的组织形式；
（二）实收资本(或出资额)在6000万元以上，或者出资人首期出资在3000万元以上，且全体出资人承诺在注册后3年内实收资本(或出资额)达到6000万元以上，所有投资者以货币形式出资；
（三）有明确的投资领域；
（四）具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员至少有3名；
（五）对创业企业投资的成功案例至少有3个，即投资所形成的股权年平均收益率不低于10%，或股权转让收入高于原始投资10%以上；
（六）管理运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；
（七）财务管理制度健全，会计核算规范；
（八）符合《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定。
第十一条 符合本办法第十条规定的创业投资企业作为发起人在本市市区发起设立新的创业投资企业时，可以申请引导基金阶段参股。
第十二条 市科发资金管委会办公室负责受理创业投资企业阶段参股申请，并负责组织引导基金专家委员会对引导基金的支持方案进行评审。
第十三条 经评审通过的支持项目，应在有关新闻媒体上公示（公示期为14天）。经公示无异议的项目报市科发资金管委会批准后实施。
第十四条 引导基金的参股比例最高不超过创业投资企业实收资本(或出资额)的20%，且不能成为第一大股东。引导基金参股期限一般不超过5年。
第十五条 引导基金参股的创业投资企业进行投资时应当遵循下列原则：
（一）投资对象原则上应当是在嘉兴市区范围内注册设立的创业企业，投资嘉兴市范围企业的资金原则上不低于投资总额的70%；
（二）投资对象仅限于未上市的科技型企业。但所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限；
（三）对所投企业累计投资不得超过创业投资企业注册资金的20%，且原则上不得控股被投资企业，以分散投资风险；
（四）投资对象不属于合伙或有限合伙企业；
（五）不得投资于其他的创业投资企业。
第十六条 基金管理机构应当委托社会中介机构对创业投资企业进行年度专项审计，加强对引导基金参股创业投资企业的监督。
第十七条 引导基金投资形成的股权，自投入后3年内转让的，其转让价格不得低于引导基金原始投资额；超过3年的，转让价格不得低于引导基金原始投资额与同期银行贷款利息收益之和。
第三章 跟进投资
第十八条 跟进投资是指对创业投资企业选定投资的初创期科技型中小企业，引导基金与创业投资企业共同投资。跟进投资适用于市区范围内注册的企业。
第十九条 创业投资企业在选定投资项目后或实际完成投资1年内，可以申请跟进投资。
第二十条 管理机构应对跟进投资项目的以下内容进行评审，并提出跟进投资的比例和金额：
（一）被投资企业法人营业执照、税务登记证、企业章程等材料；
（二）被投资企业上年度会计报表和审计报告（新设立的企业除外）；
（三）被投资企业资产评估报告（新设立的企业除外）；
（四）创业投资企业已批准的投资决策报告（副本）；
（五）创业投资企业编制的投资建议书或投资分析报告；
（六）创业投资企业与被投资企业或其股东签订的投资意向书；
（七）其他应提供的材料。
第二十一条 对于符合条件的跟进投资项目，管理机构在确认创业投资企业已全部出资后，按双方协议要求办理跟进投资的出资手续，并报科发资金管委会备案。
第二十二条 引导基金按创业投资企业实际投资额的30%以下比例跟进投资，每个项目原则上不超过150万元。
第二十三条 引导基金对单个企业只进行一次跟进投资。引导基金跟进投资所形成的股权由管理机构管理。
第二十四条 引导基金跟进投资形成的股权，委托共同投资的创业投资企业管理的，管理机构应当与共同投资的创业投资企业签订股权托管协议，明确双方的权利、义务、股权退出的条件、时间和违约责任等。
第二十五条 引导基金投资形成的股权一般在5年内退出。共同投资的创业投资企业投资形成的股权不得先于引导基金退出前退出被投企业。
第二十六条 引导基金按照投资收益的50%向共同投资的创业投资企业支付管理费和效益奖励，剩余收益由引导基金收回。
第二十七条 被跟进创业投资企业、被投企业其他股东购买引导基金跟进投资形成的股权，其转让价格可以按不低于引导基金原始投资额与同期银行贷款利息收益之和确定。同等条件下被跟进创业投资企业有优先受让权。被跟进创业投资企业、被投企业股东之外的其他投资者购买引导基金跟进投资形成的股权，按上述原则，以公开方式进行转让。
第四章 风险补助
第二十八条 风险补助是指引导基金对已投资于初创期科技型中小企业的创业投资企业予以一定的补助。
第二十九条 初创期科技型中小企业接受创业投资企业投资，并签订3年以上(含3年)投资协议，在完成投资1年后，如果其实际生产经营效益低于当年银行1年期贷款基准利率的，则按项目的实际投资额，对其差额部分由引导基金给予补助，补助金额最高不超过100万元。该项补助为完成投资起2年内为限。
第三十条 创业投资企业申请风险补助，应按规定要求提出申请并提供以下项目投资的相关证明材料：
（一）已投资企业汇总表，包括被投资企业名称、行业领域、组织形式、投资金额、投资时间、占股比例等；
（二）已投资企业相关证明文件，包括企业营业执照和税务登记证复印件、最近1个月的会计报表 （资金负债表、损益表）和资金到位证明等；
（三）创业投资企业编制的投资决策报告（副本）和投资分析报告；
（四）创业投资企业与被投资企业签订的投资意向书和出资证明；
（五）创业投资企业向有管理权限部门备案的文件；
（六）其他应提供的材料。
第三十一条 创业投资风险补助资金每年申请一次。管理机构应组织有关评审专家对风险补助申请项目进行材料审核和实地审验，并提出风险补助金额，报科发资金管委会批准后实施。
第五章 管理与监督
第三十二条 科发资金管委会和相关部门应加强对引导基金的监管与指导，按照公共性原则，对引导基金政策目标、政策效果及其资产情况进行评估。管理机构应当接受科发资金管委会和相关部门的监管和指导并定期报告运作情况。
第三十三条 管理机构应于每季度末向科发资金管委会办公室和相关部门报送引导基金的资金使用情况，并于每个会计年度结束后的4个月内提交经注册会计师审计的年度会计报表。
第三十四条 市财政局、市科技局负责对管理机构进行年度业绩考核（考核办法另行制定）。
第三十五条 创业投资企业申请补助有弄虚作假行为的，除取消其补助金额外，还取消其自发现之日起2年内申请资助的资格；情节严重的，依法追究法律责任。
第六章 附 则
第三十六条 本办法由市科技局会同市发展改革委、市财政局和市经贸委解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
沈阳市事业单位登记管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市事业单位登记管理办法（沈阳市政府令第15号）
《沈阳市事业单位登记管理办法》业经2010年6月9日市人民政府第38次常务会议讨论通过，现予发布，自2010年7月1日起施行。
市长：陈海波
二○一○年六月十三日
沈阳市事业单位登记管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范事业单位登记管理，保障事业单位的合法权益，根据国务院《事业单位登记管理暂行条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称事业单位，是指以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
第三条 市和区、县（市）机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构（以下简称登记管理机关）负责对同级事业单位的登记管理。
市登记管理机关负责对区、县（市）登记管理机关事业单位登记管理工作的指导和监督。
第二章 登记事项与登记程序
第四条 事业单位登记事项包括：名称、场所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金、举办单位等。
第五条 申请登记的事业单位名称不得与已登记的事业单位名称和注销登记未满3年的事业单位名称相同或者相近似。
事业单位一般使用一个名称。申请人申请登记多于一个名称，登记管理机关经审查确认必要的可以核准登记，并在《事业单位法人证书》上将第一名称之外的名称以加括号的形式显示在第一名称之后。单位印章、银行账户等使用的名称应当与经核准登记的名称相符。
第六条 市登记管理机关负责下列事业单位的登记管理：
（一）市直属事业单位；
（二）市委、市政府各部门举办的事业单位；
（三）直接或者间接使用市级财政经费的社会团体举办的事业单位；
（四）市国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业举办的事业单位；
（五）国家事业单位登记管理局、省事业单位登记管理局授权登记管理的事业单位；
（六）依照有关规定，应当由市级登记管理机关登记管理的其他事业单位。
第七条 各区、县（市）登记管理机关登记冠“沈阳”、“沈阳市”字样的事业单位，应当按照规定登记后10个工作日内向市登记管理机关备案。
第八条 事业单位业务范围应当符合宗旨的要求，并与其资金、场地、设备、从业人员以及技术力量相适应。
第九条 事业单位的举办单位，是指举办事业单位的投资主体或者行政主管部门，投资主体和行政主管部门可以共同作为举办单位。
事业单位法定代表人，是指按照法定程序产生，代表事业单位行使民事权利，履行民事义务的责任人，一般由本单位在职在编人员担任。
第十条 事业单位经费来源，分为财政全额拨款、差额拨款、自收自支等形式。
事业单位开办资金，是指事业单位被核准登记时可以用于承担民事责任的全部财产的货币体现。事业单位开办资金包括举办单位或者出资人授予事业单位自主支配的财产和事业单位的自有财产，市属事业单位不得低于10万元，区、县（市）属事业单位不得低于5万元。
第十一条 事业单位依法登记、变更登记、注销登记按照下列程序进行：
（一）申请。申请人向登记管理机关提出书面申请或者通过网络提出申请，如实填写有关申请材料。
（二）受理。登记管理机关对申请人提交的申请材料进行初步审查，作出受理或者不予受理的决定。登记申请不属于本登记管理机关管辖范围的，应当即时作出不予受理的决定。登记申请不符合法定条件的，应当在5个工作日内作出不予受理的决定，并说明理由。
（三）审查。登记管理机关依照规定审查申请人是否符合规定的登记条件。
（四）核准。登记管理机关应当自收到申请材料之日起20日内，作出准予登记或者不予登记的决定。不予登记的，应当说明理由。
（五）发（缴）证、章。登记管理机关向准予设立登记的事业单位发给《事业单位法人证书》；向准予变更登记的事业单位发给变更后的《事业单位法人证书》，收缴变更前的《事业单位法人证书》，变更名称的还应当收缴变更前的单位印章；向准予注销登记的事业单位收缴《事业单位法人证书》和印章。
（六）公告。登记管理机关对核准登记的事业单位予以公告。
第三章 设立登记
第十二条 申请事业单位法人登记，应当具备下列条件：
（一）经审批机关批准设立；
（二）有规范的名称、组织机构；
（三）有相对稳定的场所；
（四）有与其业务活动相适应的从业人员；
（五）有与其业务活动相适应的经费来源；
（六）能够独立承担民事责任。
第十三条 申请事业单位法人登记，应当向登记管理机关提交下列文件：
（一）事业单位设立登记申请书；
（二）事业单位法定代表人登记申请表；
（三）事业单位章程；
（四）审批机关批准设立的文件；
（五）经费来源的相关证明文件；
（六）法定验资机构出具的资产证明；
（七）住所产权证明；
（八）拟任法定代表人的任职文件和居民身份证复印件；
（九）登记管理机关要求提交的其他相关文件。
企业、事业单位、社会团体等利用国有资产举办事业单位的，还应当提交举办单位的法人资格证明文件。
业务范围中有涉及国家实行资质认可或者执业许可管理事项的，应当出示资质认可或者执业许可证明文件。
第十四条 已经办理其他类型法人登记的单位，应当在注销其他类型法人资格后，方可申请办理事业单位法人登记。
因合并、分立而新设立的事业单位，应当申请设立登记。
第十五条 事业单位应当自领取《事业单位法人证书》之日起60日内，将单位印章式样、银行账户等报登记管理机关备案。
第四章 变更登记
第十六条 事业单位的登记事项需要变更的，或者因合并、分立改变登记事项的，应当向登记管理机关申请变更登记。未经核准变更登记，事业单位不得擅自改变登记事项。
事业单位应当在变更事项被有关部门批准或者变更决定作出之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。
第十七条 事业单位申请变更登记，应当向登记管理机关提交变更登记申请书和《事业单位法人证书》正本、副本。根据变更事项的不同，还应当提交下列文件：
（一）变更名称的，提交审批机关批准文件；
（二）变更住所的，提交新住所证明文件；
（三）变更宗旨和业务范围且内容涉及国家实行资质认可或者执业许可管理事项的，提交资质认可或者执业许可证明文件；
（四）变更法定代表人的，提交原法定代表人离任审计报告、拟任法定代表人的任职文件、事业单位法定代表人登记申请表和居民身份证复印件；
（五）变更经费来源的，提交经费来源改变的证明文件；
（六）变更开办资金的，提交法定验资机构出具的验资证明；
（七）变更举办单位的，提交审批机关批准文件。
第十八条 事业单位变更名称的，应当自领取《事业单位法人证书》之日起60日内，将变更后的单位印章式样、银行账户报登记管理机关备案。
第五章 注销登记
第十九条 事业单位有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：
（一）举办单位决定解散的；
（二）因合并、分立解散的；
（三）依照法律、法规和本单位章程，自行决定解散的；
（四）行政机关依照法律、行政法规责令撤销的；
（五）事业单位法人登记依法被撤销，或者《事业单位法人证书》被吊销的；
（六）法律、法规规定的应当注销登记的其他情形。
第二十条 事业单位办理注销登记前，应当在审批机关指导下成立清算组织，完成清算工作。
清算组织应当自成立之日起10日内通知债权人，并于30日内至少发布三次拟申请注销登记的公告。债权人应当自第一次公告之日起90日内，向清算组织申报债权。
清算期间事业单位不得开展有关清算以外的活动。
第二十一条 事业单位应当自清算结束之日起15日内，向登记管理机关提交下列文件，办理注销登记：
（一）法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书；
（二）撤销或者解散的证明文件；
（三）有关机关确认的清算报告；
（四）发布该单位拟申请注销登记公告的凭证；
（五）《事业单位法人证书》正、副本及单位印章；
（六）登记管理机关要求提交的其他相关文件。
第二十二条 经登记管理机关注销登记的事业单位，自核准注销登记之日起终止。
第六章 证书的管理和使用
第二十三条 《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的合法凭证。分为正本和副本，正本应当置于事业单位住所的醒目位置。
第二十四条 事业单位进行下列活动时，应当向有关部门出示《事业单位法人证书》：
（一）刻制印章、办理机动车船牌照；
（二）申办有关社会保险；
（三）申请开立银行账户、贷款；
（四）申办税务登记、减免税收等事宜；
（五）申请从事经营活动，申领有关证照；
（六）办理国有资产登记、统计登记、土地登记、房产登记；
（七）申办收费许可证，购领收据、发票；
（八）办理机构编制事项；
（九）办理人事调动和工资基金管理事项；
（十）法律诉讼、公证事项；
（十一）申办海关事项；
（十二）其他事项。
第二十五条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让或者故意损毁《事业单位法人证书》。
第二十六条 除登记管理机关外，其他任何单位和个人不得收缴、扣留《事业单位法人证书》。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十七条 事业单位遗失、损毁《事业单位法人证书》的，应当按照规定发布公告声明作废后，向登记管理机关申请换领《事业单位法人证书》。
第七章 监督管理
第二十八条 事业单位必须执行国家有关财务、价格、人事等管理制度，接受财政、税务、价格、审计、人事部门的监督。
第二十九条 事业单位应当在经核准登记的业务范围内开展活动。
事业单位开展活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于符合其宗旨和业务范围的活动。
事业单位接受捐赠、资助，必须符合事业单位的宗旨和业务范围，根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。
第三十条 登记管理机关对事业单位下列行为实施管理。
（一）事业单位按照规定办理登记和提交年度报告；
（二）事业单位按照登记事项开展活动；
（三）制止、纠正和查处事业单位违反法规、规章的行为。
第三十一条 事业单位应当于每年1月1日至3月31日，向登记管理机关报送上一年度工作报告。
年度工作报告应当包括：开展业务活动情况；资产损益情况；绩效和受奖惩情况；涉及诉讼和社会投诉情况；登记事项年末的实际情况等。
第三十二条 事业单位在提交年度工作报告时，还应当提交下列文件：
（一）由事业单位法定代表人签署的《事业单位法人年度报告书》；
（二）《事业单位法人证书》正、副本；
（三）上一年度的审计报告或者主管部门确认的资产负债表、损益表；
（四）事业单位法人组织机构代码证；
（五）本年度工资基金管理手册；
（六）有行业管理要求的单位，提供资质认可和执业许可证书；
（七）登记管理机关根据情况要求提供的其他文件。
第三十三条 登记管理机关应当在收到事业单位年度报告和文件之日起30日内，按照国家有关规定进行审查，对审查合格的事业单位，在其《事业单位法人证书》正本、副本上作出合格标记。
第三十四条 事业单位未依法办理登记的，由登记管理机关责令限期补办登记手续；逾期不补办的，由登记管理机关建议对该单位的负责人和其他直接责任人员给予纪律处分。
第三十五条 事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告、通知其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》和单位印章、责令限期改正、并可处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，经审批机关同意撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚：
（一）不按照登记事项开展活动的；
（二）不按照规定报送年报的；
（三）不依法办理变更登记、注销登记的；
（四）涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借印章的；
（五）违反规定接受、使用捐赠、资助的；
（六）转移开办资金的；
（七）拒不接受登记管理机关监督检查的；
（八）违反本办法规定的其他行为。
第三十六条 未经核准登记擅自以事业单位名义开展活动的，由登记管理机关责令停止活动，处1000元以上5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段被核准登记的，登记管理机关应当依法予以撤销登记；被撤销的登记属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十八条 本办法自2010年7月1日起施行。
