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最高人民法院


最高人民法院关于对为他人代开增值税专用发票的行为如何定性问题的答复
1996年6月7日，最高人民法院

上海市高级人民法院：
你院沪高法〔1996〕40号“关于代他人实开增值税专用发票应如何定性的请示”收悉。经研究，答复如下：
根据《全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》（以下简称《决定》）第一条的规定，“虚开增值税专用发票”包括自己未进行实际经营活动但为他人经营活动代开增值税专用发票的行为。对为他人代开增值税专用发票的行为构成犯罪的，应当依照《决定》第一条的规定依法追究刑事责任。


海关总署


中华人民共和国海关总署令

第 93 号

　

　修订的《中华人民共和国海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法》已于2001年8月3日经署办公会议审议通过，现予发布。自2002年1月1日起施行。原《中华人民共和国海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法》（署令第66号）同时废止。

　

　署 长

　

　二ОО一年十二月二十四日

　

　

中华人民共和国海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法

　

第一条 为方便暂准进出口货物的收发货人办理海关手续，根据《中华人民共和国海关法》和中国政府加入的《关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约》（简称《ATA公约》）及其相关附约的规定，制定本办法。

第二条 暂准进口单证册（以下简称ATA单证册，见附件1）项下的暂准进口货物，限于我国加入的上述公约及附约中规定的展览会、交易会、会议或类似活动（以下简称“活动”）项下的货物，主要包括：

（一）在上述活动中展示的货物；

（二）在上述活动中为展示境外产品所需用的货物，如为展示境外机器或仪器在演示过程中所需用的货物等；境外展览者设置临时展台用的建筑材料及装饰品，包括电器装置；为宣传示范境外展览品所需的广告品及展示物品，如录像带、影片、幻灯片及装置物品等；供国际会议使用的设备，如翻译用具、录音机及具有教育、科学或文化性质的电影片等；

（三）其它经海关批准用于展示的货物。

超出上述范围的ATA单证册项下的暂准进口货物，不适用本办法。

第三条 ATA单证册项下的暂准出口货物，海关凭中国国际商会签发ATA单证册验放。

第四条 中国国际商会为我国ATA单证册的担保协会和出证协会，并负责向中国海关报送ATA单证册的中文电子文本。

第五条 ATA单证册项下的进出口货物，由持证人或其代理人向海关办理报关手续。

第六条 海关总署在北京海关设立ATA单证册核销中心。海关总署授权核销中心负责对ATA单证册的进出口凭证进行汇总、核销、统计及追索，并对全国海关ATA单证册的有关核销业务进行协调和管理。

第七条 ATA单证册核销中心在业务活动中统一使用中英文对照的“中华人民共和国海关ATA核销中心业务专用章”、《ATA单证册追索通知书》、《ATA单证册核销通知书》、《ATA单证册缴款通知书》（分别见附件2、3、4、5）。

第八条 中国海关接受用中文或英文填写的ATA单证册的申报。用英文填写的ATA单证册，海关可要求提供中文译本。用其它文字填写的ATA单证册必须附有忠实原文的中文或英文译本。

第九条 ATA单证册项下暂准出口货物属于国家限制性出口或需交纳出口税的货物，由中国国际商会统一向海关总署提供总担保。 第十条 ATA单证册项下的暂准进出口货物，持证人免填报关单，免向海关提供担保，免纳进出口关税和其他由海关代征税费，免领进出口货物许可证。ATA单证册项下的暂准进口货物属于除进口许可证、配额以外的其他限制进口范围的，如基于公共道德或秩序、公共安全、公共卫生保健、动植物检疫、濒危野生动植物保护或知识产权方面的考虑而实施的限制措施，持证人应按照有关规定办理相关手续。

第十一条 海关签注的准予暂准进出口期限应在ATA单证册有效期内。暂准进出口期限一般不超过自货物进出境之日起六个月。超过六个月的，需报经进境地或展出地直属海关批准。超过一年的，需报经海关总署批准。 第十二条 ATA单证册有效期需要延长的，须向原出证协会申请续签，续签的单证册经ATA核销中心确认后可替代原单证册。续签的单证册只能变更有效期，其他项目均须与原单证册相同。续签的单证册起用时，原单证册失效。

第十三条 发生ATA单证册毁坏、丢失或被窃等特殊情况，持证人应向海关提供原出证协会补发的ATA单证册。ATA单证册在中国境内发生毁坏、丢失或被盗等情况，持证人在得到补发的ATA单证册后，需持单证册到ATA核销中心进行确认。补发的ATA单证册所填项目应与原单证册相同。

第十四条 对ATA单证册项下的过境、转运、通运货物，海关可凭ATA单证册中的过境联办理进出境手续。

第十五条 ATA单证册项下暂准进口货物应原状复出口，不得在境内进行任何加工或修理。

第十六条 ATA单证册项下暂准进口货物属于海关监管货物，未经海关许可，持证人不得将其在境内出售、转让或移作他用。确需在境内出售、转让或移作他用的，须经海关批准，并按有关规定办理进口报关手续。

第十七条 持证人决定放弃ATA单证册项下货物的，由海关提取依法变卖处理。

ATA单证册项下货物，由于毁坏、丢失、被窃等特殊原因，不能复出口时，持证人应向海关办理核销和进口报关手续；因不可抗力遭受毁坏或灭失而不能复出口的，海关根据其受损状况，减征或免征关税和进口环节税。

第十八条 根据展示活动的性质、规模及观众人数等情况，在合理数量和总值范围内，下列物品可免税进口：

（一）展示的小件样品，包括原装进口的或在展示期间用进口的散装原料制成的食品或饮料（不含酒精）的样品。这些样品应当符合以下条件：

1．由参展商免费提供并在展示期间免费分送给观众个人使用或消费的；

2．单价很小的广告样品；

3．无商业用途，单位容量明显小于最小的零售包装容量的；

4．食品及饮料的样品虽未按本项3规定的包装分发，但确系在活动中消耗的。

（二）展示活动中，为示范操作机器或器件所需，并在展示过程中消耗或损坏的物品。

（三）展示活动中，为修建、布置或装饰展出台所需的一次性廉价物品，如油漆、涂料及壁纸等。

（四）参展商免费提供并在展示期间用于向观众免费散发的与活动有关的宣传性印刷品、商业目录、说明书、价目单、广告招贴、广告日历及未装框照片等。

（五）供各种国际会议使用或与其有关的档案、记录、表格及其它文件。 本条不适用于含酒精饮料、烟叶制品及燃料。

第十九条 第十八条第一款第（一）项所列货物，超出合理数量和总值的，超出部分应照章纳税；第（二）、（三）项所列物品，其未使用或尚未被消耗的部分，如不复运出境，应按规定办理进口手续并照章纳税；第（四）项所列物品如在展示期间未分送完毕，展示结束后需留在境内的，持证人或其代理人应按照我国对有关印刷品进口的管理规定办理进口手续并照章纳税。

第二十条 凡货物已按本办法第十六至第十九条的规定处理的，应由海关在ATA单证册相关联上批注。

第二十一条 ATA单证册项下暂准进口货物复运出境时，如因故未经我国海关核销、签注的，另一缔约方担保协会或海关可向我国海关ATA核销中心提供由境外海关在暂准进口单证上签注的该批货物从该国进口或复进口的证明，或我国海关认可的能够证明该批货物已实际离开我国境内的其它文件，作为货物已从我国复运出境的证明，ATA核销中心可凭以核销。

第二十二条 我国海关ATA核销中心可应成员国担保人的要求，依据有关原始凭证，提供货物已从我国进口或复出口的证明。

第二十三条 若发生本办法第二十一条所列情况，持证人应向海关交纳调整费，金额为每票ATA单证册人民币350元。在我国海关尚未发出“追索通知”前，如果持证人凭其他国海关出具的货物已运离我国关境的证明，要求予以单证册核销的，海关免收调整费。 第二十四条 ATA单证册项下暂准进口货物不能按规定复出境时，在海关规定的暂准进口期限或同意展期的期限届满后向海关申报留购的，海关按规定办理进口手续，并加收补偿金。补偿金金额应为关税、增值税及消费税总额的10%。

在海关规定的暂准进口期限或同意展期的期限内向海关申报留购的，海关按规定办理进口手续，并免收补偿金。

第二十五条 ATA单证册项下货物若未能履行暂准进（出）口或过境规定的，海关将提出追索。自追索提出之日起九个月内，担保人向海关提供货物已复出（进）口、或已办理正常进出口手续的证明，海关可撤销追索。如果九个月期满后仍未提供上述证据，则由担保人向海关缴纳税款和补偿金。

第二十六条 持证人违反本办法规定的，海关按照《中华人民共和国海关法》及《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的有关规定予以处罚。对构成走私罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 本办法下列用语的含义：

“暂准进口单证册”，是指世界海关组织通过的《暂准进口公约》及其附约A、附约B1，以及《ATA公约》中规定的用于替代各缔约方海关暂准进出口货物报关单和税费担保的国际性通关文件。

第二条中的“活动”，包括下列范围：

（一）贸易、工业、农业或手工业展览会、交易会或类似的陈列或展出；

（二）主要为慈善目的举办的展览会或会议；

（三）主要为促进学术、艺术、手工艺、体育、科技、教育、文化、旅游活动或民间友谊而举办的展览会或会议；

（四）由国际组织或国际组织集团所召开的代表会议；

（五）官方或纪念性的代表会议。

上述活动不包括个人在商店或营业场所以销售境外货物为目的而组织的展览会。

“担保人”，指担保协会。由缔约方海关当局核准的、在其境内负责对ATA单证册项下货物应付关税及其它各税费及补偿金进行担保并隶属于国际商会联保系统的协会。

“出证协会”，指经缔约方海关核准签发ATA单证册并直接或间接隶属于国际商会国际局联保系统的协会。

“海关调整费”，指ATA单证册项下货物运离我国关境时，ATA单证册未经海关正常核销、批注，我国海关接受另一成员国担保协会出具的证明货物已从我国境内复运出境的证明时收取的费用。

“持证人”，指ATA单证册的持有人或其代理人。

第二十八条 本办法由海关总署负责解释。

第二十九条 本办法自2002年1月1日起实施。原《中华人民共和国海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法》同时废止。 附件：1．《暂准进口单证册》（样本）

2．“中华人民共和国海关ATA核销中心业务专用章”印章（印模样式）

3．《ATA单证册追索通知书》（样式）

4．《ATA单证册核销通知书》（样式）

5．《ATA单证册缴款通知书》（样式）

　

　

　

　

　

　

　

主题词：暂准进口 单证册 监管 办法

分送：广东分署，各直属海关

附件3：

ATA单证册追索通知书

　

（ ）追索字（ ）号

　

中国国际商会：

兹通报， （国）签发的 号ATA单证册项下货物，于 年 月 日从 海关入境。按进口地海关要求，应于 年 月 日以前从我国出境。现因该单证册项下 号货物既没有按时复出口，也没有办理任何结关手续，违反了有关国际公约和我国海关的规定，现特对该单证册提起索赔。

你会应自接到本通知之日起9个月内，向中华人民共和国海关ATA单证册核销中心提交该单证册项下货物复出口或在我国海关合法注销的证据。否则，你会应暂纳索赔款。

附件：1、被追索单证册的进口凭证

2、被追索单证册的货物总清单

　

　

　

中华人民共和国海关

ATA单证册核销中心

年 月 日

　

　

附件4：

ATA单证册核销通知书

　

（ ）撤总字（ ）号

　

中国国际商会：

有关（ ）追索字（ ）号通知提起索赔的 号ATA单证册，你会提交了符合有关国际公约和我国法律的单证册合法注销证明，现该单证册已被核销。且由于该单证册未办理复出口报关手续，持证人应向海关交纳350元人民币调整费，你会应在接到本通知之日起7个工作日内向核销中心交纳该款项。

　

　

　

　

　

　

中华人民共和国海关

ATA单证册核销中心

年 月 日

　

　

　

　

附件5：

ATA单证册缴款通知书

（ ）缴字（ ）号

　

中国国际商会：

有关（ ）追索字（ ）号通知提起索赔的 号ATA单证册，你会在规定的9个月期限内未向中华人民共和国海关ATA核销中心提交该单证册项下货物复出口或在我国海关合法注销的证据，现你会应暂纳上述索赔款。

该ATA单证册预计应纳税费清单如下：

（1）违规货物总金额：

（2）汇率：

（3）完税价格：￥

（4）进口关税税率：

（5）消费税税率：

（6）增值税税率：

（7）税费计算公式：

进口税额=进口关税+增值税+消费税=[（进口关税率+消费税税率+增值税率+进口关税率*增值税率）/]1-消费税税率）]*到岸价

（8）税费总额：

（9）补偿金：

总计：（大写） （￥ ）

　

中华人民共和国海关

ATA单证册核销中心

年 月 日