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审查起诉与法院审理阶段没有疑难案件

龙城飞将


　　许多法学专家认为许霆案件和梁丽案件是疑难案件，我不这样认为。实际上，疑难案件仅存在于刑侦阶段，难在难以梳理、还原清楚当时发生的事情，即事实到底是怎样的。在这个阶段办案人员可以进行合理的怀疑，再根据怀疑和线索寻找更多的证据，最后还原案件发生当时的真实情形。但到了起诉和法院审理阶段的主要原则是“存疑不起诉”、“有利于被告”、“疑罪从无”。

　　许霆案件与梁丽案件所以被认为是疑难案件，原因在于人们把刑侦阶段的有罪推测原则运用到起诉与审理阶段。在这两个案件中，事实部分，即刑事侦查阶段是十分清楚的，人们对此并没有什么怀疑。

　　当许多名家疾呼许霆案件、梁丽案件是复杂疑难案件时，我的观点却与之相反，我认为，这两个案件到了起诉审理阶段都不复杂，只要司法人员严格地按照法的规定办案，都不是难办的案子，仅仅是普通案件。

　　法律早就给出了起诉阶段和审理阶段的办案思路：

　　在审查起诉阶段，法律规定，“人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉”[1]。

　　“犯罪嫌疑人有本法第十五条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定”[2]。

　　《刑事诉讼法》第十五规定的情形为：“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；（二）犯罪已过追诉时效期限的；（三）经特赦令免除刑罚的；（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（六）其他法律规定免予追究刑事责任的”[3]。

　　在法院审理阶段：法院“根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决”[4]。

　　简而言之，第一、事实清楚，证据确实，事实与相应的罪名规定完全符合，作出有罪判决。第二、事实清楚，事实与刑法相应的罪名规定不符合，找不到合适的条文与罪名，作无罪判决。第三、证据不足，做出无罪判决。

　　换一个角度，从事实是否清楚，可以分为两类，一类是清楚的，一类是不清楚。其中事实清楚的可以做有罪判决和无罪判决两类。

　　从是否做有罪判决，又可以再分为两类：一类是有罪判决，另一类是无罪判决。其中无罪判决又分两种情况，其一为事实清楚，依照法律应当作无罪判决。其二为事实不清、证据不足，也只能作无罪判决。

　　这样看来，在审查起诉和法院审理阶段，不存在疑难案件。或者说这个阶段的疑难案件对于检察官和法官而言并不是疑难案件。

2009-10-01



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[1] 《中华人民共和国刑事诉讼法》第141条。
[2] 《中华人民共和国刑事诉讼法》第142条。
[3] 《中华人民共和国刑事诉讼法》第15条。
[4] 《中华人民共和国刑事诉讼法》第162条。


国家环境保护总局


国家环境保护总局办公厅文件

环办〔2005〕31号




关于设立环境影响评价管理三处的通知
总局机关各部门、各直属单位、各派出机构：
　　为贯彻实施《环境影响评价法》，加强规划环境影响评价工作，经研究决定，在环评司设立环境影响评价管理三处（简称环评三处），负责规划、区域和政策环境影响评价管理工作。

　　一、环评三处主要职责

　　1、拟定并组织实施土地利用规划，区域、流域、海域建设开发利用规划，以及有关专项规划的环境影响评价管理政策、法规和规章；

　　2、组织对国务院及其有关部门审批的规划环境影响评价文件进行审查，并提出审查意见；

　　3、负责建立并完善规划环境影响评价的基础数据库和评价指标体系，组织开展规划环境影响评价的方法与技术规范等研究、培训和国际合作；

　　4、指导和协调各地方、各部门的规划环境影响评价工作，组织开展规划环境影响评价执法检查；

　　5、建立规划环境影响评价专家咨询网络，组织开展有关国家重大经济、技术政策以及生产力要素配置、布局等重大发展战略的环境影响评价试点和研究。

　　二、环评三处所需行政编制暂由环评司内部调剂。

　　三、调整后，环评司内设综合处、环评一处、环评二处、环评三处4个处。

　　二○○五年三月二十一日