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上海市人民政府


上海市人民政府关于修改《上海市渡口管理办法》的决定
上海市人民政府



市人民政府决定对《上海市渡口管理办法》作如下修改：
一、第十条第一款修改为：
乡镇渡口和乡镇范围内的企业专用渡口的设置、迁移和撤销，由设置单位提出申请，经当地乡镇人民政府或其上级主管部门同意，由港航监督机构审查签署意见后，报所在县（区）人民政府或其授权的交通运输主管部门审批。
二、第十三条修改为：
城市渡口的渡运收费标准，由市物价局会同市交运局另行规定。
乡镇渡口的渡运收费标准，由所在地乡镇人民政府提出，县（区）交通运输主管部门审核，县（区）物价管理部门批准。
对渡运收入较低且收不抵支的乡镇渡口，由县（区）、乡财政给予补贴。
三、第二十二条修改为：
渡口所有人或经营人应根据乘客、车辆的流量和渡运管理的需要，配备相应的管理服务人员，维护渡运秩序，保障正常渡运。
公安部门应加强对渡口内外的治安管理和道路交通秩序的维护，依法处理抢渡、强渡等危害渡运安全，扰乱社会秩序的肇事者。
四、第二十六条修改为：
乘客和机动车随车人员在过渡时，必须遵守渡口规则和交通运输、公安等管理部门制订的有关乘客、机动车过渡和携带或载运化学危险品过渡的管理制度。
五、第二十九条修改为：
城市渡口出入口之外五十米以内、乡镇渡口出入口之外三十米以内的道路、人行道或者区域，分别为城市渡口、乡镇渡口的安全隔离区。安全隔离区内严格控制建筑物或构筑物的建造，禁止设摊、堆物、停放车辆及机动车通行。在专供车辆过渡的渡口安全隔离区内，机动车的车速限制
在每小时五公里。
六、第三十六条修改为：
对违反本办法的行为，由交通运输主管部门或港航监督机构视情节轻重，按下列规定给予处罚：
（一）未经批准擅自设立渡口或者使用无证、无照的渡船经营渡运的，责令停止渡运，没收非法收入，并处以非法收入一至三倍的罚款。
（二）未经批准擅自迁移或者撤销渡口的，责令限期改正，并处以五百元以上一千元以下的罚款。
（三）将不适航状态的渡船用于渡运的，责令停止渡运，限期改正，并处以五百元以上一千元以下的罚款。
（四）渡船超员或者超载的，责令停止渡运，并处以五十元以上五百元以下的罚款。
（五）渡船驾机人员、渡工无证或者未携带有关渡运证件上岗的，责令限期改正，并处以五十元以上二百元以下的罚款。
（六）渡船驾机人员或者渡工酒后驾船或者违章操作的，扣留有关渡运证件，并处以一百元以上二百元以下的罚款。
有前款所列行为情节严重的，交通运输主管部门或港航监督机构可提请工商行政管理部门吊销渡口经营者的营业执照。
本决定自一九九四年九月一日起施行。

附：《上海市渡口管理办法》第十条、第十三条、第二十二条、第二十六条、第二十九条、第三十六条修改前的条文：
第十条 乡镇渡口和乡镇范围内的企业专用渡口的设置、迁移和撤销，由设置单位或个人提出申请，经当地乡镇人民政府或其上级主管部门同意，由港航监督机构审查签署意见后，报所在县人民政府或其授权的交通运输主管部门审批。
在黄浦江或市级内河上设置乡镇渡口和乡镇范围内的企业专用渡口，还须经市规划局同意。
第十三条 营业性渡口的收费标准按照价格分级管理的权限，分别报市或县的物价、交通运输主管部门批准。
乡镇渡口中属于义务渡运或收入较低、经费确有困难的，由县乡财政给予补贴。
第二十二条 渡口所有人或经营人应根据乘客、车辆的流量和渡运管理的需要，配备相应的管理服务人员，维护渡运秩序，保障渡运的正常进行。
第二十六条 乘客和机动车随车人员，在过渡时必须遵守交通运输、公安等管理部门制订的有关机动车过渡和乘客、机动车携带或载运化学危险品过渡的管理制度；具体制度由交通运输、公安管理部门制订。
第二十九条 公安部门应加强对渡口的治安管理和道路交通秩序的维护，依法处理抢渡、强渡、危害渡运安全等扰乱社会秩序的肇事者。
第三十六条 违反本办法有下列情况之一的，交通运输主管部门或港航监督机构可视其情节轻重，给予扣留或吊销渡运证件、罚款、没收非法所得等处罚。情节严重的，可提请工商行政管理部门吊销营业执照：
（一）擅自设立、迁移、撤销渡口的；
（二）无证、无照渡运或有证不带的；
（三）渡船漏损不及时修理、使用报废船舶渡运或渡船的工属具、救生设备配备不齐的；
（四）船员配备不齐的；
（五）超员、超载渡运的；
（六）酒后驾船、冒险航行或违章操作的。



1994年7月20日
警察理应有更强的心理承受能力

杨涛

“近年来，公安民警在正当执法中遭遇无理取闹，被谩骂、殴打、恶意投诉甚至致伤致残的事件时有发生，且呈日渐增多之势。”在去年的北京“两会”上，市政协委员刘子华提出了《关于政府重视对公安民警正当执法权益保障问题的建议》。（《竞报》2005年1月3日）
从统计数据上看，情况的确触目惊心。2001年初至2003年上半年，北京市公安局民警在正当执法中遭遇无理取闹、妨碍执行公务事件共2479件；遭遇谩骂、殴打的有10567人次。其中有747名民警受到不同程度的伤害；经核查不实投诉达4197件。其中诬告472件，恶意投诉417件。
无理取闹、辱骂、侮辱民警、揪打民警、撕坏民警衣服、警衔标志及诬告、诬陷民警等等行为，都是一些不法行为，严格上讲都应当受到谴责乃至于法律制裁。我们赞同完善我们的相应的法律、法规，加大对不法分子进行处罚的力度，给民警创造一个相对的宽松执法环境。
但是，从另外一方面讲，我们又不得不强调警察职业的特殊性，民警必须具有较强的心理承受能力。因为，民警行使的是警察权，是一种享有许多剥夺和限制他人财产乃至人身自由的公权力，并且民警日常工作中要与千家万户打交道，涉及人们生活中方方面面的琐碎事务，因而，民警的工作性质决定了其工作必然处于社会矛盾的风口浪尖，要比其他行政事务更直接面对民众、更复杂，民警要有更多的耐心。事实上，现实发生的一些辱骂、侮辱民警、揪打民警、撕坏民警衣服、警衔标志的事情，许多也是一些群众对民警工作暂时的情绪化过激行为，一些所谓的恶意投诉是一些群众对民警工作的暂时不理解，如果过度地上纲上线，反而可能激化社会矛盾，不利于问题的解决。
因此，笔者认为，作为一名公安干警，首先就必须具有较强的心理承受能力，这应当成为其从业的基本素质之一，在招收公安干警的时候，就必须作为一个基本考核因素。心理承受能力较差的人不应当从事公安工作，更不能从事一线公安工作，特别要防止那些心理承受能力较差的人凭借关系混进公安队伍中来，给我们的公安工作带来不必要的麻烦。新华社1月2日报道， 2005年，新警察录用和公安院校招生将增加心理素质测试，有心理疾病和心理障碍的人员原则上不得录用、录取。这将给我们带来一个福音。
当然，人毕竟是人，不可能是铁和钢，再强心理承受能力的人也有个心理承受限度，因而，全社会和有关部门多关心公安干警，要给公安干警给予心理上的帮助与疏通，为其工作中遇到的问题进行排忧解难。据报道，公安民警心理健康网站是2004年12月30日开通的，刚开通就受到了民警的欢迎，一个上午就收到了1730条来自全国各地民警发来的心理问题信息。元旦过后，民警的这些心理问题将由50位特聘的“公安部公安民警心理健康工作顾问”负责解答。并且，公安部将从今年5月开始，对全国170万民警进行心理普查，他们50名专家年后将开始制订全国民警心理健康标准———《警察心理健康常模》。我们有理由相信，这些措施都将产生积极的作用。
此外，按照“权责利对等”的原则，既然民警从事着比较复杂，需要更多耐心的工作。相应地，我们也应该增加其待遇，从优待警，更多地解决干警家庭生活和物质上的其他问题，使他们无后顾之忧，最大程度地减轻他们的心理负担。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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