目前，我国部分基层法院，尤其是一些欠发达地区的法官“断层”和人才匮乏的现象日益突出。笔者在此略抒己见。
一、基层法官断层现状
1．人员。以笔者所在的江西省泰和县人民法院为例，泰和全县总人数为53万人，该院干警总人数71人，有法官资格的人数为44人，全县每1.21万人中有1名法官。该院近年审结案件数均在2000余件左右，案件数逐渐上升，人员却逐渐减少，案多人少矛盾渐趋突出，而44名法官之中院领导班子9人，主任科员3人，从事行政岗位法官6人，真正在审判执行一线办案的法官只有26名，占全院总人数的36.61%，占法官总人数的59.09%。
2．年龄。泰和法院50岁以上的法官有9名，占总人数的12.6%，占法官总人数的20.45%。法官年龄结构老化，青黄不接问题一度突出。年龄大的法官即将退休，案件多法官少，审判任务重，执行难度大，成为困扰基层法院审判、执行工作的主要因素。
3．资格。泰和法院30岁以下法官有9人，30至40岁有12人，40岁以上有23人。自2003年国家实行司法考试以来，每年司考过关人数屈指可数，年轻干警资格获得难度大、工作繁重，无暇复习应考。而审判工作要求组成合议庭必须有3名法官，有的审判部门只好在本院各业务庭借抽人员办案，目前泰和法院有2个部门无法组成完整的审判员合议庭。
4．职位。目前，就泰和法院领导班子成员而言，9人中年龄在45岁以下的只有2人。据不完全统计，基层法院即将出现断层现象，由于班子成员年龄相当，几年后一并相继退居二线或退休，而年轻法官一时无法补充力量，给事业带来严重影响。
5．学历。从44名法官的知识结构来看，第一学历为法律本科的9人，占20.45%，第一学历为法律专科的2人，占4.5%，其他占75.05%；从现有学历来看，研究生7人,占15.1%,法律专业本科28人，占63%，法律大专包括法院业大6人，占13%，其他占4.5%。如今国家新颁布的法律法规和司法解释越来越多，各种新类型的案件越来越多，社会对司法审判的要求越来越高，由于审判工作任务繁重，文化基础滞后将导致法律专业知识更新缓慢，难以适应新形势审判工作发展的需要。
二、基层法官断层成因
1．编制过紧。受编制限制，泰和法院的中央政法编制多年来未作调整，地方编制未增，导致一些优秀法律人才无法补充进入。
2．门槛过高。一是专业学历限制。法官法严格规定：法官任命条件既必须达到法律本科学历或非法律本科还须从事法律工作满二年。二是公务员门槛考试。基层法院进人必须在空编且当地政府批准前提下，才可报招考进人计划，所有进入人员须过公务员考试门槛，否则无法进入。
3．待遇过低。一是工作压力大；二是政治待遇低。法院及其内设机构的行政级别过低，直接影响干警个人的职级待遇。县级法院属正科级机构，与同级政府职能部门属同一级别，县级法院内部庭室在“三定方案”中没有明确为副科级，县级法院的院长是副处级，而内部庭室的主要负责人也没有被文件明确为副科级。有的基层法院副职仍为副科级待遇，至今未解决正科级待遇，庭长仍是股级。如：泰和法院副职中还有3人未解决正科待遇；三是经济待遇低。目前为止，法官的工资仍然套用公务员的工资制度，没有按照法官法的规定制定出新的工资制度。公务员条例已出台，工资福利有明文规定：级别越低，工资越低，级别越低，福利越低。
4．标准过高。一是司考门槛过高。二是法官任命档次高。基层法院审判员、副庭长、庭长、副院长等职位均由县人大常委会任命，形式规格要求与政府部门主要负责人的任命一样严格，而级别甚低。
5．风险过高。随着各类案件的不断增加，新的法律法规和司法解释不断出台，法官必须加强学习、与时俱进；随着中央提出建设社会主义和谐社会，要求法官办案既要追求法律效果，又要追求社会效果，必须讲究两个效果的有机统一；随着监督法的出台，人大对法院的监督力度逐渐加大；随着法院内部的分权制衡、案件评查、差错及错案责任追究等制度的出台，法官办案要求越来越规范，执行力度也越来越大……法官面临着方方面面的督办、指责和评议，其压力大、任务重、责任大、风险高。
三、解决法官断层问题之建议
1．延长法官退休年龄。国外有法官干到80岁，我国香港地区也规定，法官的任期受法律保护，只会在已达到65岁退休年龄时离任，法官只有在无力履行职责或行为不检的情况下，才可经过严格的程序予以免职。而按照我国的法官法规定，担任法官年龄不得低于23岁，对法官的退休年龄没有明确规定，但各地都是参照公务员的退休年龄，即男60岁、女55岁的标准要求法官退休。众所周知，法院是个业务部门，法官所从事的职业具有很强的专业性、理论性、实践性，如果法官与其他公务员的退休年龄一样，实在太可惜。60岁的法官相对年轻法官有经验，相对中年法官有时间，正是干事业的时节。笔者认为，对于身体状况好、业务精通、能力强、经验丰富的法官，应适当延长退休年龄。这不仅可以缓解基层法官青黄不接缺人现象，而且有利于审判事业顺利进行。
2．延长法官退位年龄。法院肩负着依法治国的神圣使命，一大批优秀领导层法官身负重任，不仅具有丰富管理经验，而且具有一定的法律专业知识，是法院的核心力量，既是管理者、又是实施者。加之法院年轻法官少的现状，这批管理者可以在此发挥传、帮、带作用，可以缓解法官空缺现象，有利于工作正常有序进行。
3．增加政法编制。一是调整政法编制。各地政法编制的合理调整应以各县市区人口数和历年来案件数量多少为依据；二是增加地方事业编制。因法院政法编制有限，现有基层法院在岗干警偏少，案源又多，加之法院肩负着执行的职能，急需增加办案辅助人员（工勤编）。
中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则
国务院
中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则
中华人民共和国国务院令
第 274 号
现发布《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》，自发布之日起施行。
总 理 朱镕基
一九九九年十二月五日
第一条 为了保护和鼓励台湾同胞投资，促进海峡两岸的经济发展，实施《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称台湾同胞投资是指台湾地区的公司、企业、其他经济组织或者个人作为投资者在其他省、自治区和直辖市（以下简称大陆）的投资。
第三条 国家依法保护台湾同胞投资。
台湾同胞投资者的投资、投资收益和其他合法权益受国家法律保护，任何机关、单位或者个人不得侵占、损害。
第四条 国家依法鼓励台湾同胞投资。
台湾同胞投资依照国家有关法律、行政法规和本实施细则的规定，享受优惠待遇。
第五条 台湾同胞投资适用《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》和本实施细则；《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》和本实施细则未规定的，比照适用国家有关涉外经济法律、行政法规。
第六条 台湾同胞投资，应当与国家国民经济和社会发展规划相适应，符合国家产业政策和投资导向的要求，比照适用国家关于指导外商投资方向的规定。
第七条 台湾同胞投资者可以用可自由兑换货币、机器设备或者其他实物、工业产权、非专利技术等作为投资。
台湾同胞投资者可以用投资获得的收益进行再投资。
第八条 台湾同胞投资，可以依法采用下列投资形式：
（一）举办合资经营企业、合作经营企业或者全部资本由台湾同胞投资者投资的企业（以下统称台湾同胞投资企业）；
（二）合作勘探开发自然资源；
（三）开展补偿贸易、加工装配、合作生产；
（四）购买企业的股票、债券；
（五）购置房产；
（六）取得土地使用权，开发经营；
（七）购买国有小型企业或者集体企业、私营企业；
（八）法律、行政法规允许的其他投资形式。
第九条 台湾同胞投资者进行投资，需要审批的，依照国家有关法律、行政法规规定的程序办理审批手续。
第十条 设立台湾同胞投资企业，应当向对外贸易经济合作部或者国务院授权的部门和地方人民政府提出申请，接到申请的审批机关应当自接到全部申请文件之日起45日内决定批准或者不批准。
设立台湾同胞投资企业的申请经批准后，申请人应当自接到批准证书之日起30日内，依法向企业登记机关登记注册，领取营业执照。
第十一条 设立台湾同胞投资企业，台湾同胞投资者应当依法向审批机关提交申请文件；必要时，还应当附具由国务院台湾事务办公室或者地方人民政府台湾事务办事机构出具的有关证明文件。
第十二条 审批机关审批台湾同胞投资，应当提高办事效率，减少管理层次，简化审批程序，做到管理制度统一、公开、透明。
第十三条 台湾同胞投资企业依照国家有关法律、行政法规的规定，享受税收优惠待遇。
第十四条 投资于大陆中西部地区的台湾同胞投资项目，可以按照国家有关规定给予鼓励或者适当放宽限制。
第十五条 台湾同胞投资企业符合贷款原则的，可以按照国家有关规定给予必要的信贷支持。
第十六条 台湾同胞投资者个人及其随行家属和台湾同胞投资企业中的台湾同胞职工及其随行家属，可以依照国家有关法律、行政法规的规定，向公安机关申请办理一定期限多次入出境手续和相应期限的暂住手续。台湾同胞投资企业中的外籍职工的入出境和暂住手续，依照国家有关法律、行政法规的规定办理。
第十七条 台湾同胞投资者个人的子女和台湾同胞投资企业中的台湾同胞职工的子女，可以按照国家有关规定进入大陆的小学、中学和高等学校接受教育。
台湾同胞投资者或者台湾同胞投资企业协会在台湾同胞投资集中的地区，可以按照国家有关规定申请设立台湾同胞子女学校。经批准设立的台湾同胞子女学校应当接受教育行政部门的监督。
第十八条 台湾同胞投资企业依照国家有关法律、行政法规和经审批机关批准的合同、章程，享有经营管理的自主权。
台湾同胞投资企业经营管理的自主权受国家法律保护，不受任何机关、单位或者个人的非法干预和侵犯。
第十九条 台湾同胞投资企业在购买机器设备、原材料及辅料等物资以及获得水、电、热、货物运输、劳务、广告、通信等服务方面，享有与大陆其他同类企业同等的待遇。
台湾同胞投资者个人和台湾同胞投资企业中的台湾同胞职工在交通、通信、旅游、旅馆住宿等方面，享有与大陆同胞同等的待遇。
第二十条 台湾同胞投资者投资的财产、工业产权、投资收益和其他合法权益，可以依法转让和继承。
第二十一条 台湾同胞投资者依法获得的投资收益、其他合法收入和清算后的资金，可以依法汇回台湾或者汇往境外。
台湾同胞投资企业中的台湾同胞职工的合法收入，可以依法汇回台湾或者汇往境外。
第二十二条 台湾同胞投资者可以委托亲友或者他人作为其投资的代理人，代理人应当持有具有法律效力的授权委托书。
第二十三条 国家机关对台湾同胞投资企业收费的项目和标准，应当与大陆其他同类企业相同。任何机关或者单位不得对台湾同胞投资企业另立收费项目或者提高收费标准。
任何机关或者单位不得向台湾同胞投资企业摊派人力、物力、财力，不得对台湾同胞投资企业进行法律、法规规定以外的检查、罚款，不得违反国家规定强制或者变相强制台湾同胞投资企业参加各类培训、评比、鉴定、考核等活动。
台湾同胞投资企业对违反上述规定的行为，有权拒绝并向政府有关部门举报。接受举报的政府部门应当依法作出处理，并为举报人保密。
第二十四条 国家对台湾同胞投资者的投资不实行国有化和征收；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，对台湾同胞投资者的投资可以依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。补偿相当于该投资在征收决定前一刻的价值，包括从征收之日起至支付之日止按合理利率计算的利息，并可以依法兑换外汇、汇回台湾或者汇往境外。
第二十五条 国家依法保护台湾同胞投资者个人及其随行家属和台湾同胞投资企业中的台湾同胞职工及其随行家属的人身自由和人身安全。除依照国家有关法律规定办理的外，不得对台湾同胞采取限制人身自由的强制措施。
第二十六条 在台湾同胞投资企业集中的地区，可以依法成立台湾同胞投资企业协会。
台湾同胞投资企业协会的合法权益以及按照其章程所进行的合法活动，受法律保护。
第二十七条 各级人民政府应当对台湾同胞投资提供优质、规范、方便的服务。各级人民政府台湾事务办事机构应当做好台湾同胞投资的法律宣传与咨询、投诉受理和纠纷解决等工作。
第二十八条 台湾同胞投资者、台湾同胞投资企业、台湾同胞投资企业协会认为行政机关或者行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照国家有关法律、行政法规的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十九条 台湾同胞投资者与大陆的公司、企业、其他经济组织或者个人之间发生的与投资有关的争议，当事人可以通过协商或者调解解决。
当事人不愿协商、调解的，或者经协商、调解不成的，可以依照合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，提交中国的仲裁机构仲裁。大陆的仲裁机构可以按照国家有关规定聘请台湾同胞担任仲裁员。
当事人未在合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，可以向人民法院提起诉讼。
第三十条 台湾同胞以其设在其他国家或者地区的公司、企业或者其他经济组织作为投资者在大陆投资的，可以比照适用本实施细则。
第三十一条 本实施细则自发布之日起施行。
