国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知
国务院
国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知
（国发［１９９４］５９号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为配合在１８个城市（上海、天津、齐齐哈尔、哈尔滨、长春、沈阳、唐山、
太原、青岛、淄博、常州、蚌埠、武汉、株洲、柳州、成都、重庆、宝鸡）进行企
业优化资本结构试点工作的开展，建立和完善企业优胜劣汰机制，指导和规范这些
城市国有企业（以下简称企业）破产工作，根据《中华人民共和国企业破产法（试
行）》（以下简称《破产法》）和其他有关法律、行政法规的规定，现就有关问题
通知如下：
一、实施企业破产必须首先安置好破产企业职工
《破产法》第四条规定，“国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业，
并保障他们重新就业前的基本生活需要，具体办法由国务院另行规定”。据此，
各有关城市人民政府要按照本通知，在实施企业破产中，采取各种有效措施，首先
妥善安置破产企业职工，保持社会稳定。
二、破产企业土地使用权的处置
企业破产时，企业依法取得的土地使用权，应当以拍卖或者招标方式为主依法
转让，转让所得首先用于破产企业职工安置；安置破产企业职工后有剩余的，剩余
部分与其他破产财产统一列入破产财产分配方案。
三、破产财产的处置
破产财产处置前，应当由具有法定资格的资产评估机构进行评估，并以评估价
值作底价，通过拍卖、招标等方式依法转让。
处置企业土地使用权所得不足以安置破产企业职工的，不足部分应当从处置其
他破产财产所得中拨付。
企业在破产前为维持生产经营，向职工筹借的款项，视为破产企业所欠职工工
资处理，借款利息按照供款实际使用时间和银行同期存款利率计算。职工在企业破
产前作为资本金投资的款项，视为破产财产。
破产企业的职工住房、学校、托幼园（所）、医院等福利性设施，原则上不计
入破产财产，由破产企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府接收处理，其职工
由接收单位安置。但是，没有必要续办并能整体出让的，可以计入破产财产。
四、担保的处理
破产企业作为抵押物的财产，债权人放弃优先受偿权利的，抵押财产计入破产
财产；债权人不放弃优先受偿权利的，超过抵押债权的部分计入破产财产。
企业对其同一财产设定两个以上抵押权的，企业破产时，抵押权人按照抵押顺
序受偿。
一个企业为另一个企业提供担保的，被担保企业破产后，担保企业应当按照担
保合同承担担保责任。但是，偿债期限可以由担保企业与被担保企业的债权人协商
确定。
行政机关为企业提供担保的，应当按照国家有关规定确认担保合同无效。
五、破产企业职工的安置
破产企业所在地的市或者市辖区、县人民政府应当采取转业培训、介绍就业、
生产自救、劳务输出等各种措施，妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们在
重新就业前的基本生活需要。
政府鼓励破产企业职工自谋职业。对自谋职业的，政府可以根据当地的实际情
况，发放一次性安置费，不再保留国有企业职工身份。一次性安置费原则上按照破
产企业所在市的企业职工上年平均工资收入的３倍发放，具体发放标准由各有关市
人民政府规定。
破产企业职工失业期间，依照《国有企业职工待业保险规定》享受失业保险待
遇。失业保险期满无法重新就业的职工，符合社会救济条件的，由当地民政部门按
照规定发给社会救济金。
破产企业离退休职工的离退休费和医疗费由当地社会养老、医疗保险机构负责
管理。破产企业参加养老保险、医疗保险基金社会统筹的，其离退休职工的离退休
费、医疗费由当地社会养老、医疗保险机构分别从养老保险、医疗保险基金社会统
筹中支付。没有参加养老保险、医疗保险基金社会统筹或者养老保险、医疗保险基
金社会统筹不足的，从企业土地使用权出让所得支付；处置土地使用权所得不足以
支付的，不足部分从处置其他破产财产所得中拨付。
破产企业中因工致残或者患严重职业病、全部或者大部分丧失劳动能力的职工，
作为离退休职工安置。距离退休年龄不足５年的职工，经本人申请，可以提前离
退休。
破产企业中的劳动合同制职工的安排，依照《国营企业实行劳动合同制暂行规
定》等法律、行政法规的规定办理；临时工的安排，依照《全民所有制企业临时工
管理暂行规定》办理。
破产企业职工的安置费用来源不足的，按照企业隶属关系，由破产企业所在地
的市或者市辖区、县的人民政府负担。
六、银行因企业破产受到的贷款损失的处理
银行因企业破产受到的贷款本金、利息损失，应当严格按照国家有关规定，经
国家有关银行总行批准后，分别在国家核定银行提取的呆帐准备金和坏帐准备金控
制比例内冲销。
七、破产企业的整体接收
人民法院裁定清算组提出的破产财产分配方案后，执行分配方案前，其他企业
整体接收破产企业财产、承担分配方案确定清偿的破产企业债务、安置破产企业职
工的，可以按照国家有关规定，享受兼并企业的优惠待遇。
八、濒临破产企业的重组
对濒临破产的企业，企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府可以采取改组
企业管理层、改变企业资产经营形式、引导企业组织结构调整等措施，予以重组。
企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府认为企业不宜破产的，应当给予资助或
者采取其他措施，帮助企业清偿债务。
濒临破产的企业在申请破产前，经拥有三分之二以上债权额的债权人同意，并
经企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府批准，可以将企业效益好的部分同企
业分立。分立后的企业，应当按照商定的比例承担原企业的债务。
九、实施企业破产的组织领导
实施企业破产，涉及面广，政策性强，难度很大。有关城市的人民政府要加强
对这工作的组织领导，由一名政府负责人牵头，经贸委（经委、计经委）、计委、
财委、银行、劳动、审计、税务、国有资产管理、土地、工会等部门和单位参加的
工作机构，统一负责组织、协调、解决实施企业破产中遇到的问题，确保这项工作
的顺利开展。要根据当地社会的承受能力，制定切实可行的企业破产预案，要采取
积极、稳妥的措施，及时处理实施企业破产中的重点、难点问题。要发挥有关社会
中介组织在企业破产实施中的作用。实施企业破产中遇到的紧急情况和重大问题，
要及时上报。
国 务 院
一九九四年十月二十五日
安顺市户外广告管理办法
贵州省安顺市人民政府
安顺市户外广告管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强安顺市户外广告管理，促进户外广告健康发展，发挥其正确引导消费的作用，根据《中华人民共和国广告法》、国务院颁布的《广告管理条例》、《贵州省户外广告管理办法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域设置户外广告的经营者、发布者、广告主、场地和设施拥有应遵守本办法。
第三条 本办法所称户外广告，是指通过户外一定媒介或形式，进行宣传、销售、求购商品，提供服务的商业广告。具体包括：
（一）利用本市行政区域内的公路、城市道路、广场、绿地、山头、机场、码头、车站等空间或建（构）筑物上的公共、自有或经营管理的场地或设施及建（构）筑物上设置的广告。
（二）空中设置的广告牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、实物模型、布幅等广告。
（三）利用市政公用设施、交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告。
（四）属当地人民政府户外广告设置规划范围，依照法律、法规须经政府有关部门批准的店堂牌匾广告。
（五）以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。
第四条 户外广告内容应当真实、合法、健康，有利于社会主义精神文明建设，不得与任何形式欺骗用户和消费者，不得贬低其他经营者经营的商品或服务。
第五条 户外广告使用的文字、汉语拼音、计量单位应符合国家的规定，书写应规范、准确。
第六条 市、县城市规划行政主管部门负责审批户外广告设置。市、县工商行政管理部门负责广告经营者的资格审批和广告内容的审查。市、县城市管理行政主管部门负责户外广告设施的监督管理。
第二章 场地和设施
第七条 户外广告的设置必须符合城市规划，有利于美化城市环境。有下列情形之一的，不得设置、张贴户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志、城市绿化树的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍生产、人民生活和交通安全，有损市容市貌和建筑物风采光的；
（四）国家机关、文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的规划控制地带；
（五）县级以上人民政府规定禁止设置户外广告的。
第八条 单位和个人可以经批准利用公共、自有或经营管理的场地或设施设置户外广告，或为设置户外广告提供有偿服务。本办法第七条规定禁止设置的除外。
第九条 城市繁华地段、较大的车站、集贸市场、广场、居民区等公共场所可以设置广告张贴栏。广告张贴栏由场地或设施管理有者负责设置和管理。
第十条 户外广告经营者、发布者收取广告费用应当合理，并按程序地外公开，其收费标准和收费办法应按有关规定，报市、县物价行政管理部门备案。所获收益应当依法纳税。
第三章 设置准则
第十一条 户外广告应统一规划，并考虑城市环境的舒适性和公共空间的规范效果，突出街景特色，其位置、大小、造型、式样、图样应符合城市规划要求。
第十二条 设置户外广告必须按照批准发布的地点、范围、内容、形式、规格和期限设置，不得擅自改变。
发布10平方米以上的户外广告，必须标明批准文号、设置者。
第十三条 户外广告的设计、制作和设置，应符合国家相应的安全、技术、质量标准。
第十四条 有下列内容之一的，不得设置、张贴户外广告：
（一）违反法律、法规的；
（二）损害国家民族尊严的；
（三）有反动、淫秽、荒诞、恐怖内容的；
（四）弄虚作假；
（五）贬低同类产品的。
第十五条 经批准设置的户外广告，在其核核的存留期内，任何单位或个人不得擅自拆除、遮盖或迁移；确需拆除、遮盖或迁移的，须征得设置者同意，并赔偿设置者一定的经济损失的。
第十六条 户外广告必须保持完好。城市管理行政主管部门发现户外广告有污染、锈蚀、脱色、缺字、断行、破损、陈旧等情况 ，应责成设置单位及时清洗、翻修、更换。
第十七条 户外广告批准使用期满，设置者应自行拆除。需要延长设置时间的，应批准使用期满前7日内向原审批机关办理延期手续。
第十八条 批准使用期满逾期未拆除的户外广告，由城市管理行政主管部门强行拆除。
第十九条 在本市张贴各类广告，必须按规定张贴在统一设置的公共广告栏内。严禁乱张贴、乱涂画户外广告。
第二十条 广告主、广告经营者、广告发布者不得在广告经营活动中进行任何形式的不正当竞争。
第四章 申报登记和审批
第二十一条 设置户外广告，应经市、县城市规划行政主管部门、工商行政管理部门审查批准。未经审查批准的不得设置。凡涉及城管、建设、环保、公安、交通等部门的须经相关行政主管部门审查。
第二十二条 凡经营户外广告的单位和个人必须到工商行政管理部门登记办理户外广告工商营业执照和广告经营许可证，取得合法经营权。
第二十三条 取得合法经营权的广告主、广告经营者、广告发布者设置户外广告必须到城市规划行政主管部门填报《户外广告设置登记申请表》，办理审批手续。
需提交下列材料：
（一）营业执照、广告经营许可证；
（二）广告合同；
（三）场地使用依据；
（四）户外广告设置申请；
（五）场地设计图纸；
（六）户外广告彩图；
（七）法律、法规规定需经有关部门批准的，应当提交有关部门出具的批准文件。
城市规划行政主管部门根据城市户外广告规划及有关规定进行审查，并作出审批决定，最迟不超过7日。作出不批准决定的，应说明原因。
第二十四条 广告主、广告经营者、广告发布者持城市规划行政主管部门的审批意见到工商行政管理部门，填报《户外广告内容登记审核表》。工商行政管理部门根据其内容和有关规定提出审核意见，最迟不超过7日。
第二十五条 城市规划行政主管部门在工商行政管理部门同意户外广告设置内容后，核发《户外广告设置许可证》，即可设置户外广告。
第五章 罚 则
第二十六条 发布虚假户外广告、欺骗、误导消费者或贬低其他生产经营者的商品或服务的，按有关广告管理的法律、法规予以处罚。
第二十七条 根据《贵州省户外广告管理办法》第二十二条规定，有下列行为之一的，由城市管理行政主管部门视情节轻重予以处罚：
（一）违反本办法第七条、第十七条、第二十一条规定的，责令限期拆除或更改，并可处500元以上500元以下罚款，逾期不拆除、不更改的，强制拆除。
（二）违反本办法第十二条第一款规定的，责令改正，并可处3000元以下罚款，逾期不改正的，强制拆除。
（三）违反本办法第十二条第二款规定的，责令限期标明，并可处100元以上500元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第二十条规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》、《贵州省反不正当竞争条例》的规定处罚。
第二十九条 违反本办法第十条规定的，由物价管理部门和税务征管部门依法予以处罚。
第三十条 根据《贵州省户外广告管理办法》第二十五条的规定，用于设置户外广告的场地或设施不符合设置规划要求的，由、县城市管理行政主管部门责令限期改正，并可处500元以上5000元以下罚款。
第三十一条 根据《贵州省户外广告管理办法》第二十六条的规定，有下列行为之一的，由市、县城市管理行政主管部门视情节轻重予以处罚：
（一）违反本办法第十九条规定的，责令清除，并可处20元以下500以下罚款；
（二）用于设置户外广告的框架、支撑物或其他附属设施有碍观瞻而不装饰和遮隐的，或户外广告残缺、污秽、破损、脱色的，责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，并可处500元以下1000元以上罚款。
第三十二条 根据《贵州省户外广告管理办法》第二十七条的规定，由于设置者的过错，户外广告或用于设置户外广告的专有设施发生坠落、倒塌造成他人人身、财产损害的，设置者应承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 对在户外广告经营中违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚。
第三十四条 根据《贵州省户外广告管理办法》第二十九条的规定，本办法中涉及强制拆除的，其费用由设置者承担。
第三十五条 根据《贵州省户外广告管理办法》第三十条的规定，城市管理行政主管部门和其他监督管理部门收缴罚款时，应出具财政部门印制或监制的罚没收据，罚款必须缴入国库。
第三十六条 根据《贵州省户外广告管理办法》第三十一条的规定，当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第三十七条 根据《贵州省户外广告管理办法》第三十二条的规定，城市管理部门及其他监督管理部门工作人员在户外广告管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十八条 本办法自2002年5月1日起执
