赣州市人民代表大会常务委员会监督政府工作的实施细则
江西省赣州市人大常委会
赣州市人民代表大会常务委员会监督政府工作的实施细则
（2005年6月28日市二届人大常委会第八次会议通过）
为加强和规范对政府的监督工作，促进我市国民经济和社会事业全面进步，根据《宪法》、《地方组织法》、《江西省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》等有关法律、法规和《赣州市人民代表大会常务委员会实施监督的规定》，结合本市实际，制定本细则。
第一章 监督范围和重点
第一条 赣州市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法对市人民政府及其所属部门（包括上级人民政府所属部门的派出机构和垂直管理机构）遵守、执行宪法、法律和上级、本级人民代表大会及其常委会决议、决定等情况进行监督。
第二条 市人民政府及其所属部门有下列情形之一的，市人大常委会应当依法重点监督：
（一）超越职权制定和发布规范性文件或者规范性文件与法律、法规相抵触的；
（二）行政决策失误，造成国家、公民、法人或其他组织财产严重损失的；
（三）具体行政行为严重侵害公民、法人或者其他组织合法权益的；
（四）计划调整、预算执行和决算不规范、不真实、不合法的；
（五）依照法律、法规规定应当处理而不处理，或者处理明显不当，造成严重后果的；
（六）本地区有重大影响的其他违法违规行为。
第二章 监督方式和程序
第一节 听取和审议政府的工作报告
第三条 市人民政府应当向市人大常委会报告工作。市人大常委会应当根据本行政区域内的实际情况有计划地听取和审议市人民政府有关方面的工作报告。
提请市人大常委会会议审议的工作报告，由市人大常委会主任会议决定列入市人大常委会会议议程。列入议程的，报告机关应将工作报告的正式文本在市人大常委会会议举行10日前送市人大常委会。
市人大常委会临时决定听取的工作报告，不适用前款规定。
第四条 本行政区域内的下列重大事项，市人民政府应当以议案形式提请市人大常委会审议，并由市人大常委会作出决议、决定：
（一）加强民主与法制建设，推进依法治市的主要决策和部署；
（二）对国民经济和社会发展计划中、长期规划的修改及部分变更；
（三）市本级财政预算调整方案及市本级财政决算；
（四）市政府机构改革总体方案；
（五）涉及人民群众切身利益的重要的改革方案；
（六）涉及人口、资源、环境等方面的重大举措；
（七）市人民政府所在地城市总体规划及其修订方案，重要地段的详细规划及有关重大问题；
（八）决定代表本行政区域的标志及授予本市公民特殊荣誉称号；
（九）贯彻执行宪法、法律、法规和人民代表大会的决议、决定的重大措施；
（十）市人民代表大会（以下简称市人大）决定应交由市人大常委会审议作出决定的重大事项；
（十一）法律、法规规定的其它应提请市人大常委会审议并作出决定的重大事项。
第五条 本行政区域内的下列重大事项，市人民政府应当向市人大常委会报告，市人大常委会可以提出意见、建议，必要时可以作出相应的决议或者决定：
（一）本市国民经济和社会发展计划执行情况；
（二）国民经济建设布局和产业结构的调整情况；
（三）市本级财政预算执行情况；
（四）市本级财政预算执行和其他财政收支审计情况；
（五）市本级财政预算外资金的收入、管理、使用情况；
（六）华侨、归侨、侨眷及外商权益的保护情况；
（七）市人民政府调整、变更其组成部门或工作部门，派出行政机关，以及县（市、区）、乡（镇）两级行政区域的设立、撤销、合并或变更方案；
（八）农村改革、农业发展、农民增收以及农村重大政策的贯彻实施情况；
（九）土地利用总体规划、环境资源保护规划和重要河流、湖泊、水库的污染防治规划的执行情况；
（十）养老保险、失业保险、医疗保险等涉及人民群众切身利益的重大改革方案及实施情况；
（十一）造成严重社会影响的特大自然灾害、特大疫情和特大事故及其处理情况；
（十二）科学、教育、文化、卫生、人口与计划生育工作情况；
（十三）历史文化名城、文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的保护及备案的重要情况；
（十四）社会治安、行政监督工作的重要情况；
（十五）水、电、煤气、医疗、公共交通等服务价格的调整，对学生、农民及企业等收费标准项目的调整；
（十六）同国内外城市缔结友好关系的方案、协议；
（十七）根据法律、法规规定或市人大常委会认为需要报告的其他重大事项。
第六条 市人大常委会讨论、决定重大事项的程序，按照常委会议事规则的规定进行。
第七条 对本细则第五条所列重大事项的报告，市人大常委会主任会议应当在收到该报告后，决定是否提交最近召开的一次常委会会议审议。
第八条 提请市人大常委会审议的重大事项的议案应当包括以下主要内容：
（一）关于该重大事项的基本情况；
（二）与该重大事项有关的法律、法规、规章及政策依据；
（三）该重大事项的决策方案及其可行性说明；
（四）该重大事项的有关统计数据、调查分析等资料。
第九条 市人大常委会会议审议重大事项时，市人民政府及所属部门应当提供书面报告及其附件和参阅材料，其主要负责人应当到会作必要的说明，并回答询问。
第十条 对市人大常委会作出的重大事项决定，市人民政府及所属部门应当认真执行，一般在规定期限内将执行情况书面报告市人大常委会；对需要较长时间办理的，可以向市人大常委会作出说明，分阶段报告。
第十一条 市人民政府在执行市人大常委会关于重大事项的决议、决定过程中，认为需要变更决议、决定有关事项的，应当报经市人大常委会讨论决定。
第十二条 市人民政府对重大事项作出的决定，与宪法、法律、法规相抵触的，市人大常委会可以依法撤销。
第二节 审查规范性文件
第十三条 市人民政府制发的具有普遍约束力的规定、办法、决定、命令等规范性文件，应当在文件发布之日起30日内报送市人大常委会办公厅。
第十四条 市人大专门委员会或者市人大常委会工作机构发现本细则第十三条所列的规定、办法、决定、命令等规范性文件，有同宪法、法律、法规以及上级和市人大及其常委会决议、决定相抵触的，应当向市人大常委会主任会议提出报告。
市人大常委会主任会议审查确认后，可以责成制发机关自行纠正并报告结果；或者提请市人大常委会会议审议，常委会会议可以依法作出撤销的决定。
第三节 视察和执法检查
第十五条 市人大常委会应当对市人民政府的工作和实施法律、法规情况以及贯彻市人大及其常委会的决议、决定情况进行视察、执法检查。
第十六条 市人大常委会进行视察、执法检查时，受视察和执法检查的市人民政府有关部门应当如实提供情况，回答询问。
参加视察、执法检查的市人大常委会组成人员、市人大代表可以提出约见本级或者下级政府机关负责人。被约见的有关机关负责人应当认真听取代表的建议、批评和意见，回答询问。
第十七条 视察、执法检查结束后，市人大常委会视察组或执法检查组应当向市人大常委会主任会议提出书面报告，由常委会主任会议决定是否提请列入市人大常委会会议议程。市人大常委会会议审议视察、执法检查报告时，有关政府机关的负责人应当到会听取审议意见，回答询问。
第十八条 市人大常委会组织的视察、执法检查提出的意见或根据视察、执法检查报告提出的审议意见，由市人大常委会办公厅交有关政府部门办理。有关政府部门应当及时将办理情况报告市人大常委会。
第四节 工作评议
第十九条 工作评议是指市人大常委会组织市人大代表对市人民政府（含所属工作部门）工作情况进行的评议。
第二十条 评议工作必须坚持依法办事、实事求是、民主公开、讲求实效的原则。
第二十一条 市人大代表和市人大常委会组成人员（以下简称参评人员）在评议工作中应当履行下列职责：
（一）按照市人大常委会的安排，参加各项评议活动；
（二）结合评议内容，学习有关法律、法规；
（三）深入调查研究，听取和反映人民群众的意见、建议和要求；
（四）遵守国家有关保密规定。
第二十二条 参评人员在评议会议上的发言和表决，不受法律追究。
第二十三条 评议工作由市人大常委会领导，常委会主任会议负责组织实施。
市人大常委会每年至少组织1次工作评议活动。
第二十四条 市人大常委会应当在每年初的年度工作安排中确定评议的对象。常委会主任会议根据当年工作安排制定评议工作方案。
第二十五条 根据评议工作需要，下列具体工作经市人大常委会主任会议决定，可以由市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构承担，也可以设立临时评议工作机构承担：
（一）草拟评议工作方案；
（二）组织安排评议工作的具体活动；
（三）收集、整理评议工作的情况；
（四）整理、转办参评人员在评议中提出的建议、批评和意见。
第二十六条 工作评议包括以下内容：
（一）遵守和执行宪法、法律、法规的情况；
（二）执行市人大及其常委会决定、决议的情况；
（三）完成工作任务、履行职责的情况；
（四）办理市人大代表提出的议案、建议、批评和意见的情况；
（五）办理市人大常委会审议意见的情况；
（六）勤政廉政、民主作风的情况；
（七）常委会主任会议认为需要评议的其他事项。
第二十七条 评议工作分评议准备、评议调查、评议会议、评议整改四个阶段。
第二十八条 评议前应当做好以下准备工作：
（一）制定评议工作方案；
（二）在评议前2个月书面通知评议对象；
（三）进行评议宣传、动员和部署；
（四）确定参评人员；
（五）组织参评人员学习有关法律、法规；
（六）要求评议对象根据评议内容进行自查自纠，准备汇报或者述职材料。
第二十九条 工作评议可以邀请部分上级和下级人大代表参加。
第三十条 组织参评人员对评议对象的有关情况进行调查时，可以分若干评议调查组。评议调查组的成员及负责人由市人大常委会主任会议决定。
评议调查应当采取多种形式直接听取有关单位和公民的意见；必要时，可以按照有关规定查阅案卷以及有关材料。
评议对象和有关单位、个人应当积极配合评议调查，如实反映意见和提供有关情况。
第三十一条 评议会议由市人大常委会主任会议主持召开。参评人员和被评议单位的主要负责人应当到会报告工作情况或者履行职责的情况，听取评议意见，回答询问。
第三十二条 评议会议结束后，形成书面评议意见交评议对象进行整改。评议对象接到评议意见后，应当按市人大常委会主任会议规定的时间将整改方案报送市人大常委会，并在3个月内，最迟不超过6个月，向市人大常委会报告整改情况。
第三十三条 根据评议对象报告的整改情况，市人大常委会对评议整改的下列内容应当进行复查核实：
（一）评议中提出的意见、建议的办理情况；
（二）重点案件的查处情况；
（三）对违法、违纪人员的处理情况；
（四）完善内部管理制度及工作改进的情况。
第三十四条 评议对象有下列情况之一的，由市人大常委会主任会议责成其向常委会作出书面说明；市人大代表或者常委会组成人员可以依法提出质询：
（一）未经常委会主任会议许可不参加评议活动，或者拒绝接受评议的；
（二）未按时报告整改情况或者不采取整改措施的；
（三）阻碍评议调查或者弄虚作假提供不真实情况的。
第三十五条 评议工作中发现评议对象有违法、违纪行为的，由市人大常委会主任会议责成有关司法、监察机关依法追究评议对象的责任。此外，市人大代表或者常委会组成人员可以依法提出撤职或者罢免案，由市人大常委会或者市人大依法决定。
受理申诉和意见
第三十六条 市人大常委会依法受理公民、法人或者其他组织对市人民政府及其所属部门提出的申诉和意见。
第三十七条 市人大常委会受理的申诉和意见，由市人大有关专门委员会或者市人大常委会工作机构按下列规定办理：
（一）一般申诉和意见转交有关政府机关办理，并由承办机关将办理结果直接答复提出申诉和意见的公民、法人或者其他组织，同时告知转办机关；
（二）重要申诉和意见转交有关政府机关办理，并由承办机关在规定期限内向转办机关报告办理结果。
第三十八条 对申诉和意见办理结果有异议的，市人大有关专门委员会或者市人大常委会工作机构受市人大常委会主任会议委托，可以听取有关机关汇报，依法调阅案卷，组织调查，提出意见，向主任会议提出报告。市人大常委会主任会议或者专门委员会也可以向市人大常委会提出议案。
第六节 质 询
第三十九条 在市人大常委会会议期间，常委会组成人员5人以上联名，可以向市人大常委会书面提出对市人民政府及其所属部门的质询案。
质询案必须写明质询对象，质询的问题、内容和要求。
第四十条 质询案由市人大常委会主任会议决定提请市人大常委会会议审议或交由有关的专门委员会会议审议，并由受质询机关的负责人在常委会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的市人大常委会组成人员有权列席会议，发表意见，会后专门委员会应向市人大常委会主任会议提出报告；主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发市人大常委会会议。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关的主要负责人签署，由主任会议印发市人大常委会会议或者印发提质询案的市人大常委会组成人员。
市人大常委会三分之一以上组成人员对质询答复不满意的，经常委会主任会议决定，由受质询机关对质询案重新答复，向市人大常委会作进一步说明。必要时，市人大常委会可以作出决定，由受质询机关执行。
第三章 责任追究
第四十一条 违反本细则，有下列情形之一的，责成限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评教育或者责成作出书面检查；情节严重的，应当依照有关规定给予行政处分；属于市人大常委会任免范围内的，可以责成其作出书面检查或者通报批评直至依法撤销其职务：
（一）在规定期限内不报送规范性文件的；
（二）不如实向市人大常委会报告工作的；
（三）无正当理由不到会汇报工作，听取审议意见或者回答询问的；
（四）在代表视察、执法检查时不如实提供情况，回答询问的；
（五）对交办的市人大代表的建议、批评和意见，市人大常委会的审议意见以及人民群众的申诉和意见在规定期限内不办理的；
（六）拒不接受质询的；
（七）拒不向市人大常委会述职或者拒不接受市人大常委会组织的评议的；
（八）不执行上一级或者本级人大及其常委会作出的有关监督决议、决定的。
（九）不按规定向市人大常委会报告重大事项，或不执行市人大常委会决议、决定，或执行不力的。
附 则
第四十二条 本细则自公布之日起施行。
铁路部门无损检测人员技术资格鉴定考核规则
铁道部
铁路部门无损检测人员技术资格鉴定考核规则
1987年6月10日，铁道部
第一章 总 则
第1条 凡采用本规则所规定的无损检测方法，对在铁道部所属线路上运行的铁路机车、车辆及所使用的钢轨、桥梁及其有关铁道机件的质量检查、设备安全运行的监督检查的无损检测人员，必须按本规则进行技术资格鉴定考核。
第2条 从事无损检测技术的科研、教学和其他人员，通过资格鉴定考核，也可获得技术等级资格。
第3条 经技术资格鉴定考核合格的人员，由铁道部门无损检测人员技术资格鉴定考核委员会（以下简称部鉴定考核委员会）统一发给资格证。从事与所持证书规定的无损检测方法、技术等级、专业相适应的无损检测工作。
第4条 本规则用于从事超声检测（ＵＴ），射线检测（ＲＴ），磁粉检测（ＭＴ），渗透检测（ＰＴ），涡流检测（ＥＴ）人员。
第二章 无损检测技术等级
第5条 每种检测方法的无损检测人员分Ⅰ级（初级），Ⅱ级（中级）、Ⅲ级（高级）三个技术等级。
第三章 各级无损检测人员的职责
第6条 Ⅰ级人员的职责：
（1）正确调整和使用检测仪器。
（2）执行规定的检测工作。
（3）记录和初步评定检测结果。
（4）了解和执行有关安全防护规则。
第7条 Ⅱ级人员的职责：
（1）熟练调整和校准检测仪器。
（2）圆满完成所规定的检测工作。
（3）记录检测结果并根据标准、规范等写出评定检测结果的报告。
（4）熟悉检测方法的应用范围和限度。
（5）制订简单的检测工艺规程。
（6）指导和监督低于Ⅱ级的人员，培训Ⅰ级人员。
（7）执行安全防护规则。
第8条 Ⅲ级人员的职责：
（1）监督、指导检测工作的进行。
（2）保证法规、标准和规范的贯彻执行。
（3）选择适当的检测方法和工艺：在没有其他标准可供引用时，协助制订验收标准。
（4）根据法规、标准和规范，解释、评判检测结果。
（5）培训、指导和监督低于Ⅱ级的人员。
（6）监督执行安全防护规则。
第四章 资格鉴定考核组织
第9条 部鉴定考核委员会对无损检测人员Ⅱ、Ⅲ级技术资格进行鉴定考核。
第10条 部鉴定考核委员会可下设各系统考核委员会。各系统无损检测人员技术资格考核委员会的组成前，应报部鉴定考核委员会核批。
第11条 各系统考委会由部鉴定考核委员会成员和本系统无损检测管理和专业人员代表组成，设主任委员一名，副主任委员二名，委员若干名。
第12条 各系统考委会成员中，专业人员的比例不得少于2／3，主任委员应由部鉴定考核委员会成员兼任。
第13条 各系统考委会的职责：
（1）审查各级技术等级资格鉴定申请者的资格。
（2）按规定确定Ⅰ级人员的考试内容，组织考试、评定成绩，并将考核人员的清册、考试成绩、考题、实物操作考试内容报部鉴定考核委员会核备认可。
（3）组织Ⅱ级人员的培训。
第五章 各级技术资格鉴定的申请
第14条 申请技术资格鉴定的无损检测人员必须具备下列资格条件之一的文化程度和工作经验（见表1）。
表1
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| 级别 | 报 考 资 格 |
|--------|------------------------------------------|
| |1．理工科大学毕业，并具有连续四年以上本 |
| Ⅲ |专业方法无损检测工作经验者（无损检测专 |
| |业毕业的可二年）。 |
| |2．中等专业学校毕业，并具有连续六年以上 |
| 级 |本专业方法无损检测工作经验者（无损检测 |
| |专业的可三年）。 |
| |3．取得Ⅱ级技术资格后五年以上者。 |
|--------|------------------------------------------|
| |1．理工科大学毕业，具有一年以上本专业方 |
| |法无损检测工作经验者（无损检测专业毕业 |
| |可不受工作年限限制）。 |
| Ⅱ |2．中等专业学校毕业，并具有连续二年以上 |
| |本专业方法无损检测工作经验者（无损检测 |
| |专业毕业可不受工作年限限制）。 |
| |3．高中毕业，并具有连续四年以上本专业方 |
| |法无损检测工作经验者。 |
| 级 |4．取得本专业方法Ⅰ级资格二年以上者。 |
| |5．具有六年以上本专业方法无损检测工作 |
| |经验者。 |
|--------|------------------------------------------|
| |1．高中或技工学校毕业，并具有连续一年以 |
| |上射线、超声、涡流方法无损检测工作经验 |
| Ⅰ |者或具有半年以上磁粉、渗透方法无损检测 |
| |工作经验者。 |
| |2．初中文化程度，并具有连续一射线、超声、|
| 级 |涡流方法无损检测工作经验者或具有连续 |
| |一年以上磁粉、渗透方法无损检测工作经验 |
| |者。 |
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第15条 申请者应填写申请表，通过体格检查，并由申请者单位盖公章。
第六章 考 试
第16条 申请技术资料鉴定的无损检测人员必须通过考试。考试包括无损检测理论笔试和操作技术两部分。
各级人员考试内容（见表2）。
各级人员考试内容 表2
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| 级别 | 考 试 内 容 |
|--------|------------------------------------------|
| | 本规则所列的五种无损检测技术知识。 |
| Ⅲ |所考核方法的基本原理，该方法所应用的仪 |
| |器设备和校正方法、缺陷信号、图象的解释、 |
| |判断、有关技术标准和规范、安全卫生、防护 |
| 级 |规则、冶金和工艺知识。 |
|--------|------------------------------------------|
| Ⅱ | 无损检测概论。所考核方法的基本原 |
| |理。该方法所用仪器设备的校正方法、有关 |
| |技术标准和规范、安全卫生、防护规则。常见 |
| 级 |材料缺陷特性及有关的冶金、工艺知识。 |
|--------|------------------------------------------|
| Ⅰ |检验设备的操作和检测方法等。 |
| 级 | |
--------------------------------------------------------
第17条 资格鉴定应考人员的无损检测理论和操作技术两部分考试成绩均不应低于80分（百分制）。
第18条 参加经部鉴定考核委员会认可的Ⅱ级、Ⅲ级无损检测培训班的学员，结业考试成绩优良（百分制80分以上）者，在有效期内，技术资格鉴定时，可申请免试理论部分，直接参加操作技能考试。
第19条 参加经各系统考委会认可的Ⅰ级无损检测人员培训班的学员，结业考试成绩优良（百分制80分以上）者，在有效期内，技术资格鉴定时，可申请免试理论部分，直接参加操作技术考试。
第七章 技术资格证书的申请
第20条 资格鉴定考核合格者，统一由相应考委会向部鉴定考核委员会申请资格证书。
第八章 技术资格证书及其有效期
第21条 无损检测Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级技术资格证书由部鉴定考核委员会统一颁发，盖部鉴定考核委员会和本系统公章。
第22条 技术资格证书有效期三年，可申请延长一次，有效期最长不得超过六年。继续从事无损检测的人员，在技术资格证到期前三个月，必须申请延长或更新考试。
第23条 注销或暂停下列人员的技术资格：
（1）持过期技术资格证者；
（2）检测工作中有重大失误者；
（3）脱离无损检测工作一年以上者；
（4）身体状况不适合者。
第九章 无损检测人员的培训
第24条 实验和实际操作训练的课时，须占培训总课时的1／3～1／2。
第25条 培训教材：
（1）基础教材统一由部鉴定考核委员会推荐。
（2）专业教材由各系统考委会确定。
（3）对从事锅炉（固定）及压力容器无损检测人员的培训教材与劳动人事部门商定。
