天津市政府法制监督规定
天津市人民政府
天津市政府法制监督规定
（ 津政发〔１９９８〕７９号）
全文
批转市劳动和社会保障局拟订的天津市企业
招用职工安排职工下岗暂行规定的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市劳动和社会保障局拟订的《天津市企业招用职工安
排职工下岗暂行规定》，现转发给你们，望遵照执行。
一九九八年十月二十九日
天津市企业招用职工安排职工下岗暂行规定
第一条 为了规范企业招用职工和安排职工下岗行为，保护劳动者合法权益，
维护劳动力市场运行秩序，推动再就业工程的实施，促进改革发展与稳定，根据国
家有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的各类企业（含中央和外省、市在津单
位）、个体经济组织（以下简称用人单位）和与其形成劳动关系的劳动者。
第三条 市劳动和社会保障部门对用人单位招用职工进行管理、服务、监督、
检查。
市劳动和社会保障部门对用人单位安排职工下岗进行指导和监督、检查。
第四条 用人单位安排职工下岗，应当拟订职工下岗分流方案及下岗职工基本
生活保障和再就业意见，并严格执行以下程序：
(一)拟定下岗方案。下岗方案应当说明企业生产经营状况及劳动定员定额标准、
下岗职工的条件、下岗职工人数、下岗时间、方案实施步骤、下岗职工基本生活保
障、社会保险和再就业措施；
(二)征求工会和职工意见。在确定下岗方案15日前，必须征求工会或职工的意
见，对方案进行修改和完善。对集体下岗和职工批量下岗的方案，还需提交职代会
或职工大会讨论通过；
(三)建立申报备案制度。将下岗方案报主管部门审核后，向劳动和社会保障部
门备案。下岗职工人数超过１００人的，还须报市政府或其授权的部门核准后，方
可实施。
第五条 凡是生产经营尚在进行的企业，应当严格掌握下岗人员条件。下列人
员不要安排下岗：
（一）烈属；
（二）夫妻双方一方已经下岗的，夫妻离异抚养未成年子女一方的，丧偶有未
成年子女的；
（三）市级以上劳动模范现在仍然保持荣誉称号的。
下列人员一般不要安排下岗，确需安排下岗的，应按有关规定保障其基本生活：
（一）已随军的现役军人配偶或具有部队伤残证明的退伍军人；
（二）因工负伤或患职业病的；
（三）残疾人；
（四）距国家规定的退休年龄不足５年的；
（五）其他确有特殊困难的职工。
第六条 建立空岗登记制度。用人单位出现空缺劳动岗位，须向市或所在区、
县劳动和社会保障部门进行空缺劳动岗位登记，同时报行业主管部门。需要招用职
工的，先在行业内调剂解决，行业内不能调剂解决的，应当按照有关规定招用职工。
第七条 用人单位必须通过劳动和社会保障部门批准成立的职业介绍机构招用
职工，不得私招滥雇。
第八条 用人单位需要利用报刊、广播、电视、印刷品以及其他形式发布招用
职工信息的，必须在发布前报经市劳动和社会保障部门或区、县劳动部门审核，未
经审查核准，不得发布。
第九条 用人单位应当在招用职工１０日内到劳动和社会保障部门办理登记备
案手续。
第十条 用人单位应当优先招用企业下岗职工和失业人员。
(一)用人单位招用失业人员并签订一年以上劳动合同的，经市或区、县劳动和
社会保障部门审核批准，可将该失业人员应享受的失业救济金一次性拨付用人单位；
(二)用人单位当年招用男45周岁以上、女35周岁以上的下岗职工，建立劳动关
系并签订两年以上劳动合同的，可按规定发给用人单位一定数额的补贴；
(三)新办企业必须招用一定数量的下岗职工。一般企业所招下岗职工的人数不
得低于全部职工的30％。信息服务、商业、旅游、餐饮、娱乐业的新办企业所招下
岗职工的人数不得低于全部职工的50％，其中女性应占所招下岗职工人数的一定比
例。
凡新办企业所招下岗职工达到规定比例的，经市劳动和社会保障部门审核认定、
税务部门批准，可以享受有关劳动就业服务企业减免税优惠政策。
第十一条 用人单位确需招用流入劳动力的，应按照《天津市流动人口就业管
理暂行规定》（津政发〔１９９８〕２０号）的要求办理。
凡有下岗职工的用人单位一般不得招用流入劳动力。
第十二条 用人单位确需招用香港特别行政区、澳门、台湾居民和外国人的，
应分别按照国家及本市有关规定办理。
第十三条 用人单位招用职工应贯彻先培训、后就业，先培训、后上岗的原则：
(一)从事技术工种工作和到有职业技能标准要求的岗位工作，就业前必须经过
培训，取得职业资格证书；
(二)从事特种作业劳动的，必须经过专门培训，取得特种作业资格后，方可上
岗。
第十四条 用人单位在招用职工中不得有下列行为:
(一)歧视妇女和少数民族人员；
(二)向求职人员收取保证金、抵押金(物)等；
(三)以交纳集资款、风险金等作为求职人员报名和被录用的条件；
(四)扣留求职人员的身份、学历、职业资格、经历等方面的证件；
(五)以招用职工为名，骗取求职人员的钱物或劳动、学术成果；
(六)以招用职工为名，引诱或胁迫求职人员从事不正当活动，以及进行其他欺
骗活动。
第十五条 用人单位不得招用下列人员:
(一) 未满16周岁的未成年人(特殊需要招收的，必须依照国家有关规定履行审
批手续)；
(二)国家规定的不得使用未成年工的岗位，禁止招用年满16周岁、未满18周岁
的未成年工；
(三)国家规定的禁忌妇女从事劳动的岗位，禁止招用女职工；
(四)与原用人单位尚未解除劳动合同，原单位又未同意到其他单位劳动的人员；
(五)其他不得招用的人员。
第十六条 用人单位应严格按照政策规定，使用大学（大专）、中专、技校、
职校等各类职业技术学校参加实习劳动的在校生。
(一)对外省、市职业技术学校来津实习的学生，均视为流入劳动力，应按照《
天津市流动人口就业管理暂行规定》的要求办理；
(二)本市职业技术学校的实习学生，实习期限最多不得超过一年。
第十七条 用人单位不得以实习名义招用各类职业技术学校的毕(肄)业生。
第十八条 中央或外省（市）单位来我市招用职工到外地就业的，应向本市劳
动和社会保障部门提交单位所在地县级以上劳动和社会保障部门核发的许可证明、
证明本单位资质的法律文书(企业的营业执照等)、招聘简章以及写明所招人员的工
种、专业、人数、使用期限等内容的申请材料，经本市劳动和社会保障部门审核同
意后，到指定的职业介绍机构招用，并按国家有关劳动力跨省流动就业的规定办理
各项手续。
第十九条 国家和本市已有规定的，从其规定。
天津市劳动和社会保障局
一九九八年十月十四日
劳动部关于印送全国劳动定额标准化技术委员会会议纪要等文件的函
劳动部
劳动部关于印送全国劳动定额标准化技术委员会会议纪要等文件的函
1988年11月17日，劳动部
国家技术监督局：
根据你局关于《批复“全国劳动定额标准化技术委员会组成方案”函》（技监局标发〔88〕134号）。我部于一九八八年十月十四日至十六日在西安市召开了“全国劳动定额标准化技术委员会”第一次会议。现将会议纪要等文件送去，请审批。并请颁发技术委员会和秘书处的印章，以便尽快开展这方面的工作。
附一：全国劳动定额标准化技术委员会会议纪要
全国劳动定额标准化技术委员会第一届委员会第一次会议于一九八八年十月十四日至十六日在陕西省西安市召开。会议由劳动部李伯勇副部长主持，国家技术监督局张宗溪同志到会指导。与会代表经过充分地讨论和协商，就下述问题取得了一致意见。
一、通过了全国劳动定额标准化技术委员会二十二名委员和二名顾问的名单（见附件三）。
二、原则同意《全国劳动定额标准化技术委员会工作章程》的内容。责成秘书处根据大家的意见进行修改。送国家技术监督局批准后，作为本技委会的工作准则。
三、认真讨论了劳动定额标准化体系表。认为该体系表基本反映了劳动定额标准工作范围和主要内容。为各部门、地区技委会确定业务范围和制订工作规划提供了参考依据。经代表提议，在体系表的工作标准中增加了物资和地质两条标准内容。同时，代表们提出，为了使体系表更加完整，可将有关内容作为制订标准的课题进行深入研究。
四、会议原则同意向国家技术监督局报送的制订标准近期计划，并责成秘书处根据各行业提出的制、修订标准的计划。编制出全国劳动定额标准五年工作规划和分年度实施计划。
五、根据工作需要，代表们建议全国劳动定额标准化技术委员会补增全国总工会和机械电子部等单位的人员。
六、明确了劳动定额标准工作的基本方向。大家认为开展新时期劳动定额标准工作的方向是努力实现四个转折，即抓宣传舆论工作，促进思想观念的转变；抓组织人员落实，实现劳动定额四级标准管理；抓劳动定额标准的订、用、管，实现定额工作的标准化；抓培训和学术研究，促进工作方法的转变。代表们纷纷表示会后要认真传达贯彻会议精神，以点带面，总结经验，把这项工作稳步推开。
七、会议认为，劳动定额标准工作是一项科学技术性很强的工作。全国劳动定额标准化技术委员会的成立是定额工作纳入国家标准化科学管理的良好开端，它对加强企业劳动定额标准化管理，提高企业经济效益，深化劳动制度改革具有重要意义。
附二：全国劳动定额标准化技术委员会工作章程
一、总则
（一）为了推动全国劳动定额标准化工作的发展，将劳动定额标准纳入国家标准管理体系，使劳动定额标准工作科学化、标准化、规范化、法制化，提高劳动定额标准水平，以适应我国经济体制改革和现代化建设的需要，经国家技术监督局批准，特成立“全国劳动定额标准化技术委员会”（以下简称定额技委会），并根据《全国专业标准化技术委员会章程》制定本章程。
（二）定额技委会系技术工作组织，在劳动部领导下，国家技术监督局指导下，负责全国劳动定额标准化工作和国际劳动标准组织的国内对口工作。
二、工作任务
（一）在国家有关方针、政策指导下，向国家技术监督局和劳动部提出劳动标准化工作方针、政策和措施建议。
（二）编制劳动定额标准体系表，并在此基础上，提出制订、修订劳动定额标准的长远规划和年度计划的建议。
（三）根据批准的计划组织有关部门进行本专业国家标准和专业标准的制订、修订工作及有关的科学研究工作。
（四）承担审查、鉴定劳动定额标准化科研成果的工作。
（五）负责审核劳动定额国家标准，审查劳动定额专业标准以及复审已发布的劳动定额标准，提出修订、修改补充、废止或继续执行的意见。
（六）负责审批行业或地方成立的劳动定额标准化技术委员会分会并进行业务指导。
（七）负责本专业国家标准和专业标准的宣传贯彻、解释工作，收集对标准的反馈意见。
（八）承担国际劳动标准组织的国内对口技术工作。
三、组织机构
（一）定额技委会由委员三十人组成。设主任委员一人，副主任委员一至五人，秘书长一人，顾问若干人。由劳动部会同国务院有关部门商定，从各部门和地方劳动部门、高等院校、科研单位中选聘，报国家技术监督局核发聘书。委员任期三年，如工作需要，可连聘连任。
（二）定额技委会的日常工作机构是秘书处。秘书处在秘书长领导下工作，设专职工作人员三至五人，必要时，可设副秘书长，协助秘书长工作。
（三）定额技委会按行业、地区建立分会。分会的设置、业务范围、办事机构、人员组成等须经本会审批，报劳动部和国家技术监督局备案。分会委员由本会核发聘书。
分会的工作任务是：
1．组织制订、修订、复查本行业专业标准或本地区标准。
2．负责劳动定额标准的宣传、贯彻、解释和信息反馈等工作。
3．进行劳动定额标准化理论、方法和手段的研究，并向本会推荐本行业、本地区的研究成果。
4．负责搜集、总结、交流有关资料，促进劳动定额标准工作水平的提高。
本会及其分会根据工作需要均可设立临时性标准工作组。实施制订、修订标准的任务。标准工作组任务完成后，即行解散。
四、工作程序
（一）技术委员会根据国家技术监督局和有关部门编制计划的要求，提出标准制、修订计划和现行标准复审计划的建议，国家标准计划报国家技术监督局和有关部门。
（二）技术委员会根据国家技术监督局和有关部门下达的标准化工作计划，组织计划的实施，指导和督促各分技术委员会或负责起草单位的制、修订标准工作。
（三）分技术委员会或负责起草单位在调查研究和试验验证的基础上提出标准草案征求意见稿（包括附件）。分送技术委员会委员（必要时可分送其他单位和个人）广泛征求意见。征求意见期限一般为二至三个月。必要时可召开会议讨论。经过对所提意见综合分析，并对标准草案修改后，提出标准送审稿，报送技术委员会秘书处。
（四）技术委员会秘书处接到标准草案送审稿后。正式提交技术委员会全体委员进行审查。可以采取函审，也可以采用会审。审查标准时，原则上应协商一致，如需表决，必须有全体委员四分之三以上的委员同意。对有分歧意见的标准或条款，须附有不同观点的评论资料。审查标准草案的投票情况，应有书面材料。
（五）技术委员会审查通过的标准，由分技术委员会、负责起草单位根据审查意见和对报批稿的要求，整理提出标准草案报批稿及其附件。
（六）标准报批稿经秘书处复核后送主任委员和副主任委员审核：
1．标准报批稿内容是否符合国家有关技术政策及审查结论；
2．标准报批稿采用国际标准或国外先进标准结论的正确性；
3．标准报批稿及其附件编写质量及其完整性；
4．贯彻措施建议。
标准报批稿由主任委员审核定稿并签字后，国家标准报国家技术监督局审批发布；专业标准技术委员会审查，由劳动部与有关部门发布。
（七）技术委员会会议一般每年召开一次。提前一个月通知会议日期和地点（可与标准审查会结合进行）；检查计划执行情况，研究布置下一年度的工作计划。会后写出书面材料报国家技术监督局和有关部门。
（八）技术委员会平时工作联系以通讯为主，由秘书处与委员直接联系。
五、经 费
（一）本会经费来源：
1．国家技术监督局和有关部门对劳动定额标准化工作的补助费；
2．本会开展活动的业务收入；
3．其他收入。
（二）分会经费来源
1．行业主管部门或地方给予的标准化工作经费和科研经费；
2．分会开展活动的收入；
3．其他收入。
（三）技术委员会的经费主要用于：
1．技术委员会会议等活动经费；
2．资料费；
3．对标准制、修订项目的补助费；
4．审稿、编写标准和编译标准的报酬费；
5．秘书处为完成技术委员会交办的工作所需的费用。
（四）秘书处应建立银行帐号指派人员管理技术委员会的经费。经费使用方案经技术委员会审定后，由秘书处具体执行。秘书处应每年向国家技术监督局和技术委员会提出经费收、支情况报告。
六、附 则
（一）本章程未尽事宜按国家技术监督局有关规定办理。
（二）本章程由本技术委员会负责解释。
附三：全国劳动定额标准化技术委员会名单
主 任：李伯勇 劳动部副部长
副主任：倪松新 劳动部劳动力管理和就业
司副司长
张用刚 体改委企业体制司副司长
李春田 国家技术监督局标准化研
究所高级工程师
孙 桢 劳动部劳动科学研究所所
长
顾 问：悦光昭 劳动部特邀顾问、研究员
戴荷生 国家技术监督局总工程师
秘书长：任泽民 劳动部劳动力管理和就业
司处长
委 员：王宝金 机电部管理科学研究所高
级经济师
马桂芝 建设部标准定额研究所工
程师
刘 忱 能源部人事劳动司副司长
金 锋 北京市劳动局企业管理处
处长
李铁城 中国企业管理培训中心教
授
孙义敏 北京机械工业管理学院副
教授
国伟超 劳动部科技办公室负责人
许吉祥 纺织部生产司劳动处副处
长
唐■昌 轻工部经济调节司高级经
济师
董 靖 上海工业大学教授
翟宗周 铁道部劳动人事局定额处
代处长
刘杰三 劳动部工资司副司长
党晓捷 劳动部劳动科学研究所劳
动力研究室副主任
刘尊三 化工部劳资司司长
胡守文 冶金部人事司副司长
林生茂 航空航天工业部劳资司高
级工程师
