您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国家环境保护总局


国家环境保护总局文件
环发[2003]73号
2003-04-22

关于做好防治非典型肺炎和有关环保工作的紧急通知


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团和计划单列市环境保护局：:
　　当前,非典型肺炎在我国部分地区传播，已对群众身心健康和正常生产、生活秩序构成重大威胁。抓好"非典"防治工作，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到我国改革发展稳定的大局。党中央、国务院对此高度重视，并将其作为当前一项重要任务来抓。按照中央的统一部署，经研究，现就环保系统防治非典型肺炎和有关环保工作通知如下：
　　一、增强政治意识，统一思想认识，充分认识做好"非典"防治工作的极端重要性
各级环保部门要从贯彻"三个代表"重要思想和贯彻十六大精神的高度、从保护人民群众身体健康和生命安全的高度、从维护改革发展稳定的 高度，充分认识做好这项工作的极端重要性，把思想统一到党中央、国务院的部署上来，以高度负责的精神，把维护人民群众的身体健康和生命安全放在首要位置。各级环保部门既要看到工作的严峻性和长期性，又要沉着应对，坚定信心，按照当地党委和政府的统一安排，高度重视，采取有效措施，切实做好本单位的有关防治工作。
国家环保总局成立了以祝光耀同志为组长的防治非典型肺炎工作领导小组，建立了相关部门协调合作的工作机制，完善了应对工作预案。各级环保部门都要成立相应的工作机构，加强领导，制定应对预案，建立有效工作机制，健全信息报送制度，做到责任到人，措施到位。要在狠抓落实上下功夫，把预防工作实做细做深入，确保防治效果。
　　二、采取措施，减少疫病传播途径，确保职工身体健康和生命安全
　　总局决定，除特殊情况外，近期暂停组织召开全国性的大中型会议和活动，严格控制小型会议和活动。变更会议形式，调整会议计划。凡可以电话会等其它方式替代的会议，以其它方式替代，凡可推迟的会议，推迟召开。
　　各单位要做好工作安排，尽量减少人员外出，特别是到非典型肺炎流行区出差。要充分利用电视电话会议和文件、传真、电子邮件、电话通讯等替代传统方式办理公务。没有特殊需要，各地环保部门不要到总局机关及其在京直属单位汇报、请示工作。
　　各级环保部门的领导要十分关心职工及其家人的身体健康。预防为主，合理安排工作，切实抓好各项防范措施的落实。一旦出现疫情，要全力医治，争取早日治愈。
三、恪尽职守，维护环境安全，保证人民群众身体健康
各级环保部门要认真履行党和国家赋予环保部门的职责，以保障人民群众呼吸新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品为出发点和落脚点，为推进当地"非典"防治工作当好促进派。
1、各级环保部门要加强环境监管，特别要加强对重点企业、重点部位、有毒化学品的监管。进一步加大对医疗废物和医疗废水的监管力度，加快医疗废物处置设施的建设，严禁将医疗废物混入生活垃圾。特别要加强对饮用水源地的保护，确保饮用水水质不受污染。严格控制地面扬尘，减少细菌病毒传播范围。
　　2、坚持"预防为主、防治结合"，加强对转基因生物研发、环境释放和商品化的环境安全监督管理。加强对外来入侵物种包括动物、植物和微生物的监管，防止其对生物多样性、生态环境和人体健康的危害和影响。
　　3、切实做好运行核电厂、研究堆、核材料循环设施的核安全审评和监督工作，确保安全稳定运行。大力加强放射性废物处理、储存预处置的安全监管。进一步做好放射源安全整治的后续工作，积极创造条件，尽快开展社会闲散废弃放射源收储专项活动，加强城市放射性废物库安全保卫能力建设。认真做好各项核与辐射事故、反恐怖应急准备工作，完善防范措施，加强响应能力。
4、加强环境质量和重点污染源的监测，及时做好环境信息的报送和发布。
　　5、做好各项环境安全的防范工作，防止各类环境污染事故的发生。加强环保系统应急能力建设，认真总结事故应急经验和教训，举一反三，切实完善和做好环境突发事件应急预案和应急响应。
　　6、组织开展有关环境保护的科学技术研究，在预防和减少流行性疾病方面发挥环保部门的积极作用。
当前改革、发展、稳定的任务十分繁重，各级环保部门要迅速行动起来，振奋精神，迎难而上，扎实工作，为保护和改善环境质量、保障人民群众健康做出应有的贡献。




中国人民银行 中国银行业监督管理委员会


中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于做好汶川地震灾区农村居民住房重建信贷服务工作的指导意见

银发〔2008〕304号


中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行：

为进一步贯彻落实《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号），加快灾区农村居民住房重建（以下简称农房重建）步伐，现就做好农房重建的信贷服务工作提出以下指导意见：

一、农房重建是灾后重建的重要组成部分，关系到解决受灾群众的基本生活困难和灾区稳定大局。各金融机构要按照商业可持续原则，以真正支农惠农为出发点，采取切实可行的办法，努力改善金融服务水平，大力支持灾区农户重建住房。

二、金融机构应根据当地人民政府制定的农房重建计划，深入了解农户家庭收入状况和农房重建贷款需求等情况，具体设计贷款方案。受灾地区没有机构网点或机构网点较少的金融机构，可采取委托农村信用社发放贷款、开办协议存款、组织银（社）团贷款或者跨地区发放贷款业务等方式，积极支持灾区农户重建住房。

三、金融机构应以现有小额贷款管理机制为基础，结合灾区实际情况，因地制宜，积极创新信贷产品，优化贷款流程，简化审批手续，缩短审批时间，以进一步便利农户贷款，满足受灾群众的资金需求。

四、金融机构应与每个农户充分协商，按照收益覆盖成本和风险的原则，着重考虑农户灾前收入水平、家庭劳动能力、未来收入预期、有效担保状况及财政贴息等因素，自主确定农房重建贷款的额度、利率、期限及偿还方式。其中，对于有地方人民政府出资设立的担保公司（或担保基金）提供全额担保以及借款人提供完全符合银行要求的抵押物、质物的农房重建贷款，其贷款利率下限可按贷款基准利率的0.6倍执行，具体利率水平由金融机构根据风险管理原则自主确定。

鼓励金融机构根据农户收入状况与特点，提供灵活多样的贷款偿还方式，减轻农户前3年的本金偿还压力。

五、金融机构应根据当地财政支持农房建设的具体情况，建立正向激励和约束机制，引导农户积极履行信贷合同。

六、农房重建贷款可采取信用贷款和担保贷款方式发放。金融机构应紧密联系各级人民政府，积极创新贷款担保方式，落实合法有效的担保，完善风险补偿机制。

金融机构可接受农户提供的资产抵押、质押、保证、农户联保等多种形式的担保。

鼓励金融机构与灾区当地人民政府、对口援助地人民政府协商建立贷款担保机制。贷款损失可按适当比例由金融机构与担保公司（或担保基金）分别承担，担保放大倍数应根据贷款条件、贷款覆盖范围、贷款风险水平和损失分担比例合理确定。

七、农房重建贷款应在财政补助资金、农户自筹资金已经到位并投入建房后，根据建房工程进度和实际资金需要发放。金融机构应加强贷款管理，对农房重建贷款实行专户管理、商业运作、分类核算、分别考核。要严格落实“三查”制度，强化贷款质量的评价分析和后续监测，确保贷款资金用于农房重建，切实防范金融风险和道德风险。

八、金融机构应结合农房重建贷款业务特点，合理确定与信贷条件、利率水平相适应的预期违约率、损失率，建立相应的问责和免责机制，加强对贷款的风险管理。

九、金融机构应积极通过多种渠道筹措信贷资金，除吸收存款、系统内调剂外，还应积极通过银行间市场、开办协议存款等多种渠道融通资金，以增强贷款能力。

十、农村信用社发放灾区农房重建贷款出现资金不足的，人民银行将根据实际需要适当安排增加支农再贷款予以支持，支农再贷款可以跨年度使用，并实行优惠利率，具体事宜按照《中国人民银行关于汶川地震灾区支农再贷款实行优惠利率的通知》（银发〔2008〕234号）执行。

十一、金融机构要高度重视受灾群众住房特别是越冬住房的建设，主动为农户提供金融咨询服务，向农户普及金融知识，帮助农户区分商业贷款和政府补助，使农户能根据自身实际情况合理确定重建住房时机及资金预算，制定适合的还款计划，避免过度负债而陷入困境。

十二、灾区人民银行各分支行、银监局要从维护社会稳定和金融稳定的高度出发，切实加强与当地人民政府相关部门的协调，指导、督促当地各金融机构制定具体管理办法，加强农房重建贷款数据统计和信息归集整理，认真做好舆情监测分析，及时反映相关工作中的新情况、新问题。

请中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，各省（自治区、直辖市）银监局将本通知联合转发至辖区内城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行及城乡信用社。

二〇〇八年十月二十二日