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人事部


关于印发《关于人事系统进一步推行政务公开的意见》的通知

国人部发〔2005〕91号


各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局：

　　为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》，切实加强政府人事部门作风建设，增强人事工作透明度，提高工作效率，有利于人民群众对人事工作的监督，我们制定了《关于人事系统进一步推行政务公开的意见》。现印发给你们，请结合实际贯彻落实。

　　　　　　　　　人事部

　　　　　　　　　二○○五年十一月四日


关于人事系统进一步推行政务公开的意见

　　人事系统进一步推行政务公开，是加强政府人事部门能力建设、推进依法行政的必然要求，是密切政府人事部门与人民群众的联系、改进工作作风的具体体现。近年来，人事系统在各级党委和政府的领导下，从人民群众关注的热点和难点问题入手，逐步推行政务公开，自觉接受监督，取得了很大成效，受到社会各界的好评。为深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》要求，结合政府人事部门的实际，现就人事系统进一步推行政务公开提出如下意见。

　　一、进一步明确人事政务公开的指导思想、基本原则和工作目标人事系统推行政务公开要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点，规范办事程序，加强人事监督，提高政府人事部门的行政效能，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人事行政管理体制。人事系统推行政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。要根据法律法规和有关制度的规定，按照法定程序，对应该公开的各类人事行政管理和公共服务事项，采用方便、快捷的方式及时公开。人事系统推行政务公开的工作目标是，逐步建立内容完善、形式多样、程序规范、机制健全的政务公开制度，使政务公开成为各级政府人事部门施政的一项基本制度。要通过推行政务公开，进一步转变职能，改进工作作风，提高人事工作透明度，密切各级政府人事部门和人民群众的联系，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，使人事行政权力运行更好地为人民服务，更加有效地接受人民群众的监督。

　　二、合理确定人事政务公开的内容、程序和形式各级政府人事部门要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容。一是要按照"公开是原则，不公开是例外"的要求，凡是行使人事行政权力办理的各类事项，除涉及国家秘密、工作秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要按照规定的程序、范围和时限，向社会或者一定范围的服务对象公开。二是要将本单位机构设置、职责范围和联系方式以及国家和地方有关人事人才的政策法规向社会公布，将行政许可以及其他行政审批事项的受理部门、内容、依据、条件、程序、时限和办理结果予以公开。三是在公务员考试录用、竞争上岗、表彰奖励、专业技术人员职称评定、专家选拔、流动调配和大中专毕业生就业、人事任免、工资福利与离退休、军官转业安置以及人员计划等工作中，各级政府人事部门要围绕决策、执行、监督的工作程序、方法和结果等事项，根据国家法律法规，结合工作实际，不断拓展政务公开的内容。要适应新形势新要求，编制本单位政务公开内容的详细目录，区分不同情况向社会或者在一定范围内公开。除法律法规另有规定外，人事政务公开一般要按照提出、审核、公开和反馈的程序办理。各地可结合实际，明确政务公开审核机构、权限和时限，并按照有关程序进行审批。重大事项向社会或者在一定范围公布后，要通过适当方式听取人民群众的意见和反映，发现问题及时纠正和改进，并再次公布整改结果。在政务公开的形式上，要不断总结经验，与当地经济社会发展相适应，做到因地制宜、规范有序、灵活多样、节约成本、方便群众。人事政务公开的形式主要包括：--通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南、电子查询系统等形式公开人事政务； --充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用；--通过社会公示、听证和专家咨询论证等形式，公开人事决策的过程和结果；--有条件的地市以上人事部门应建立政府门户网站，充分利用人事信息技术手段，逐步扩大网上人事服务项目和范围；--有条件的地方，可通过地方政府的综合服务中心或者建立人事服务大厅，实行窗口办公，开展"一站式"服务。

　　三、不断完善人事政务公开的基本制度各级政府人事部门要大力加强政务公开制度建设，严格按制度办事，逐步实现政务公开的规范化、制度化、法制化，保障政务公开规范运行。人事政务公开的制度主要包括：（一）预先审查制度。各级政府人事部门决定事项，都要把能否公开、怎样公开、在什么范围公开等，作为审查内容。通过预先审查，严格控制不公开事项的范围，准确把握人事政务公开的内容、范围、形式和时限等。（二）主动公开制度。人事人才工作中应当让社会公众或者服务对象广泛知晓或者参与的事项，要及时主动向社会公开。对于不能公开或者暂时不宜公开的事项，承办部门必须说明理由，并报上级人事主管部门备案。如果公开事项变更、撤销或者终止，要及时公布并作出说明。（三）依申请公开制度。对于只涉及部分人和事、不必向全社会公布的事项，应当按照规定程序向申请人公开。要根据法律法规和有关规定，确定依申请公开的事项、公开对象和范围，明确受理申请的部门、方式和程序等，在规定时限内做出是否公开的答复。确实不能公开的，要及时做好解释说明工作。（四）新闻发布制度。定期或者不定期地发布人事政务信息，解释重大决策，并就媒体和公众关注的问题作出回答。（五）评议考核制度。加强人事系统行风建设，自觉把政务公开纳入人事部门行风评议的范围，在政务公开的内容、程序、时限、制度等方面，接受人民群众的评议。要把政务公开工作作为机关年度考核的重要内容，制定具体考核办法，明确考核标准，定期考评检查。（六）责任追究制度。要在人事政务公开的各个工作环节明确各单位的职责。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处，并追究所在单位主要领导的责任。

　　四、切实加强对人事政务公开的组织领导各级政府人事部门要高度重视政务公开工作，统筹规划，精心组织。要将政务公开列入重要议事日程，加强对工作的规划和指导，及时研究解决重要问题。建立健全政务公开的领导机构，促进形成党组统一领导、各部门各负其责、纪检监察部门督促检查的政务公开工作机制，把政务公开工作与其他各项人事人才工作同研究、同部署、同检查、同考核。要制定完善各项政务公开工作制度，通过制度保障政务公开的规范运行。加强人员培训，建立一支相对稳定、精通业务、爱岗敬业的队伍。加强人事政务公开的宣传教育，营造良好的社会氛围。要自觉接受人大、政协、群众团体、新闻媒体以及监察部门的监督，通过建立举报投诉制度、聘请特邀监督员、发放调查问卷、召开座谈会、走访等方式，听取服务对象对人事政务公开的反映，广泛接受社会的监督。人事部要加强与地方政府人事部门的沟通联系，及时总结和推广好经验、好做法，不断提高人事系统政务公开工作水平。


青海省海西州人民政府办公室


海西州人民政府办公室关于印发《海西州土地管理实行“五统一”暂行办法》的通知



西政办[2004]46号
各市、县人民政府，各行委，州政府各部门，州属各企事业单位：
《海西州土地管理实行“五统一”暂行办法》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○四年三月二十二日


海西州土地管理实行“五统一”暂行办法

第一章 总则
第一条 为加强土地资源、资产管理，继续深化土地使用制度改革，搞活、规范土地市场，实现土地资源集约化、高效利用。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》有关规定和国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）精神，结合我州实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称“五统一”是指本州行政区域内的土地管理实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
第三条 州国土资源行政主管部门负责全州土地管理的“五统一”工作。
各地区国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地管理的“五统一”工作。
相关的行政主管部门按照各自职责，协同国土资源行政主管部门做好土地管理“五统一”工作的实施。

第二章 统一规划
第四条 本州行政区域内的土地利用，必须按土地利用总体规划和土地利用年度计划，严格控制新增建设用地供应总量。各县（市、行委）编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过州级土地利用总体规划确定的控制指标。
城镇总体规划、村庄和小城镇建设规划，应当与土地利用总体规划相衔接，建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城镇、村庄和小城镇建设用地规模。
在城镇规划区、村庄和小城镇规划区内，建设项目用地须符合城镇总体规划、村庄和小城镇规划。

第三章 统一征用
第五条 本州行政区域内的土地征用，实行以州、县（市、行委）国土资源行政主管部门为主，统一征地、费用包干的征管办法，用地单位不得直接向单位和个人征地，不得直接与农牧民群众私自签订征地协议，征用农村牧区集体土地。确需征地的必须向国土资源主管部门申请，经批准后，通过有偿或无偿划拨方式获得土地使用权。
第六条 征用农村牧区集体所有的土地，为经济建设和社会发展提供用地，是政府行为。州、县（市、行委）国土资源行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》确定的征用土地制度，根据经济建设需要和土地利用总体规划、土地利用年度计划，按照法定的征地批准权限和程序，代表政府负责组织征地的审查报批和具体实施工作，其他任何单位和个人均无权审查报批和组织实施征用土地。
第七条 各地应依法规范征地审批和实施行为，确保国家经济建设用地。征用土地方案经省人民政府或国务院依法批准后，由被征用土地所在地的县级人民政府组织实施，国土资源行政主管部门负责具体工作。已批准征用的土地，在国家未开发利用前仍由当地农牧民耕种、放牧，不得荒芜。
第八条 根据城镇总体规划和小城镇建设规划要求，对近期开发利用的城镇范围内企事业单位和个人存量、闲置土地的建设项目用地，经报有批准权的县级以上人民政府批准后，由县级国土资源行政主管部门预先收购储备。
加强闲置土地的处置力度，对于长期闲置或关门走人的国有破产企业和企事业单位、个人拥有使用权的闲置土地，要依法收回。
鼓励企事业单位和个人采取多种形式自行盘活存量、闲置土地，如合资、改变用途、置换、联建等形式。允许国有企事业单位与本单位的增资减债挂勾，将其原使用的划拨土地通过土地交易转让变现，企业交易转让土地使用权时必须依法补办出让手续，合理分配土地收益，要做到兼顾国家、企事业单位和个人、开发商三方利益。
第九条 征用土地实行先征后补、批后实施制度。对近期开发的项目用地，包括新增建设用地和存量建设用地，根据规划要求，实行先征用、拟定征地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案，报有批准权的县级以上人民政府批准，并予以公告，再根据国家、省有关规定予以登记补偿。该用地作为政府储备用地，实施时根据国家有关规定，制定出补偿方案和拆迁补偿标准。实行以县级国土资源行政主管部门为主，统一征地、费用包干的征管办法，由建设项目用地单位出资补偿。
第十条 征用土地的各项补偿费用和安置标准，严格按《中华人民共和国土地管理法》、《青海省实施<土地管理法>办法》、《青海省实施<森林法>办法》、《青海省实施<草原法>细则》和省、州相关规定的标准执行，不得突破规定标准的最高限。
第十一条 建立耕地占补平衡制度。凡征用耕地的必须开垦同样数量、质量的耕地。开垦的耕地达不到同样数量，质量未通过省、州有关部门验收的或用地单位自身无能力开垦的，按规定缴纳耕地开垦费。

第四章 统一开发
第十二条 在坚持“先规划后开发、先地下后地上、综合配套、合理利用”的原则和前提下，由县级国土资源部门将政府征用的土地通过招标的形式承包给有资质的土地开发公司，把“生地”变为“熟地”，把低值土地变为高值土地后，再以招标、拍卖、挂牌或协议等出让方式或租赁方式提供给用地者。
第十三条 新增建设用地的开发坚持“先规划、后开发”的原则，由县级国土资源行政主管部门按建设项目用地规划要求统一组织开发平整，充分发挥土地效益和整体效益。有资质的土地开发公司与县级国土资源行政主管部门签订土地开发合同，并按合同规定的要求进行开发平整。
第十四条 各县（市、行委）城镇范围内企事业单位和个人原划拨的闲置、存量土地，经有批准权的县级以上人民政府批准列为各地政府储备用地的，按规定的拆迁补偿标准，县级国土资源行政主管部门与原划拨用地的企事业单位和个人签订拆迁补偿协议，统一组织开发平整。
在规划允许的情况下，原用地的企事业单位和个人可在其土地使用权范围内自行开发利用，提高土地利用率。

第五章 统一出让
第十五条 按照土地所有权和使用权分离原则，除依法对符合《划拨用地目录》条件的建设项目用地，经过批准后可以采用划拨方式提供土地使用权外，其余建设项目用地一律以出让等有偿使用方式取得。国有土地使用权行政划拨或出让、租赁等，必须由当地人民政府高度垄断，县级国土资源行政主管部门代表政府集中统一供应国有土地使用权，具体办理行政划拨或出让、租赁土地手续。土地出让金收益中的15%上缴州政府财政，80%上缴县级政府财政，5%留级国土资源行政主管部门，作为土地出让金征收业务经费。
新增建设用地有偿使用费，30%上缴中央财政，70%上缴省人民政府财政，专项用于耕地开发。
出让、租赁的每幅地块位置、面积、用途、年限和其他条件，由县级国土资源行政主管部门会同城市规划、建设、房产管理部门拟定方案，报经有县级以上批准权的人民政府批准后，由县级国土资源行政主管部门集中统一组织实施。
第十六条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。其他用途建设项目的土地供应计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
国有土地使用权的协议、招标、拍卖或者挂牌出让一律由国土资源行政主管部门组织实施，严禁其他组织和个人组织实施土地出让。
第十七条 以划拨方式取得国有土地使用权的单位、个人，凡需要转让、出租或改变土地用途已不符合《划拨用地目录》条件时，必须依法报经有批准权的县级以上人民政府批准，与各县（市、行委）国土资源行政主管部门补签国有土地使用权出让合同，补办土地使用权出让手续后，方可转让、出租或改变土地用途。
第十八条 以划拨方式取得国有土地使用权的单位、个人，在划拨土地使用权设定抵押权，办理抵押登记时，应按有资质的评估机构评估的土地评定地价由县级国土资源行政主管部门集体核定出让金额，在土地抵押权实现时（即抵押人不能清偿抵押权人贷款而拍卖其土地使用权时），县级国土资源行政主管部门从拍卖所得价款中按原核定的出让金额收缴土地出让金。
第十九条 以出让等有偿使用方式取得土地使用权的单位、个人，凡改变原批准的土地用途、容积率的，必须依法报有批准权的县级以上人民政府批准，按规定补交不同用途和容积率的土地出让金差价后，办理变更登记、更换土地证书。
第二十条 依法通过出让等有偿使用方式取得的土地使用权，可以依法进入土地交易二级市场转让、出租、抵押和赠予。但转让、出租、抵押和赠予的土地使用权的使用年限不得超出土地使用权出让等合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。
出让等有偿使用方式取得的土地使用权再进行转让时如产生土地增值，要按规定缴纳土地增值税。
第二十一条 国有企业改革和事业单位改制中土地资源处置，必须遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展”的原则。依法由同级国土资源行政主管部门办理，任何组织和个人不得擅自处置土地资产。
国有企业依法破产后原划拨土地使用权的处置，应当以招标、拍卖、挂牌或协议等方式依法出让，变现的资金优先用于职工安置。国有企业在改革、改制或破产收购、重组中，以出让方式取得土地，土地出让价低于基准地价或评估价的，土地只限于自用。因转让和用途改变，必须补交出让金差价。
国有企业进行股份制改造后，属国有独资或国有控股企业的土地使用权，可保留划拨方式。
第二十二条 国有企业在改革中退出国有序列，由原企业职工收购重组，按照有偿使用的原则办理土地使用权出让手续。土地出让金优先用于富余职工安置，剩余部分按有关规定上缴同级财政；非国有企业购买、兼并、参股原国有企业时，涉及原划拨土地使用权的必须以有偿方式取得土地使用权，按规定缴纳土地有偿使用费。若安置原企业富余职工，可根据安置职工费用冲减土地有偿使用费，冲减后仍有剩余的，按规定上缴同级财政。
国有企业在改革中退出国有序列和非国有企业购买、兼并、参股原国有企业的，对一次性缴纳土地出让金确有困难的，由企业提出申请，报同级国土资源行政主管部门同意，可分期付款，但付款期限最长不得超过5年。

第六章 统一管理
第二十三条 坚持土地的集中统一管理，严格控制土地供应总量。各类建设项目用地、各类工业园区用地及各单位和个人使用的原划拨土地改变为商业经营性项目用地的，必须由县级国土资源行政主管部门统一管理、统一供应。
第二十四条 建设项目可行性论证时，建设项目实施单位必须依法向州、县（市、行委）国土资源行政主管部门提出建设项目用地预审，受理预审的国土资源行政行政主管部门参加建设项目的可行性研究论证，并根据土地利用总体规划、土地利用年度计划、国家供地政策和建设用地标准，对建设项目用地有关事项进行审查，对建设项目用地方面的问题提出意见和建议，对不符合土地利用总体规划、土地利用年度计划、国家供地政策的，提出调整方案和修改意见，出具建设项目用地预审报告。未经预审的建设项目，各级国土资源行政主管部门不予办理建设用地报批手续。
建设项目实施单位凭建设项目用地预审报告、建设项目环境影响报告书（表）和选址意见书向计划部门申请建设项目立项批准文件。由县级国土资源行政主管部门编制建设项目用地呈报说明书，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案等，经同级人民政府审核同意后，报有批准权的县级以上人民政府批准。
第二十五条 已取得土地使用权的单位、个人的用地，因土地利用总体规划或城镇建设总体规划的调整，对其土地使用权可进行调整或收回。被收回的土地，由政府依法给予补偿或另行调整用地。已取得土地使用权但已超过两年未使用的土地，由当地人民政府批准后依法无偿收回。
第二十六条 凡是用地单位和个人自行盘活的存量、闲置土地，如转让、合资、改变用途、置换、联建等，由国土资源行政主管部门核定土地收益，签订出让合同，依法办理土地出让手续和变更登记，土地收益中的15%上缴州政府财政，40%上缴县级政府财政，5%留给国土资源行政主管部门，作为土地出让金征收业务经费；40%留给原用地单位和个人。禁止非法转让、买卖国有土地。
第二十七条 农村牧区集体空闲土地可以用来发展集体经济，需要以空闲集体土地使用权合资、合作、联营、入股等形式进行开发建设的，在符合土地利用总体规划和村庄（集镇）建设规划的前提下，由县级国土资源行政主管部门收件审核，并逐级上报有批准权的县级以上人民政府批准。
第二十八条 建立土地用途管制制度。任何单位、个人不得擅自改变土地批准用途，确需改变的，必须报当地国土资源行政主管部门审核并报有批准权限的县级以上人民政府批准后，与国土资源行政主管部门重新签订土地使用权出让合同，补交土地出让金差价，办理变更登记。
第二十九条 建立土地调查制度和土地统计制度。县级国土资源行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查，包括土地权属调查、土地利用现状调查、土地条件调查，土地使用者应积极配合调查，并提供有关资料。县级国土资源行政主管部门会同统计部门依法进行土地统计，土地所有者和土地使用者必须如实提供统计资料。

第七章 附则
第三十条 本办法由州国土资源局负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起实施。