杭州市区经济适用住房建设项目招标投标暂行办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市区经济适用住房建设项目招标投标暂行办法的通知
（杭政办〔2003〕26号）
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位: 《杭州市区经济适用住房建设项目招标投标暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅 二三年九月十二日
杭州市区经济适用住房建设项目招标投标暂行办法
为加强杭州市区经济适用住房的建设与管理,促进经济适用住房建设项目的公平竞争,提高社会、环境、经济效益,根据《中华人民共和国招标投标法》和《杭州市人民政府关于进一步加强杭州市区经济适用住房建设和销售管理工作的若干意见》(杭政〔2003〕3号)等有关规定,结合我市的实际情况,制定本暂行办法。
一、凡在杭州市城市规划区内由市政府组织实 施的经济适用住房建设项目,应按本办法实行招标 投标。
招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚 实守信的原则。
二、市建委负责经济适用住房建设项目的招标 投标管理工作。
杭州市经济适用住房建设中心负责具体实施 经济适用住房建设项目的招标投标工作。组建由市建委、计委、规划局、国土资源局、房管局、物价局等部门和有关法律专家、技术专家参加的经济适用住房建设项目招投标评审委员会(以下简称“评委
会”),具体负责评标、确定中标企业。
市监察局负责对招标投标工作进行全程监督。
三、杭州市经济适用住房建设中心作为市区经济适用住房前期项目的立项单位,负责实施(或委托实施)经济适用住房建设项目的土地征用、拆迁补偿等前期工作。
四、经济适用住房建设项目一般实行净地公开招标。市建委负责会同有关部门进行地块验收,组织建设项目综合验收以及综合协调等工作;杭州市经济适用住房建设中心(以下简称“招标人”)负责编制招标文件并委托规划设计部门编制详细规划。
五、凡在杭州市登记注册、持有营业执照,具有三级以上(含三级)资质,并累计开发15万平方米以上建筑面积的无不良资信记录的房地产开发企业,均可报名参加投标。
非本市登记注册的房地产开发企业,经市建委备案后,也可报名参加投标。
两个以上(含两个)具有报名资格条件的房地产开发企业可组成一个联合体,签订共同投标协议,以一个投标人的身份共同投标。不同资质等级的房地产开发企业组成联合体投标的,应按照资质等级低的企业的业务许可范围承揽业务。
六、经济适用住房建设项目招标投标程序: (一)编制招标文件,发布招标公告; (二)投标企业报名; (三)招标人对投标企业进行报名资格预审,对符合本办法第五条规定的投标企业发出投标通知书; (四)有意投标企业经报名资格预审符合条件的可向招标人申购招标文件,招标人解答投标企业提出的有关问题; (五)投标企业编制投标文件,进行投标; (六)进行开标、评标、定标,并发出中标通知书; (七)签订《经济适用住房建设项目合同书》; (八)签订《土地开发补偿协议》。
七、经济适用住房建设项目招标文件包括: (一)投标须知; (二)投标通知书; (三)投标书; (四)中标通知书; (五)经济适用住房建设项目合同书; (六)土地开发补偿协议; (七)修建性详细规划、勘察设计条件。
八、经济适用住房建设项目技术标书、商务标 书实行两阶段招标。即先对建设项目设计方案进 行招标;设计方案确定后再对商务标实行招标。
九、投标企业必须按照招标文件规定的内容和 要求认真编制投标文件。投标文件包括: (一)技术标书: 根据控制性详细规划编制设计方案文件,并附 总平规划方案、环境设计、建筑立面和空间组织、配 套设施、户型及其组合、按经济适用住房户型规定 制订的户型一览表、结构和建筑及其他设计说明 书,包括方案估算。
项目开发建设的组织实施方案,开工、竣工时 间,建设进度计划等; 技术标书内存资料不得有任何与投标企业相 关的名称和记号。
(二)商务标书: 经济适用住房销售价格。按设计方案,实行最 低标价中标。
十、如投标企业的执行人不是企业的法定代表 人,应在投标文件中说明,并附有法定代表人的委 托授权文书。
十一、经报名资格审查合格后,投标企业需缴 纳投标保证金,各地块的投标保证金均为人民币 80万元,保证金必须为有效支付凭证。投标企业 在缴纳投标保证金后才能投标。未中标企业的投 标保证金在招标结束后5日内退还。投标企业无 正当理由中途退出投标的,投标保证金不予退还。
十二、投标企业必须按招标文件的要求填写投 标文件。如有疑问可在提交投标文件截止时间前 15日内用书面方式向招标人查询。
十三、在投标开始前,如标的物内容有变化,招 标人应在提交投标文件截止时间15日前以书面形 式通知所有投标企业,发出的补充书面通知作为招 标文件的组成部分,内容与原招标文件有冲突的, 以补充通知为准。
十四、经济适用住房建设项目开标程序与规 定: (一)开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公
开进行;开标地点为招标文件中预先确定的地点; (二)开标由招标人主持,邀请所有投标人参加; (三)开标时,由投标企业或推选的代表检查所有投标文件的密封情况,经确认后,由工作人员当众拆封,技术标开标后,由工作人员撤换包装进行编号,由专家(抽签产生)组成的评标委员会进行评分。
商务标开标后,由工作人员宣读投标企业名称、投标价格并当众宣布中标单位。
具体评标办法由招标人另行制定。
十五、有下列情况之一者,为无效标或废标: (一)未密封,或在技术标书中做记号、出现与投标企业有关的名称
; (二)不符合招标文件规定的内容和要求; (三)提交投标文件时间已超过规定的投标截止时间; (四)同一投标企业对一个招标项目提交两份或两份以上标书; (五)内容虚报,包括虚报企业资质等级、开发商品房业绩证明等;
(六)标书无法定代表人印鉴或未加盖企业公章; (七)未按规定的格式填写,内容不全或字迹模糊、辨认不清; (八)投标企业未参加开标会议。
十六、投标企业少于3个的,招标人应当依法重新招标。
十七、中标企业接到中标通知书后,应在10日内与招标人签订《经济适用住房建设项目合同书》,与土地开发实施单位签订《土地开发补偿协议》,并经公证机关公证。中标企业签订建设项目合同时,应向招标人缴付前期费用10万元,并按该项目总投资的5%标准向招标人缴付项目履约保证金,项目履约保证金最高不超过100万元,在中标项目通过综合竣工验收并交付使用后1个月内退还。
十八、投标企业为投标发生的一切费用均由投标企业自行负责。
十九、中标企业必须按投标书和批准的规划设 计要求,承担本项目用地红线范围内的经济适用住 房、公建配套设施和市政基础设施的建设。中标企 业不得将中标项目转让给他人或将中标项目肢解 后分别转让给他人。中标企业必须按项目合同书 规定的期限保质保量全面竣工并通过综合验收。
超过项目合同书规定期限的,依法缴付违约金;超 过项目合同书规定期限3个月的,除依法缴付违约 金外,取消该企业两年内经济适用住房建设项目的 投标资格。
二十、中标企业凭项目合同书和中标通知书, 向市计委办理项目立项手续,向市规划局办理项目 建设用地规划许可证,向市国土资源局办理土地划 拨手续。
二十一、中标企业有下列行为之一的,招标人 可取消其中标资格,中标企业还应按中标总价的 5%标准向招标人支付违约金: (一)中标企业开出的支付凭证在有效期内不 能兑现或不能全部兑现; (二)中标企业逾期或拒绝按中标条件签订《经 济适用住房建设项目合同书》和《土地开发补偿协 议》; (三)中标企业不履行投标书有关承诺; (四)中标企业将中标项目转让给他人或将中 标项目肢解分别转让给他人。
二十二、投标企业在投标活动中,经查证有弄 虚作假、行贿等行为的,取消其投标、中标资格,已 中标的视为无效,并根据情节轻重依法予以处罚。
招标人员在招标活动中,有索贿受贿、徇私舞 弊行为的,由其主管部门给予行政处分。构成犯罪 的依法追究其刑事责任。
二十三、对招标的条件技术参数等,投标人在 招标前可以向招标人提出修订建议,如建议被采 纳,应向全体投标企业公告;一旦投标结束,涉及经 济利益的指标,一律不得调整;遇特殊情况,且不属 于经济利益的参数指标,须经集体讨论同意后方能 调整,并向社会公告。
二十四、萧山、余杭区及各县(市)可根据当地 实际参照执行。
本办法自发布之日起施行。
关于颁发常州市政府非税收入管理办法的通知
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发〔2005〕238号
关于颁发常州市政府非税收入管理办法的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市政府非税收入管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现予颁发，请认真贯彻执行。
常州市人民政府
二○○五年十二月三十日
常州市政府非税收入管理办法
第一条 为深化“收支两条线”管理，科学规范政府非税收入征收，提高财政性资金使用效益，根据《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发〔2005〕9号）和《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政性资金。政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
在本市范围内有政府非税收入收支活动的部门和单位必须遵守本办法。
第三条 财政部门是政府非税收入的主管机关，负责制定本级政府非税收入管理的具体规定，编制非税收入年度收支计划，统一管理非税收入。
第四条 政府非税收入主要包括：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金；
（三）国有资产有偿使用收入；
（四）国有资源有偿使用收入；
（五）国有资本经营收益；
（六）彩票公益金；
（七）罚没收入；
（八）以政府名义接受的捐赠收入；
（九）主管部门集中收入；
（十）政府财政性资金产生的利息收入和其他非税收入。
社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入范围。
第五条 政府非税收入来源中按照国家、省有关规定需要依法纳税的，应当按照税务部门的规定使用税务发票，并将缴纳税款后的政府非税收入全额缴入国库或财政专户。
第六条 行政事业性收费、政府性基金（资金、附加），依照国家和省公布的《行政事业性收费项目目录》和《政府性基金项目目录》规定的项目、标准征收，征收的资金缴入国库或财政专户。
第七条 国有资产（固定资产和无形资产）有偿使用收入缴入国库或财政专户。对城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产，应当通过招投标和拍卖等方式，广泛吸收社会资金参与经营，盘活城市现有基础设施存量资产。有关招投标、拍卖收入全额上缴国库。
第八条 土地出让金收入、新增建设用地土地有偿使用费、场地矿区使用费收入、出租汽车经营权、公交线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入，缴入国库或财政专户。
第九条 国有资本分享的企业税后利润、国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益，应当严格按照有关规定执行，及时足额上缴国库。
第十条 在彩票发行中，按规定取得的彩票公益金和发行费收入，缴入国库或财政专户。
第十一条 罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政性资金产生的利息收入和其他非税收入，应当依据法律、法规、规章的规定设定和征收，缴入国库或财政专户。
第十二条 政府非税收入实行“单位开票、银行代收、实时入库（专户）”的征缴方式。
第十三条 财政部门应当指定政府非税收入收款银行，并开设政府非税收入财政专户，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。
第十四条 政府非税收入采取直接解缴和集中解缴两种方式，以直接解缴方式为主。
第十五条 政府非税收入通过单一账户将收入直接缴入国库或财政专户；执收单位不得擅自开设政府非税收入过渡性账户。
第十六条 执收单位应当履行下列职责：
（一）向社会公布由本单位征收或者收取的政府非税收入项目，及其依据、范围、标准；
（二）按照规定向缴款人足额征收政府非税收入款项，并及时缴入国库或财政专户；
（三）记录、汇总本单位政府非税收入收缴情况，并及时与代收银行、财政部门核对；
（四）在规定时间内向本级财政部门编报本单位政府非税收入年度收支情况；
（五）收取的待结算款项（暂存款），应当及时缴入财政专户；使用时按规定程序办理。
第十七条 各部门、单位对政府非税收入，应当做到依法征收、应收尽收、规范征收。任何单位或个人无权擅自缓征、减征和免征政府非税收入；特殊原因需要缓征、减征和免征政府非税收入的，依照有关法律、法规规定的程序办理。
第十八条 财政部门、执收单位和收款银行应当加强协调，改进征收方式，提高征收管理效率，方便缴款人。
第十九条 政府非税收入应当纳入预算管理。对已纳入预算管理的政府非税收入直接缴入国库或通过财政专户解缴国库；对尚未纳入预算管理的政府非税收入分期分批纳入预算管理；新设立的政府非税收入项目取得的收入一律上缴国库。
第二十条 财政部门应当通过编制综合财政预算或部门预算，实现政府税收与非税收入的统筹安排，合理确定预算支出标准，明确预算支出范围和细化预算支出项目。
政府非税收入应当实行收支脱钩。部门和单位执收的政府非税收入必须全部缴入国库或财政专户，支出与其执收的政府非税收入不再挂钩，统一由财政部门按照部门和单位履行职能需要核定的预算予以拨付。
财政部门应当建立政府非税收入等财政预算资金绩效评价制度，切实提高资金使用效益。
政府非税收入成本性支出管理办法，由财政部门另行制定。
第二十一条 建立政府非税收入管理考核和增收激励机制。具体办法由财政部门另行制定。
第二十二条 对政府非税收入，由财政部门按比例筹集政府调节资金。主要用于保证社会稳定、公益事业和建立和谐社会等重点支出。
第二十三条 财政部门必须按照管理权限和部、省的规定，切实做好政府非税收入票据的印制、发放、缴销、检查及其他监督管理工作。
第二十四条 除必须保留的专用票据外，统一使用财政部监制（江苏省）的《常州市政府非税收入一般缴款书》。
第二十五条 财政、物价、审计、监察、人民银行等部门应当按照各自法定职责，做好政府非税收入的有关监督管理工作。
第二十六条 执收单位应当严格执行本办法的规定，健全内部监督约束机制，如实提供相关资料，接受财政、物价、审计、监察部门的监督和检查。
第二十七条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门、监察部门及其他有关部门依照《财政违法行为处罚处分条例》处理：
（一）违反规定擅自设定政府非税收入项目、范围、标准的；
（二）违反法定程序或者超越权限缓征、减征、免征政府非税收入的；
（三）隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分政府非税收入款项的；
（四）转让、出借、代开政府非税收入票据或者不按规定使用政府非税收入票据的；
（五）非法印制、伪造、买卖政府非税收入票据的；
（六）违规销毁政府非税收入票据的；
（七）其他违反政府非税收入征收、解缴管理规定的行为。
对前款第（一）项行为所收取的款项，应当限期退还缴款人，无法退还的，收缴同级国库。
第二十八条 财政部门和其他有关监督管理部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 各辖市、区可根据本办法制定实施细则。
第三十条 本办法自2006年1月1日起施行。
