民政部、总后勤部转发《军供站正规化建设要求》的通知
民政部 总后勤部
民政部、总后勤部转发《军供站正规化建设要求》的通知
民政部、总后勤部
各省、自治区、直辖市民政厅（局），贵州省人防交通战备领导小组办公室，各军区后勤部：
为使军供工作适应国家经济体制改革的新形势，更好地为部队服务、为战备服务，辽宁、吉林、黑龙江省民政厅和沈阳军区后勤部军运部于今年二月共同制定了《军供站正规化建设要求》（试行稿），经过一段时间试行，收到了较好的效果。现转发你们，请你们结合本地区实际情况，
组织各军供站制定和完善本单位的工作制度，落实各类人员的岗位责任制。各驻交通沿线军事代表办事处要积极协助军供站做好这项工作。各省、自治区、直辖市主管部门和各军区后勤部军运部要督促检查，抓好落实，以便进一步加强军供站正规化建设，把军供工作做得更好。
附：军供站正规化建设要求
为加强军供站正规化建设，实现军供工作制度化，程序化，标准化，做到工作有依据，落实有措施，检查评比有标准，特制订军供站正规化建设要求。
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顺序 ｜ 项 目 ｜ 内 容 ｜ 标 准
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｜ ｜ ｜1．职责明确。
｜明确工 ｜1．制定军供站工作职责。 ｜2．内容具体。
一 ｜ ｜2．制定军供站各职人员岗位责 ｜
｜作职责 ｜任制。 ｜3．切合实际。
｜ ｜ ｜4．尽职尽责。
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｜ ｜1．工作计划总结制度。 ｜
｜ ｜2．值班制度。 ｜1．制度健全。
｜建立健全 ｜3．卫生制度。 ｜2．人人熟记。
二 ｜ ｜4．奖惩制度。 ｜3．严格执行。
｜工作制度 ｜5．劳动管理制度。 ｜4．经常检查。
｜ ｜6．财务物资管理制度。 ｜
｜ ｜7．安全保密制度。 ｜
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｜ ｜1．制定大批运输军供工作程序 ｜
｜做好供 ｜标准。 ｜1．“标准”符合上级有关规定，体
三 ｜ ｜2．制定一次军供作业程序标准。 ｜现以往工作经验。
｜应工作 ｜3．不断改进和加强军供工作，实 ｜2．饭菜适口，保质保量，符合优
｜ ｜现标准化管理。 ｜质、快速、准确、安全保密的要求。
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｜ ｜1．上级和有关部门颁发的军供 ｜
｜ ｜规章办法。 ｜1．资料齐全。
｜建立工作 ｜2．本站设备、能力等有关技术资 ｜2．专人保管。
四 ｜ ｜料。 ｜3．准确适用。
｜资料 ｜3．全区和邻近军供站分布示意 ｜4．列入移交。
｜ ｜图。 ｜
｜ ｜4．单位军供完成情况统一簿。 ｜
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说 ｜ 1．本要求由各军供站组织实施，各省组织检查验收。
｜ 2．制定的内容要针对本单位的任务特点。
明 ｜ 3．各单位在试行中要认真总结经验，及时提出修改意见。
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（一）军供站职责
一、认真执行军供站组织管理暂行办法和有关政策规定。坚持为部队服务，为战备服务的方向。
二、保障平时和战时成批过往部队、入伍新兵、退伍老兵、支前民兵和民工、战俘在运输途中的膳食、开水及军用马匹的草料、饮水供应。
三、在军供工作中，接受军代处的指导，密切与铁路和有关部门的协同，优质、快速、准确、安全、保密地完成军供任务。
四、经常研究改进供应方式、方法，不断改善供应条件。
五、负责军供站房舍改（扩）建计划和预算的提出，并组织实施。
六、统计分析军供工作完成情况，总结交流经验。
（二）各职人员岗位责任制
站长、副站长
一、负责全站的行政领导工作，组织全体职工认真贯彻执行各项政策和有关规定。
二、负责全站职工的政治思想工作，及时进行思想教育，加强“两个文明”建设，关心职工生活。
三、加强军供工作正规化建设，监督检查各项制度和各职人员岗位责任制的执行情况。
四、负责迎送就餐部队，介绍服务项目和有关事宜。
五、密切与军代处、车站、部队等有关部门的协同，组织领导全站职工做好军用饮食供应工作，保证优质、准确、及时、安全、保密地完成饮食供应任务。
六、组织研究改善供应条件，改进供应方法。
七、及时总结军供工作经验，报告军供工作情况。
八、副站长是站长的助手，协助站长抓好全站工作，站长不在时代理站长工作。
管理员
一、在站长领导下做好行政管理工作，组织军供任务的具体实施。
二、按供应通报要求，正确妥善的安排好主、副食谱，及时下达给会计员或炊事班长 。
三、与军事代表、军运员、部队密切协同，组织部队按预定计划就餐。
四、负责食堂的食品、设备、器材的购置和管理。
五、负责全站职工劳动保护用品的购置和发放工作。
六、统计军供工作完成情况。
会计员
一、编制预、决算和经费使用计划，合理使用资金。
二、办理经费收支、往来、银行存款和做好算帐、记帐、对帐、结帐、报帐等工作。
三、严格履行财务制度、手续，按政策、计划、标准办理业务。
四、填写部队伙食出库单和工资编制、发放、决算工作。
五、按要求保管会计凭证、帐簿、报表和有关档案资料。
出纳员
一、保管现金，严格执行现金、支票管理使用制度。
二、按批准的原始单据，准确的办理现金收支业务，并填写记帐凭证。
三、按财务规定报销各种经费，及时发放工资。
四、收取就餐部队的伙食费。
五、定期与会计员核对帐目，清点库存现金，做到日清月结。
保管员
一、负责全站的备品、用具、材料和饮食用品的保管工作。
二、验收入库物资及饮食用品，严格把关，履行签字手续。
三、负责各种物资和饮食用品的出库工作，严格出库手续。
四、履行各种登记手续，定期核对数量，清点库存，并编制盈亏明细表。
化验员
一、负责化验主、副食和开水。
二、及时准确地提出化验结果。
三、按规定填制化验单据，履行签字手续，保留化验存根。
四、对不符合规定的食品提出处理意见。
炊事班长
一、在管理员的直接领导下，负责厨房的组织领导工作，做好主、副食调剂，完成主、副食制作任务。
二、会同管理员、保管员三方共同出库，严格掌握数、质量。
三、严格执行国家卫生法，监督检查主、副食加工制作程序及卫生条件是否符合要求。
四、组织餐具的管理、使用和用后消毒工作。
炊事员
一、在炊事班长的领导下，制作主、副食。
二、严格按照主、副食的制作程序作业，保质保量。
三、按要求量份出锅，摆到餐桌，备齐餐具。
四、洗刷消毒餐具，妥善保管。打扫厨房和餐厅卫生。
五、满足部队开水供应。
（三）大批运输军用饮食供应工作程序标准
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阶段 ｜ 程序 ｜ 执行人 ｜ 内 容 ｜ 标 准
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｜ 受 ｜ ｜1．上级意图和指示。 ｜1．正确领会上级意图。
｜ 领 ｜ ｜ ｜
1 ｜ ｜ 站长 ｜2．饮食供应总量、日最大供应 ｜2．明确任务性质、特点和要
｜ 任 ｜ ｜ ｜
｜ 务 ｜ ｜量和持续时间。 ｜求。
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｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜1．任务性质、特点、持续时间 ｜
｜ ｜ ｜和部队要求。 ｜
｜ ｜ ｜2．饮食、开水主供应量。 ｜
｜ 向 ｜ ｜3．保障饮食供应的具体方案。 ｜
｜ 上 ｜ 站长 ｜4．存在的问题和解决的意见： ｜1．汇报内容明确具体。
｜ 级 ｜ ｜（1）购置和整修设备计划。 ｜2．方案切实可行。
2 ｜ 领 ｜ 副站长 ｜（2）抽试人员计划。 ｜3．意见符合有关规定和实际
｜ 导 ｜ ｜（3）需要的燃料、主副食品种、 ｜情况。
｜ 汇 ｜ ｜数量、质量。 ｜
｜ 报 ｜ ｜（4）召开联席会议的时间及需 ｜
｜ ｜ ｜要参加的单位。 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
｜ 参 ｜ ｜1．学习（65）国字122号文件和 ｜
｜ 加 ｜站长 ｜有关规定。 ｜1．明确搞好军供工作的意义。
｜ 联 ｜副站长 ｜2．汇报军供任务和上级要求。 ｜2．明确任务性质、特点和要求。
3 ｜ 席 ｜管理员 ｜3．提出存在的问题和解决的意 ｜3．明确各部门职责和解决问题
｜ 会 ｜ ｜见。 ｜的时限。
｜ 议 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜1．传达上级指示要求、进行思想 ｜
｜ ｜ ｜动员。 ｜
｜ ｜ 站长 ｜2．明确任务性质特点、持续时间 ｜
｜ ｜ 副站长 ｜和任务量。 ｜
｜ ｜ 管理员 ｜3．制定完成任务的具体实施办 ｜
｜ 准 ｜ ｜案。 ｜1．任务明确，责任落实。
｜ ｜ ｜4．检查落实各项制度和服务措 ｜2．设备齐全完好。
4 ｜ ｜ ｜施。 ｜3．主、副食准备充足。
｜ ｜ ｜ ｜4．站容整洁。
｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜5．购置设备和主、副食，整顿站 ｜
｜ 备 ｜ 管理员 ｜容，打扫卫生。 ｜
｜ ｜主、副食班长 ｜6．各职人员按岗位责任制和分 ｜
｜ ｜ ｜工进行准备。 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜按一次军用饮食供应作业程序 ｜1．及时准确。
5 ｜ 供应 ｜ 各职人员 ｜ ｜
｜ ｜ ｜进行 ｜2．尽职尽责。
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续表
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阶段 ｜ 程序 ｜ 执行人 ｜ 内 容 ｜ 标 准
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｜ ｜ ｜1．清点设备、库存和账目。 ｜
｜ 总 ｜ ｜2．组织全体人员座谈经验教训， ｜
6 ｜ ｜ 站 长 ｜表彰好人好事。 ｜1．有事例、有做法、有经验。
｜ 结 ｜ ｜3．向上级主管部门和军代处报 ｜2．汇报内容具体，数字准确。
｜ ｜ ｜告完成任务情况。 ｜
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（四）一次军用饮食供应作业程序标准
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阶段 ｜ 程序 ｜ 执行人 ｜ 内 容 ｜ 标 准
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｜ ｜ ｜按供应通报格式逐项抄收：军运 ｜
｜ 受 ｜站长或 ｜号码、车次、总人数、回民、病号 ｜1．逐项抄写。
1 ｜ ｜ ｜数、主食数量、伙食标准、开水担 ｜2．准确清晰。
｜ 理 ｜值班员 ｜数、列车到开时间和通报人姓名、 ｜3．认真复诵。
｜ ｜ ｜时间及有关要求。 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜1．符合伙食标准。
｜ ｜ ｜根据供应通报和价格确定主、副 ｜2．饭菜多样化。
｜ ｜ 管理员 ｜ ｜
｜ ｜ ｜食谱。 ｜3．安排好有特殊要求的人员就
｜ ｜ ｜ ｜餐。
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｜ ｜ ｜1．按确定的食谱合理编制投料 ｜
｜ ｜ ｜单。 ｜1．计价准确、符合标准。
｜ ｜ 会计员 ｜2．认真核算成本。 ｜2．收支平衡。
｜ ｜ ｜3．填制投料单一式三份。 ｜3．清晰准确。
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｜ 准 ｜ ｜1．逐项审核投料单。 ｜1．不漏项，发现问题及时纠正。
｜ ｜ 管理员 ｜ ｜
｜ ｜ ｜2．下达炊事班长、保管员执行。 ｜2．及时下达，履行签字手续。
2 ｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 备 ｜ ｜按投料单所需主、副食品名、数 ｜1．及时采购。
｜ ｜ 采购员 ｜ ｜
｜ ｜ ｜量进行采购。 ｜2．保质保量。
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｜ ｜ 管理员 ｜ ｜1．三人共同出库。
｜ ｜ 采购员 ｜按投料单品名、数量出库。 ｜2．保质保量。
｜ ｜ 炊事班长 ｜ ｜3．履行签字手续。
｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜按岗位责任制分工，向所有炊事 ｜
｜ ｜ ｜员布置任务，对主、副食及首长、 ｜1．分工明确，互相协作。
｜ ｜ 炊事班长 ｜ ｜
｜ ｜ ｜回民、病号饭菜的制作，提出具 ｜2．按程序标准作业。
｜ ｜ ｜体要求，并组织实施工作。 ｜
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续表
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阶段 ｜ 程序 ｜ 执行人 ｜ 内 容 ｜ 标 准
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｜ ｜ ｜1．根据指定的大米、面粉的标准 ｜1．不夹生不串烟。
｜ ｜ ｜加工主食。 ｜2．保质保量。
｜ ｜ 炊事员 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜2．根据指定菜谱和就餐时间， ｜1．按制作工序操作。
｜ ｜ ｜及时洗净并加工副食。 ｜2．菜香味美，汤鲜适口。
｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 烧水工 ｜3．按时烧好开水，满足部队饮 ｜1．准时按量，保证烧开。
｜ ｜ ｜用。 ｜2．坚守岗位，防止意外。
｜ 制 ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜1．化验准确、清楚，及时报告结
｜ ｜ ｜1．按时提取主、副食及开水标 ｜果。
3 ｜ ｜ 化验员 ｜ ｜2．化验员和站长签字。
｜ ｜ ｜本，按程序标准进行。 ｜3．保留化验存根。
｜ 作 ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜5．布置餐厅，擦洗桌凳、摆好碗 ｜
｜ ｜ ｜ ｜卫生清洁，餐具齐全，保证使用。
｜ ｜ ｜筷标和饮食用具。 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜6．按指定份量分好饭菜，摆入餐 ｜
｜ ｜ 炊事员 ｜ ｜份量准确，及时供应，饭菜热乎。
｜ ｜ ｜厅。 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜7．根据要求做好回民、病号和 ｜标准高于普食，分屋单桌就餐，对
｜ ｜ ｜首长用餐。 ｜病号照顾周到。
－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜1．检查主、副食的准备情况。 ｜
｜ 检 ｜ ｜2．列车到达前十分钟到站台迎 ｜按标准检查，认真细致，介绍情
4 ｜ ｜ 站长 ｜接部队，列车到达后，主动同部队 ｜
｜ 查 ｜ ｜负责人联系，介绍供应准备情况， ｜况清楚，主动热情。
｜ ｜ ｜服务项目，带领部队就餐。 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 炊事员 ｜1．列车到达前五分钟，将开水 ｜
｜ ｜ ｜ ｜准时送到，保证数量。
｜ ｜ 服务员 ｜送到车站。 ｜
｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜2．部队就餐后，按标准、开票份 ｜结算及时，准确无误，履行签字手
｜ 供 ｜ 出纳员 ｜ ｜
｜ ｜ ｜数，与部队结算粮票、伙食费。 ｜续。
｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
5 ｜ ｜ ｜3．主动向部队征求意见，欢送部 ｜
｜ ｜ 全体 ｜ ｜诚恳热情
｜ ｜ ｜队离站乘车。 ｜
｜ 应 ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜4．一次供应完后，组织全站人员 ｜
｜ ｜ 管理员 ｜对厨房、餐厅、餐具进行彻底清 ｜卫生良好，餐具摆放整齐。
｜ ｜ ｜扫、洗刷，对餐具进行消毒。 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 总 ｜ ｜组织全体人员总结经验教训，研 ｜
6 ｜ ｜ 站 长 ｜究改进供应工作，表扬好人好 ｜实事求是，发扬成绩，改进不足。
｜ 结 ｜ ｜事。 ｜
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1985年12月3日
对成都市教育行政机关“教师申诉”处理有关程序文件的法律适用评述
四川精济律师事务所 何宁湘律师
关键字：教师申诉 行政行为 处理决定书
主题语：教师申诉制度是各级教育行政机关受理行政区域内，各类学校教师在其合法权益受到侵害时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由、请求处理维护自己合法权益的制度。
各级教育行政机关对所受理的教师申诉案件作出处理的唯一法定法律文书是《处理意见书》。
前面的话
近日按教师朋友提供的信息，通过Google搜索引擎查在互联网(http://www.cdei.net.cn/asp/dzzw/TopMenu/banshizhinan/dudaoshi/01.doc)上查到《成都市教育局受理教师申诉指南》，从网址看该文件应挂在成都教育信息网上，但无法查到。而在成都教育信息网(http://www.cdei.net.cn/)上只查到：1998年9月3日《成都市教育委员会关于教师申诉若干问题的暂行意见》 。这两个文件在处理教师申诉的程序上适用法律方面存在很多问题，本文试作简要评述。
一、再述教师申诉的法律性质
在《教师申诉行政制度中的若干思考》一文中已对教师申诉的法律性质作了基本阐述，在这里再作进一步讨论。
1、教师申诉的法律依据：
教师申诉法律制度的建立，是我国《教师法》第39条所规定。1995年10月6日国家教委的教人［1995］81号《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》【八 教师申诉】对教师申诉案件的管辖、受理条件、以及处理程序、法律救济措施等方面作出了简要的具体规定。此后，依据该实施意见的【十】、各地可从本地区的实际情况出发，制定《教师法》的实施办法。的规定，各地对教师申诉作了相应的规定，如，《北京市教师申诉办法(自1996年4月1日起施行)》及《关于办理教师申诉工作若干规定》(1998年11月23日 北京市西城区人民政府西政发[1998]22号文件印发 根据2000年7月27日西政发[2000]30号文件修改)、《苏州市教师申诉办法(自2004年1月15日起施行)》、1995年4月26日四川省人大颁布《四川省实施条例》、成都市教育委员会1998年9月3日颁布并施行《成都市教育委员会关于教师申诉若干问题的暂行意见》、而后(注：具体日期不详)成都市教育局制定了《成都市教育局受理教师申诉指南》等等。
各地所制定的办法、意见、规定等规范性文件，均以《教师法》、《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》以及地方行政法规作为制定的法律依据。以此为据，我们完全可以这样认为：1、教师申诉制度是教育行政机关依据我国教育法律法规所建立的、一项“特殊”的为保护教师合法权益的法律制度。2、教师申诉法律有着较为严格的主体、受理范围、特定的处理行政机关、以及处理的程序与期限。3、对教师申诉案件作出处理是教育行政机关的具体行政行为，而不是教育系统内部的纠纷调解行为，更不是教育系统的内部事务。4、教育行政机关予以受理的教师申诉案件处理作出的文书《教师申诉处理决定书》是行政法律文书。5、提起申诉的教师对于教育行政机关所作出的具体个案的《教师申诉处理决定书》不服可以提起行政复议、与行政诉讼。
2、相关法律问题
(1)、关于教师申诉的受理机关：
依据《教师法》、《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》，教师申诉的受理机关应当是行政区域内的教育行政机关或人民政府有关行政部门，如政府法制局等。
(2)、关于教师申诉后提起行政诉讼的可诉性：
《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》【八 教师申诉】规定“ （四）行政机关作出申诉处理决定后，应当将申诉处理决定书发送给申诉当事人。申诉处理决定书自送达之日起发生效力。”、“申诉当事人对申诉处理决定不服的，可向原处理机关隶属的人民政府申请复核。其申诉内容直接涉及其人身权、财产权及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围事项的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。”
不少人认为，根据教育部实施意见对于教师申诉“凡申诉内容不直接涉及其人身权、财产权”的不能提起行政复议或行政诉讼。这种观点是错误的：首先，教师申诉必然是涉及教师合法权益，而此时的合法权益往往直接或间接的包含着教师的人身权或财产权，如果申诉教师的合法权益得不到保护与保障，必然损害其人身权或财产权。其次，2000年3月施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条有“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”的规定，司法解释规定得非常明确，即只要是“国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服”即可提起行政诉讼。教育行政机关所作出的《教师申诉处理决定书》只能是行政行为，也只能是教育行政机关或人民政府的其他行政部门方可有权作出这样的行为，其他行政机关和组织无此职权。第三、教育部的实施意见将教师申诉内容人为分为两类是不合适的，这点各地方所制定实施教师申诉制度具体的办法、意见与规定等规范性文件均已舍弃这种分类方式。《苏州市教师申诉办法》第16条规定“申诉当事人对申诉处理决定不服的，可以向原受理申诉机关的同级人民政府申请复核。申诉人对申诉处理决定不服的事项符合行政复议、行政诉讼受理条件的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。” 而未舍弃了“申诉内容直接涉及其人身权、财产权”就充分说明了这一点。
(3)、关于教育行政机关作出处理的文书形式：
根据《教师法》、《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》规定，教育行政机关依法决定予以受理的教师申诉案件处理作出的文书形式是唯一的、即只能是《教师申诉处理决定书》。
(4)、关于教师申诉后提起行政诉讼的可诉性：
二、成都市教育行政机关“教师申诉”处理存在的问题：
1、《成都市教育委员会关于教师申诉若干问题的暂行意见》存在的问题
该暂行意见系当时的市教委，现在的市教育局依据《教师法》、《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》以及《四川省实施条例》所作的规范性文件。该暂行意见存在的主要问题：1、没有规定教师申诉当事人对《不予受理决定书》与《教师申诉处理决定书》的任何救济措施；2、未明确《不予受理决定书》与《教师申诉处理决定书》效力性质，其是否具有法律效力，对教师申诉当事人是否具有约束力均未作出规定。3、承担义务的一方若不执行教育行政机关作的《教师申诉处理决定书》如何处理也未规定。这样的暂行意见如何执行，其《教师申诉处理决定书》往往也是如同空纸一张，这样情形即使教育行政机关作出了正确的处理决定，也不能切实有效的保护申诉教师的合法权益，这一点是不可置疑的，并且在成都市也有现实的教师申诉案例(老兵网-转业干部配偶为何被成都大学除名)证明这一事实。
2、《成都市教育局受理教师申诉指南》存在的问题
该指南为成都市教育局依据《中华人民共和国教师法》和《国家教委关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》所制定。文中的“市人民政府教育督导室”，即成都市教育局下属的不具有国家机关法人资格的一个行政处（室）。 该指南存在的主要问题：1、没有对处理文书的要求作出规定；2、在正文条款中使用了《教师申诉处理意见书》。这一错误作法的性质非常严重，其一、直接违法了法律与地方行政法规“作出处理决定”的法律规定；其二、“意见书”与《决定书》在法律性质上、法律效力上、国家公文的类别上均是两类截然不同的文书，使用“意见书”无疑将一个具体行政行为人为地变成了内部意见或建议，这样的做法无疑将侵害教师申诉当事人的申诉合法权益、残酷地、无情地剥夺申诉当事人寻求法律救济的手段与途径。3、使用“意见书”无疑推卸了教育行政机关保护教师与申诉教师合法权益的法定职责与义务、同时也逃避了承担以行政方式要求过错方（责任方）执行处理决定的法定职责与义务，充其量是个“督促执行”；4、在办事流程图的中送达与执行的办事流程中，又载明为《教师申诉处理决定书》，而无前面文字表述中的《教师申诉处理意见书》，此时给教育行政机关的下属具体经办机构与人员有了使用文书的自由选择权，即给有某些个人以权谋“......”或推卸责任的足够空间。
结束语：
对履行教育教学职责专业人员的教师，教育行政机关正是通过依法管理、依法行政来规范教师的教育教学行为，维护教师合法权益，而教师申诉就是最能体现教育行政机关维护教师合法权益的行政救济具体措施之一。行政复议或行政诉讼也是在教师合法权益受到侵害，教师在通过其他合法途径无法达到维权目的的情况下，我国法律上设置最后一道司法救济途径。如果对于教师申诉不能行政复议或行政诉讼，那么教师申诉就是空话，没有行政诉讼的法律救济手段，教师申诉制度也就是空中楼阁，没有任何意义。
教师申诉是我国法律针对教师这一具体主体的合法权益所特设的各项法律保护中的教师权益行政保护。也是一种行政法律救济。行政法律救济主要是通过相关的解决行政争议的行政实体法和行政程序法的规定，赋予行政相对人了解行政机关做出行政行为的权利和为自己的合法权益进行陈述、辩解和获得救济的权利。《教师法》中的对于教师权益保护的行政法律救济程序就完全体现在教师申诉制度上。应该强调指出，教师申诉制度不同于一般意义上的申诉制度，它是一项法定的申诉制度，具有行政法上的拘束力和执行力。
教师权益急需依法予以规制和保护，这是关系到我国教育事业盛衰成败的大事，教师权益的正确、有效、合法地维护与行政、司法救济途径的设置与选择是极其重要的，目前我国现行法律已有了相应法律制度框架，但尚需要明确的、具体的、具有极强的可操作性的法规加确定，对于不符合法律规定的地方行政规范性文件必须废止、重置，若国家能以行政法规的方式作出统一规定将是全国广大教师的佳音，也是正处于教师申诉期间当事人的福音。
参考文献：
1、苏州市人民政府令第46号《苏州市教师申诉办法》
2、何宁湘《教师申诉行政制度中的若干思考》
3、劳凯声教授《教育政策与法律分析研究》
4、王春晖 《高校教师基本权利的法律保护 》
5、李素影《教师权益遭受侵害后如何寻求救济》
