关于进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 07:56:45 浏览:8062
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关于进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作的通知
建设部办公厅
关于进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作的通知
建办城[2007]34号
各省、自治区、直辖市规范出租汽车行业管理专项治理工作办公室：
按照《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2007年纠风工作实施意见的通知》（国办发[2007]32号）要求，2007年要进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识进一步做好专项治理工作重要意义
进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作，是落实科学发展观，促进出租汽车行业健康发展的需要，也是维护出租汽车行业和社会稳定，为党的十七大召开创造良好环境的需要。2006年规范出租汽车行业管理专项治理工作取得了阶段性成效，但一些深层次问题还没有得到根本解决，清理乱收费、打击非法营运等专项治理成果有待进一步巩固，规范经营权出让和规范企业经营行为任重道远，行业管理长效机制有待建立和完善，局部地区仍存在不稳定的因素。各地要从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识进一步做好专项治理工作的重要意义，继续抓好规范出租汽车管理专项治理工作，明确目标、落实责任，周密部署，抓好落实，确保行业和社会稳定。
二、明确专项治理工作指导思想和目标
进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以保持出租汽车行业总体稳定、促进社会和谐为中心，以巩固专项治理成果、提高行业服务水平为重点，立足当前，着眼长远，建立和完善长效管理机制，促进出租汽车行业健康发展。
专项治理工作要力争达到以下目标：一是贯彻落实国办发[2007]32号文件要求，确保出租汽车行业持续稳定发展；二是今年内省、自治区、直辖市要统一行业主管部门，落实管理责任；三是加强法规建设，促进行业依法管理；四是逐步建立责任明确、反应灵敏、监管到位、规范有序的出租汽车市场运营秩序。
三、落实专项治理工作的主要任务
（一）进一步落实出租汽车稳定工作责任制。继续落实出租汽车稳定工作省长、市长负责制，完善出租汽车管理协调机制，制定行业稳定工作应急预案，建立突发事件处置机制，畅通出租汽车司机合法合理诉求渠道，预防和妥善处理不稳定因素。
（二）理顺管理体制、明确管理责任。各地区要力争在今年内理顺出租汽车行业管理体制，落实管理责任，切实解决一个地区内多头管理，责权不清，政出多门，政令不通等问题。
（三）巩固专项治理成果。按照《关于规范出租汽车行业管理专项治理工作的实施意见》（建城[2006]107号）要求，专项治理期间不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策，继续做好清理各项收费，打击非法营运，规范企业经营行为，加强监管等重点工作，巩固和扩大专项治理成果。
（四）完善各项管理制度，落实长效管理机制。进一步加强出租汽车行业法规建设，促进行业依法监管。深入调查研究出租汽车行业深层次矛盾与问题，对涉及出租汽车行业的有关政策，要充分听取各方意见，科学论证，周密决策，坚持“标本兼治、纠建并举”方针，制定和落实出租汽车行业长治久安的管理机制和措施。
（五）严肃查处违法、违纪人员。坚决纠正监管部门及其工作人员的失职读职、营私舞弊行为，进一步加大力度查处公务人员私养“黑车”，充当“保护伞”的案件和乱收费、乱罚款、乱扣车等行为。对于工作迟缓、执行不力，以及因违法、违规行为引发出租汽车群体性事件的，要严肃追究有关责任人的责任。
（六）加强对从业人员的教育和培训工作，提高行业服务水平。进一步加强出租汽车行业精神文明建设，树立行业文明服务新风。进一步完善出租汽车行业服务标准，加强出租汽车行业从业人员职业道德、安全运营、遵纪守法等教育和培训，切实改善服务质量，努力提高行业服务水平。
（七）认真做好验收工作。各地要按照全国出租汽车行业清理整顿部际联席会议制定的验收办法（另发）自查整改，部际联席会议将于今年下半年对各地专项治理工作进行验收。对于验收不合格的地区将下达整改通知书，责令限期整改。逾期检查仍不合格者，将予以通报批评，并严肃追究有关部门、单位责任人的责任。
四、切实加强对进一步做好专项治理工作的组织领导
（一）加强领导，落实责任。规范出租汽车行业管理专项治理是综合性、协调性很强的工作，必须加强组织领导。各地要进一步完善出租汽车行业清理整顿联席会议工作制度，切实加强对本地区出租汽车专项治理工作的指导和督促检查。联席会议成员单位要按照责任分工，认真研究出租汽车行业有关问题，进一步加强协调配合，坚持齐抓共管，形成上下联动、协调推进的工作格局。
（二）突出重点，扎实推进。各地要根据国办发[2007]32号文件要求，结合实际情况，认真制定进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作方案，明确工作目标和任务，突出重点，落实责任，完善各项工作措施，扎扎实实抓好各项专项治理工作。要继续坚持工作报告制度，监督检查情况通报制度和责任追究制度。为维护行业和社会稳定，促进出租汽车行业健康发展，做出积极贡献。
中华人民共和国建设部办公厅
二○○七年六月二十二日
法院的“丛林”规则
杨涛
《南方周未》4月8日以《我要不到钱，我盖的是法院的楼》醒目的标题，报道了广西北流市法院在法院审判大楼的建筑项目中，“签违规协议、拖欠工程款、驱逐承包商”的事情。文章见报后，广西壮族自治区高院及玉林市中院非常重视此事，并对此事进行积极调查。4月20日，自治区高院新闻处召开新闻发布会，公布此事的调查结果。玉林中院的罗基龙副院长向记者们表示，记者报道中揭示出来的北流市法院违反建设部等有关规定，让建筑公司先行垫资、没有按照工程进度拨款等违规、违约行为确实存在。（《南方周未》4月22日）
在新闻发布会上， 自治区高院一位法官说，北流市法院现在出了这个问题，这是有深层次的原因的。“法院要体现国家的审判职能需不需要一定的硬件？要对案件进行公开审理需不需要审判场所？这种审判场所应该是由国家提供的。国外没有哪家法院自筹资金来修建法庭的，但我们国家就需要法院自己找钱解决。” 这位法官说到动情之处，哽咽起来，足有5分钟的时间。
笔者深以为然，在现行的体制下，法院在政府面前无疑是弱者。法院的人、财、物都在地方政府控制之下，法院审判难呀!法院的审判经常面临着来自地方党政的干涉，君不见，在浙江省台州市，为了解决在行政审判中避免地方的干涉，台州市中院来了个行政审判一律实行异地管辖，“咱惹不起你，躲得起”。法院经费困难呀!一方面，许多地方财政本身非常困难，另一方面，一些地方政府并不把法院放在眼里，那个部门都要钱，凭什么法院要优先呢？法院在政府面前挺不直腰，说不响话，一副弱者的形象。
可是，法院要体现国家的审判职能需要一定的硬件，要对案件进行公开审理需要审判场所。怎么办？在政府面前是弱者的法院并不总是弱者，以前军警式的服装让群众深感专政的威严，现在穿法袍了，可司法权仍执于手，在老百姓面前是十足的强者。同时，既然是人民的法院，审判场所也是为人民，政府有困难，那么人民就要受点委曲也是应该的。所以，北流市法院让建筑公司先行垫资、没有按照工程进度拨款等违规、违约行为实在不该多说三道四。而且，北流市法院一位法官说了：什么叫知法犯法？得由权威部门认定才行。当然，法院就是那个权威部门。呜呼，多么牛气的法院!
这让笔者想起了自然界的“丛林规则”，这个规则基本原理便是“弱肉强食”，强者吃次强者，次强者吃弱者，弱者吃更弱者，这是自然界亘古不变的规律。勾勒这个规则的图表便是“生物链”---大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米。某些法院深谙这一规则，运用这一规则于股掌，在社会生活中游刃有余。人类用树叶遮体，告别丛林几万年步入文明社会后，不想丛林的这一规则并未死亡，如今又在某些法院复活了。
只是，法院这一主持公平、正义，让群众讲理的地方荡然无存了，法官本有的中立、消极，遇强不示弱、遇弱不逞强的形象也付之东流。文明社会的法院如果公开演绎着野蛮时代的“丛林规则”，那么，为公开审理建设审判场所，有必要去建设吗？
这些年，法院的审判大楼越建越好，可是司法腐败明显加剧也许是这一现象的最好的注释。
我们真得希望改革现行法院的人事和财政体制，让法院在政府面前挺直腰来，法院再也不要自己找钱解决自己的生存。可是，拿什么让我们相信挺直腰后的法院不再向群众演绎“丛林规则”呢？在新闻发布会现场的一位记者说得好：我们的确理解基层法院的难处，基层法院的财政问题是一个问题，但建筑公司盖了楼却拿不到钱又是一个问题。法院能因为自己的财政困难就欠钱不还吗？”
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E?mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
天津市法制宣传教育条例
天津市人大常委会
天津市法制宣传教育条例
（2008年11月5日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
第一条 为了提高公民的法律素质和全社会的法治化管理水平，加强法制宣传教育，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 法制宣传教育是指通过多种形式向公民普及宪法、法律和法规的基本知识，增强公民的法律意识，培养公民自觉遵纪守法的行为习惯，推进依法行政、依法管理和公正司法，形成依法办事的社会氛围的活动。
第三条 法制宣传教育工作应当全面规划、统一组织，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、宣传教育与法治实践相结合的原则，根据不同对象确定相应的内容，增强法制宣传教育的针对性、实效性。
第四条 一切有接受教育能力的公民都应当接受法制宣传教育。
开展法制宣传教育应当根据不同时期经济社会的发展情况，确定法制宣传教育的重点对象。
第五条 开展法制宣传教育是全社会的共同责任。
各级人民政府应当将法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，并组织实施。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当将法制宣传教育工作列入工作计划，并确定相应的部门和人员，负责法制宣传教育工作。
第六条 各级人民政府应当将法制宣传教育经费列入财政预算，专款专用，并随着经济社会发展水平不断提高而逐步增加，保障法制宣传教育工作正常开展。
第七条 市和区、县司法行政部门是本级人民政府法制宣传教育工作的主管部门，履行下列职责：
（一）贯彻执行有关法制宣传教育的法律、法规、决议、决定；
（二）制定并组织实施本行政区域的法制宣传教育工作规划、年度计划；
（三）指导、协调、检查和考核本行政区域的法制宣传教育工作；
（四）组织法制宣传教育培训和考试；
（五）开展调查研究，总结推广法制宣传教育工作的经验；
（六）其他法制宣传教育事项。
法制宣传教育统一教材，由市司法行政部门负责编写。
第八条 市司法行政部门应当于每年第一季度将本年度全市法制宣传教育计划和重点学习的法律、法规及其重点内容通过新闻媒体向社会公布。
第九条 国家机关、行政执法部门应当将本单位法制宣传教育计划报同级司法行政部门备案，其工作人员每年通过各种形式学习法律知识的时间不少于四十学时。
第十条 各单位应当确定一名负责人作为本单位的法制宣传教育责任人，对本单位的法制宣传教育工作负责。
国家机关、行政执法部门参加法律知识考试人员应达到本单位人员的百分之九十五以上。
社会团体、企业事业单位和其他组织的管理人员参加法律知识考试人员应达到本单位管理人员的百分之九十以上。
各单位参加法律知识考试的合格率应达到百分之九十五以上。
第十一条 具有人事任免权的国家机关，任命担任领导职务的国家机关工作人员前，应当进行相关的法律知识考试。考试合格，方可任命。
对拟提拔使用的人员进行考察时，应当将其法律知识水平纳入考察内容。
第十二条 公务员主管部门应当将基本法律知识和与业务相关的法律知识列入公务员培训计划，每年对公务员进行法律知识的培训，并将学习培训情况列为公务员年度考核内容。
录用公务员应当将法律知识作为录用考试的内容之一。
第十三条 司法机关和行政执法部门应当加强对司法人员和行政执法人员的法制教育，规范执法行为，并结合司法和行政执法活动向社会开展法制宣传教育。
第十四条 教育行政部门应当将法制宣传教育的内容列入教学大纲，并组织实施。
各类学校应当根据教学大纲和教育特点，做到计划、教材、课时、师资的落实，组织青少年参加社会法治实践活动，提高其法律素质。
中小学校应当聘请具有一定法律知识和法制工作经验的人员兼任法制副校长。
第十五条 经济管理部门、行业组织应当对其管理或者联系的各类经济主体的主要经营管理人员进行相关法律知识的培训，督促用人单位开展对其从业人员的法制宣传教育。
第十六条 公安、民政、劳动和社会保障等部门应当加强对流动人口、失业人员、进城务工人员的法制宣传教育，引导其学法守法，提高依法维护合法权益的能力。
第十七条 文化、新闻出版、广播电影电视等部门应当根据法制宣传教育年度计划，开展法制宣传教育。
报刊、广播、电视等大众传播媒介应当丰富法制宣传教育形式，开展法制文艺活动，开办法制宣传教育栏目，建立法治网站，定期刊登或者播出有关法制宣传教育的公益广告，搞好法制宣传教育。
第十八条 工会、共青团、妇联等社会团体，应当结合自身特点，加强对职工、青少年、妇女等群体的法制宣传教育，提高其法律知识水平和依法维护合法权益的能力。
第十九条 居民委员会、村民委员会应当采取多种形式对所在地的居民、村民开展经常性的法制宣传教育。
第二十条 鼓励社会组织和法律职业者以及法学院校的教师、学生等，以多种方式支持和参与法制宣传教育活动。
第二十一条 司法行政部门对各单位法制宣传教育规划和年度计划落实情况实行年度和阶段性评估考核。评估考核结果应当报告同级人民政府。
第二十二条 对在法制宣传教育工作中成绩突出的单位和个人，由人民政府或者司法行政部门给予表彰和奖励。
第二十三条 对不履行本条例规定职责或者在法制宣传教育工作检查、验收中不合格的，由司法行政部门责令限期改正，逾期不改正的，提请同级人民政府给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门给予批评或者依法处分。
第二十四条 本条例自2009年1月1日起施行。
