上海市沿海边防治安管理办法（2001年修正）
上海市人民政府
上海市沿海边防治安管理办法（修正）
上海市人民政府
（1999年12月29日上海市人民政府令第78号发布 根据2001年1月9日上海市人民政府令第97号发布的《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等10件规章部分条款的决定》进行修正）
第一章 总则
第一条 （目的和依据）
为了加强本市沿海边防治安管理，维护沿海治安秩序，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于本市沿海水域及其沿岸范围内的边防治安管理。
前款所指的本市沿海水域及其沿岸范围，是指崇明县、宝山区、浦东新区、南汇县、奉贤县、金山区的沿海地区及其附近海域。
第三条 （主管部门）
上海市公安局是本市沿海边防治安管理的主管部门，公安边防部门具体负责本市沿海边防治安管理工作。
第四条 （协管部门）
交通、港务、工商、海上安全监督、渔政监督、出入境检验检疫、海关等行政管理部门应当按照各自职责，配合公安边防部门做好沿海边防治安管理工作。
第五条 （工作职责）
公安边防部门的主要职责是：
（一）进行出海船舶及其船民的治安管理；
（二）进行出海边防证件和边境地区通行证件的管理；
（三）实施边防治安检查；
（四）查处违法犯罪活动；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第六条 （单位和个人义务）
任何单位和个人应当遵守国家和本市有关沿海边防治安管理的规定，协助公安边防部门维护社会治安秩序。
任何单位和个人在沿海边防治安管理区域内发现有违法犯罪活动或者违法犯罪嫌疑人、可疑物品，应当立即向公安边防部门报告。
第二章 船舶和船民登记管理
第七条 （船舶边防证件）
本市下列船舶需要出海航行作业的，应当凭船舶主管部门核发的船舶登记证书等材料，向船籍港所在地的公安边防部门，申领出海船舶户口簿。
（一）渔船；
（二）农村集体经济组织以及个人从事运输、农副业生产的船舶；
（三）市人民政府规定的其他船舶。
第八条 （船民边防证件）
需要随本办法第七条规定的船舶（以下简称船舶）长期或者临时出海航行作业的本市人员（年满16周岁），应当凭居民身份证件等材料，向常住户口所在地的公安边防部门申领出海船民证或者临时出海船民证。
需要随船舶出海航行作业的外来务工人员，应当凭本市规定的外来务工证件等材料，向服务船舶船籍港所在地的公安边防部门申领临时出海船民证。
除本条第一款、第二款规定的人员外，需要临时搭乘船舶出海的其他人员，应当凭居民身份证到船舶停泊地的公安边防部门，办理临时出海登记手续，取得临时出海登记证明。
第九条 （不予发证的情形）
有下列情形之一的人员，不予办理出海船民证、临时出海船民证或者临时出海登记证明：
（一）刑事案件的被告人，公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院认定的犯罪嫌疑人；
（二）被判处管制、有期徒刑缓刑、剥夺政治权利,被假释和保外就医的罪犯；
（三）正在被劳动教养的；
（四）人民法院通知有未了结经济、民事案件不能出海的；
（五）因走私、偷渡等违法行为，曾被公安边防部门处罚过的；
（六）出海后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的；
（七）法律、法规、规章规定的其他人员。
第十条 （审批程序）
申领出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证的当事人，应当向公安边防部门提出书面申请。公安边防部门应当自接到申请之日起10日内审核完毕，对符合条件的，应当发给出海船舶户口簿、出海船民证或者临时出海船民证；对不符合条件的，应当书面告知当事人。
第十一条 （证件有效期限）
出海船舶户口簿的有效期为3年，出海船民证的有效期为1年，临时出海船民证的有效期为3个月，临时出海登记证明的有效期由登记的公安边防部门根据实际需要确定。
第十二条 （年审制度）
持有出海船舶户口簿的单位或者个人应当接受原发证公安边防部门的年度审核。
第十三条 （变更、注销手续）
持有出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证的单位或者个人，在遇有下列情形之一时，应当向原发证的公安边防部门办理变更或者注销手续：
（一）船舶更新、改造、买卖、转让、租借、报废的；
（二）船民变更其服务船舶的；
（三）船舶或者船民停止出海连续6个月以上的。
第十四条 （禁止行为）
禁止租借、转让、复制、涂改或者伪造出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证和临时出海登记证明。
第三章 船舶及其人员的治安管理
第十五条 （证件携带）
船舶、船民和其他人员出海航行时，应当携带出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证和临时出海登记证明。
未取得前款出海证件或者出海登记证明的船舶或者人员，不得出海航行。
第十六条 （船舶标识）
除国家另有规定外，船舶应当按照有关规定，编写船名、船号，标明船籍港，并保持清晰完好。船名、船号、船籍港等标志不得擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造。
第十七条 （船舶进出登记签证）
船舶进出沿海的港口、码头，应当及时到港口、码头所在地的公安边防部门办理登记签证手续，并接受公安边防部门的检查。
第十八条 （船舶边防治安管理站）
船舶边防治安管理站是群众性治安组织，在公安边防部门的领导下，具体负责船舶的看管、检查工作，协助公安边防部门维护港口、码头、船舶的边防治安秩序。
第十九条 （船舶灭失报告）
船舶发生失踪、被盗、被劫、沉毁等情况的，船舶所有人或者使用人应当立即向案件发生地或者原发证公安边防部门报告。
第二十条 （对外劳务合作人员的边防管理）
经有关部门批准，向境外渔船提供出海作业劳务人员的本市单位，应当按照国家有关规定办理相关手续，并到指定的公安边防部门办理劳务人员登船的边防证件。
前款规定的劳务人员，应当在指定的港口、码头上下境外船舶，并接受公安边防部门的管理和检查。
第二十一条 （境外渔船的停泊）
进入上海的境外渔船应当在本市对外开放的船舶停泊点、避风点停泊，并接受公安边防部门等部门的监管。
境外渔船未经公安边防部门批准，不得擅自装卸货物、上下人员。
第二十二条 （境外船民的边防管理）
境外渔船的船民或者随船人员上岸后，需要离开船舶停泊点或者避风点活动的，应当按照国家有关规定办理相关的入境登陆手续。
台湾渔船的船民或者随船人员上岸后，需要离开船舶停泊点或者避风点活动的，应当按照国家有关规定办理相关的入境登陆手续，并向船舶停泊地的公安边防部门申请办理《台湾同胞登陆证》。
第二十三条 （禁止行为）
船舶所有人、船民以及随船人员应当遵守法律、法规和本市的有关规定，维护国家主权、利益和安全。禁止从事下列行为：
（一）携带与航行作业无关的保密文件、资料出海；
（二）擅自留用、处理海上漂浮的违禁物品；
（三）非法拦截或者擅自驾驶他人船舶；
（四）擅自进入国家禁止、限制进入的海域、岛屿；
（五）因渔事纠纷等原因，在海上扣留他人或者抢夺、破坏船舶以及船上其他物品；
（六）从事走私、贩毒、贩运枪支弹药，或者组织、运送他人偷越国（边）境等活动。
第二十四条 （报告制度）
因台风、机械故障等不可抗力的原因，船舶进入国家禁止或者限制进入的海域、岛屿，或者搭靠外籍和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾的船舶，返港后应当立即向公安边防部门报告，并接受询问、检查。
第二十五条 （治安防范责任制）
出海船舶实行治安防范责任制，船长是本船的治安责任人。出海船舶应当按照船舶的吨位、马力、定员，建立治安保卫组织或者配备治安保卫人员。
第二十六条 （边防治安检查）
公安边防人员在进行边防治安检查时，应当出示统一制发的执法证件。
第四章 法律责任
第二十七条 （执法主体）
违反本办法有关规定的，由公安边防部门责令改正，并给予处罚。
第二十八条 （违反出海证件管理的处罚）
违反本办法规定，有下列行为之一的，处以警告、50元以上500元以下的罚款：
（一）未取得出海船舶户口簿或者出海船民证、临时出海船民证、临时出海登记证明出海的；
（二）未携带出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证、临时出海登记证明出海的；
（三）雇佣或者载运无出海船民证、临时出海船民证的人员的；
（四）未按规定办理出海船舶户口簿或者出海船民证、临时出海船民证变更、注销手续的；
（五）未按规定接受出海船舶户口簿年度审核的。
违反本办法规定，租借、转让、复制、涂改或者伪造出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证、临时出海登记证明的，处以警告、500元以上1000元以下罚款。
第二十九条 （违反出海船舶管理规定的处罚）
船舶或者船民出海航行作业，违反本办法规定，有下列行为之一的，处以警告、200元以上1000元以下的罚款：
（一）不按规定编写船名、船号和标明船籍港，或者船名、船号、船籍港标志不清晰的；
（二）擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造船名、船号或者船籍港标志的；
（三）船舶进出沿海的港口、码头，不向公安边防部门办理登记签证手续的；
（四）发现其船舶失踪、被盗、被劫、沉毁，不向公安边防部门报告的。
第三十条 （违反劳务合作人员管理规定的处罚）
违反本办法规定，有下列行为之一的，处以警告、100元以上1000元以下的罚款：
（一）向境外渔船提供出海作业劳务人员的单位，不向公安边防部门办理劳务人员登船边防证件的；
（二）本市劳务人员未在指定的港口、码头上下境外船舶的。
第三十一条 （违反境外渔船及其人员管理规定的处罚）
境外渔船及其船民、随船人员违反本办法规定，有下列行为之一的，处以警告、150元以上1000元以下的罚款：
（一）不按规定停泊船舶的；
（二）未经批准擅自装卸货物或者上下人员的；
（三）未办理《台湾同胞登陆证》以及国家规定的其他证件，擅自上岸活动的。
第三十二条 （违反其他规定的处罚）
违反本办法规定，有下列行为之一的，处以警告、200元以上1000万元以下的罚款：
（一）擅自留用、处理海上漂浮的违禁物品的；
（二）非法拦截或者擅自驾驶他人船舶的；
（三）擅自进入国家禁止、限制进入的海域、岛屿的；
（四）因渔事纠纷等原因在海上扣留他人或者抢夺、破坏船舶以及船上其他物品的。
第三十三条 （走私、偷渡行为的处罚）
利用出海船舶进行走私、偷越国（边）境的，由公安边防部门按照国家的有关规定予以处理。
第三十四条 （没收与暂扣）
对无船名、船号、船籍港名称、船舶登记证书的船舶，由公安边防部门按照国家有关规定予以没收。
对违反本办法规定，当场不采取措施，事后无法执行处罚的，公安边防部门可以采取暂扣船舶的措施。处罚决定执行后应即时解除对船舶的暂扣措施。暂扣船舶的期限，最长不超过6个月。
第三十五条 （治安处罚和刑事责任）
违反本办法规定，应当给予治安处罚的，由公安边防部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 （复议和诉讼）
当事人对公安边防部门的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
第三十七条 （执法者违法行为的追究）
公安边防人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
公安边防部门及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其它组织的合法权益造成损害的，应当依照法律、法规的规定予以赔偿。
第五章 附则
第三十八条 （应用解释部门）
市公安局可以对本办法的具体应用问题进行解释。
第三十九条 （施行日期）
本办法自2000年3月1日起施行。
《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等10件规章部分条款的决定》中与本文有关的内容
……
10、上海市沿海边防治安管理办法
第三十条的罚款幅度从100元以上2000元以下，修改为100元以上1000元以下；第三十一条的罚款幅度从500元以上5000元以下，修改为150元以上1000元以下；第三十二条的罚款幅度从5000元以上3万元以下，修改为200元以上1000元以下。
根据本决定，对《上海市内河港口管理办法》等10件规章的相关条款的文字和条、款、项的顺序，作相应的调整。
本决定自2001年3月1日起施行。
1999年12月29日
河北省人民政府关于印发河北省地方水泥工业产业政策的通知
河北省人民政府
河北省人民政府关于印发河北省地方水泥工业产业政策的通知
（冀政〔１９９６〕５８号 １９９６年８月２４日）
现将《河北省地方水泥工业产业政策》印发给你们，请结合本地、本部门实际认真贯彻执行。
河北省地方水泥工业产业政策
第一章 指导思想
第一条 为促进我省地方（市、县及其以下）水泥工业持续健康发展，提高我省地方水泥工业的规模经济效益和结构优化效益，特制定本产业政策。
第二条 我省地方水泥工业的发展，要兼顾局部与整体、近期与长远的利益关系，既要充分发挥地方的优势的积极性，又要有利于促进全省水泥行业的发展。
第三条 制订本产业政策的原则是：调整结构，扶优汰劣；坚持重点，引导一般；加强管理，优化服务。
第二章 政策目标
第四条 通过产业政策的引导，使我省地方水泥企业规模过小、技术落后、产品质量低劣、能耗高和污染严重的状况得到明显改善。引导我省地方水泥工业以市场需求为导向，以提高经济效益为中心，以节能、节土、节水、保护环境为重点，以技术改造和资产重组为主要途径，调整产业组织结构和产品结构，达到活化存量资产，实现规模经济，节约资源，保护环境，提高产业整体素质的目的。
第五条 积极推进经济增长方式的转变，实现我省地方水泥工业由数量速度型向质量效益型转变，由劳动、资金密集型向技术、资金密集型转变，由小型、粗放的经营方式向规模化、集约化的经营方式转变，由主要面向国内市场向面向国内外两个市场的开放型经济转变。
第六条 我省地方水泥工业的发展要纳入区域经济发展总体规划，依托骨干企业，通过多渠道融资，集中投入和组建企业集团，使企业组织结构趋于合理。我省地方水泥工业企业的平均生产规模２０１０年达到２０万吨，经济发达地区和市场较集中的地区达到６０万吨。
第三章 产业技术政策
第七条 鼓励企业积极采用新技术、新工艺、新设备，降低能耗、物耗，提高产品质量和技术水平，鼓励有利于提高产品质量和档次的软技术的引进及开发。
第八条 鼓励发展以预分解技术为主的节能型、经济型水泥设备，鼓励采用计算机等技术对现有水泥生产线进行以节能、环保和稳定质量为主的新技术、新装备的开发和研制，鼓励开发适用于水泥工业的计量、检测、仪表等自动化设备。
第九条 大力发展散装水泥和大包装水泥，积极推进散装码头、散装水泥中转库的建设，着力构造熟料基地－－粉磨站（水泥中转库）－－商品混凝土一条龙的生产体系。
第十条 鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，支持企业积极推行ＧＢ／Ｔ１９０００－－ＩＳＯ９０００《质量管理和质量保证》系列标准，鼓励企业通过对人材的培养、培训，提高企业管理水平，确保产品质量。
第十一条 我省地方水泥工业发展序列：
（一）生产领域
１、重点支持４２５＃以上高标号水泥和快硬、高强、低热、低碱、油井、膨胀等特种水泥生产。
２、严格限制规模在４．４万吨以下的水泥生产（特种水泥除外）。
３、禁止使用普通立窑（特困企业除外）和土（蛋）窑。
４、取缔无固定熟料来源，产品不符合标准的粉磨站。
（二）基本建设领域
１、重点支持１０００ｔ／ｄ以上窑外分解水泥生产线。在条件允许时，应尽量采用２０００ｔ／ｄ以上水泥生产线。
２、不再新建１０万吨以下水泥生产线（老少边穷地区和特种水泥项目可适当放宽）。
３、禁止新建机立窑生产线。
（三）技术改造领域
１、支持现有８．８万吨以上机立窑进行以采用１４项节能、环保新技术和新装备为主的完善改造，促进达产、达标。
２、重点支持将机立窑改造为旋窑生产线，采用６００ｔ／ｄ以上新型干法回转窑生产线和５００ｔ／ｄ以上余热发电窑生产线（缺电地区）。
３、现有中空回转窑，鼓励采用窑尾增设五级旋风预热器、高效立筒预热器或余热发电设施进行改造。
４、现有立筒预热器回转窑，鼓励采用以提高预热器热交换效率为主的节能改造。
第四章 产业组织政策
第十二条 鼓励和支持有资源、有市场、建设条件好的市、县及乡镇，通过联营、合资、合作等方式，建设具有１０００ｔ／ｄ以上窑外分解生产线的企业。
第十三条 鼓励和支持有条件的机立窑水泥企业，将机立窑生产线改造为５００ｔ／ｄ以上的新型干法回转窑生产线；鼓励较集中的机立窑企业通过改组、改制，建设规模为２０００ｔ／ｄ以上的熟料基地，联合组建粉磨站和发展水泥深加工产品。
第五章 环境保护和综合利用政策
第十四条 新建、扩建和改造项目，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，污染物排放实行总量控制，提高环保投资的比例。现有水泥企业要以治理粉尘为主，完善除尘设施，粉尘烟尘排放必须达到国家排放标准。对严重污染环境、浪费资源的项目和企业，由当地环保部门提出意见，当地政府责令企业限期治理；对经限期治理逾期未完成治理任务的企业，可视其所造成的危害后果，由环保部门处以罚款，或由政府责令停业、关闭。
第十五条 鼓励企业合理开发水泥原料资源，提高资源综合利用率。尽量采用工业废渣、废料，实行石灰石矿山的深部开采，延长矿山的使用年限。采用预均化和旁路放风等技术，充分利用低品位原料，扩大天然资源的利用范围，尽可能利用页岩、粉煤灰、煤矸石、矿渣等工业废料进行配料，大力开发新的水泥混合材资源，建立混合材生产基地。
第六章 项目管理
第十六条 新建、扩建、改造和中外合资、合作的地方水泥项目，必须符合本产业政策和国家有关规定，并纳入全省水泥工业中长期发展规划。
第十七条 地方水泥项目，须经市建材行业主管部门审核同意后，方可按有关规定权限报批。各市审批的项目，必须报省建材行业主管部门备案。
第十八条 未按有关规定审批的项目，有关部门不得承揽设计，不得批准用地，不得批准开工建设，各级银行不得为其提供贷款。对未经批准已开工建设或已建成投产的项目，按有关规定进行清理，对本产业政策列入禁止、取缔的项目停止贷款、供电和供水。
第七章 产品质量管理和生产许可证管理
第十九条 省技术监督部门会同省建材行业主管部门和企业行政主管部门，负责组织对全省地方水泥工业的产品质量实施监督管理。
第二十条 各级技术监督部门和工商行政管理部门，应依照《中华人民共和国产品质量法》、《河北省产品质量监督条例》等有关法律、法规，对产品质量不合格的企业进行查处。由行业主管部门会同企业行政主管部门按规定对产品不合格企业进行整改，整改后，产品须经技术监督部门复查，合格后，方可正式恢复生产和销售。
第二十一条 在省工业产品生产许可证办公室的指导下，省建材产品生产许可证办公室和省建材产品生产许可证联合办公室负责省内水泥企业国家水泥生产许可证的审查、日常管理和监督工作。
第二十二条 各级建材行业主管部门、企业行政主管部门和技术监督部门要加强对获证水泥企业的监督管理，对在全国水泥企业质量统检和各级水泥质量监督抽查中，产品不合格的获证企业，责令其限期停产整顿。整顿期满，产品复检仍不合格，由省建材许可证办公室提请国家建材许可证办公室，注销其水泥生产许可证。
第二十三条 对未取得水泥生产许可证而擅自生产和销售的水泥企业，各级技术监督部门和工商行政管理部门要依据有关法律、法规和规章进行查处。
第八章 行业宏观管理
第二十四条 省政府根据本产业政策和省建材工业发展规划，指导地方水泥工业的发展。有资源优势和一定基础的市、县要根据本产业政策和全省建材工业发展规划，制订本地区的水泥工业发展规划，报省建材行业主管部门备案。
第二十五条 省建材行业主管部门根据本产业政策、全省建材工业发展规划和水泥行业专项规划对全省地方水泥工业实行跨地区、跨所有制的全行业管理，加强规划指导和协调服务，加强对重点骨干企业的指导和扶持。同时，要研究制订我省地方水泥工业组织结构调整方案，促进地方水泥企业的改组联合，使之尽快向规模化、集约化的方向发展。各有关部门也要充分发挥职能作用，积极支持地方水泥工业组织结构的调整，并在审批、贷款、供电、运输等方面优先保证重点骨干企业的需要。
第二十六条 省建材行业主管部门会同计划、财政、金融、工商行政管理、税务、土地、建设、海关、物价、地矿、供电等职能部门，利用经济、行政、法律等各种手段，对全省地方水泥工业的发展进行宏观调控。并应积极扶持水泥企业建立自律性行业组织，培植行业自律机制，按照市场经济原则，逐步形成新型的行业管理体制和机制。
第九章 其他
第二十七条 本产业政策自印发之日起，由省计委会同有关部门组织实施。各市及省政府有关部门要抓紧制订本产业政策的实施细则，并付诸实施。
第二十八条 本产业政策由省计委负责解释。
