论中国引进公诉律师制度的可行性
牛建国 彭传雨
内容摘要：建立公诉律师制度的构想是根据我国现阶段人民检察院办案工作情况，结合现行司法体制改革的方向和公职律师试点工作情况，并依据我国现行法律法规提出的，具有可行性的制度建设建议。公诉律师制度的建立对于提升检察院办案质量，完善我国司法体制改革，促进社会和谐发展均有重要意义。本文重点从公诉律师的必要性和可行性方面进行论述，并提出现阶段公诉律师运行的模式，为探索公诉律师制度的建立开拓道路。
关键词：公诉律师；司法改革；必要性；可行性
引 言
公诉律师，是指依法取得律师执业证书，接受人民检察院的聘请，代表人民检察院对公诉案件的被告人提起公诉并追究其法律责任的执业人员。探寻公诉律师制度的建立是探寻我国司法制度改革的一个组成部分，我国现行的司法制度是在新中国成立后逐步建立和发展起来的，由于受各种因素的影响，我国现行司法制度因其自身的缺陷已难以适应我国法律的有效实施和建设社会主义法治国家的需要。因此，司法制度的改革势在必行，而公诉律师制度的建立也确有其必要性和可行性。
一、公诉律师的必要性
开创检察院聘请执业律师代表人民检察院对公诉案件的被告人提起公诉的先河，并非哗众取宠，制造改革虚假繁荣，而是有其真实必要性。
（一）建立公诉律师制度对提升检察院办案能力，提高检察院办案质量具有重要作用。如今的检察院公诉部门面对的犯罪，日益呈现出多样化趋势，犯罪手段逐步升级，危害程度日益加深。对越来越多的专业性强、社会影响大的复杂疑难案件，传统的办案模式已经不能满足需要，这就要求办案人员不仅要有合理的知识结构、知识储备，而且要有较强的实际工作能力、高超的法庭辩论技巧，否则就难以履行控告犯罪的职责。而与这严峻的办案现实相对应的恰好又是基层检察院良莠不齐的人员构成。据了解，现有的检察官80%以上是在2002年实行国家统一司法考试前任命的，他们没有经过系统专业的培训，大多数不具备法律专业知识和水平，尽管通过长期的司法实践，他们积累了一定的办案经验，能基本胜任本职工作，但与现行检察官法和检察工作的发展要求相比，专业化水平还远远不够，已成为制约检察工作发展的一大重要因素。而且，根据对基层检察院检察官队伍年龄的调查数据显示：年龄在30岁以下的检察官仅占5%左右；年龄在40岁以上的占65%以上，特别是从领导岗位上退下来和一些年龄偏高的检察官，因身体等各方面的原因，只好长年休假或是安排到非业务部门工作，无法发挥检察官的重要作用。2001年，第九届全国人大常委会第二十二次会议对《中华人民共和国检察官法》进行了修正，将初任检察官的选任资格纳入到国家统一司法考试中，而近几年检察机关参加初任司法考试的人员通过率仅为2%左右。如此的人员构成，实在是令人担忧。因此，通过建立公诉律师制度，将部分案件授权给聘请的公诉律师处理对于缓解基层检察院业务素质偏低与办案高要求之间的矛盾具有重要作用。
（二）建立公诉律师制度对于打通选拔优秀律师进入检察院的渠道，解决检察院人才单向流动问题具有重要意义。现实生活中，检察官转行做律师的不少;律师转行做检察官的还不多见。对于这一人才的单向流动现象，究其原因而言，除了律师与检察官之间的收入的存在差异外，准入制度上的限制也不容忽视。倡导司法机关从律师中选拔优秀人才理念，多年来一直存在，司法机关也作过有益尝试，但一直没有形成制度。最大的阻碍就在于，按照目前的公务人员招录制度，即使通过司法考试，还要再通过公务员考试才能进入检察院，而一些律师执业多年，还要求他们要通过选拔性的公务员考试才能进入检察院，无论从年龄上还是从精力上都有点勉为其难。因此，建立公诉律师制度，让有志于从事公诉律师的社会律师通过聘请就能进入检察院，这对解决检察院人才流失问题具有很好的调整作用。
（三）建立公诉律师制度有利于检察院集中精力履行法律监督职责。根据我国宪法规定，人民检察院是国家的法律监督机关。而根据我国检察官法的规定，检察官的职责包括：（1）依法进行法律监督工作；（2）代表国家进行公诉；（3）对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查；（4）法律规定的其他职责。由此可见，法律监督是宪法规定的人民检察院的主要职责，虽然代表国家进行公诉也是对法律进行监督的一种表现，但是更多的体现了一种司法权利的行使。在我国，检察院一直被定位在司法机关内，与公安机关的刑侦部门、人民法院、司法行政机关通称为政法机关，都遵循和执行最具强制性的刑事法律。检察院更是如此，独立行使检察权，在诉讼活动中享有一定的裁量权，如起诉和不起诉权，批准逮捕和不批准逮捕权，具有明显的司法性。为了进一步落实和突出人民检察院的宪法定位，充分履行法律监督职责，可以尝试将检察院工作中最符合律师执业工作特点的代表国家进行公诉一项委托或者聘请公诉律师进行处理。这对检察院集中精力对公安机关的侦查活动是否合法，对人民法院的审判活动是否合法，对刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法等进行监督具有重要作用。
（四）建立公诉律师制度使得被告人更易于接受法院的判决结果。建立公诉律师制度，将检察官的代表国家进行公诉的职权授权给公诉律师，揭去控方代表的“官方”色彩，让公诉律师与被告人的辩护律师在法庭上直接交锋，这样的律师与律师之间对抗的庭审产生的判决结果，更能使被告人相信判决结果的公正性，从而更加信服判决结果。从心理上打消了罪犯的反抗社会的情绪，这对其日后的服刑改造是有好处的。
二、公诉律师的可行性
鉴于上述四点，现阶段我国建立公诉律师制度是确有其必要性的，而从国外经验以及我国近几年的政府律师、公职律师的试点工作经验来看，建立公诉律师制度也是可行的。
（一）我国检察官的任职条件与律师的任职条件的统一为公诉律师制度的建立创造了前提。随着国家统一司法考试制度的形成，我国检察官和律师的任职条件趋于统一。根据检察官法和律师法以及国家司法考试实施办法的规定，初任检察官和律师都要求达到本科以上学历，并通过国家统一司法考试。即从学理上说，检察官和律师同属于法律职业共同体，他们都系统的学习了法学学科体系的基本知识，具备法律职业基本的职业素养，如法律意识与现代司法理念、法律精神与法治信仰、法律语言与法律思维、法律职业伦理与执业规则，以及法律推理、法律解释、价值衡量、漏洞补充以及法律论证的技巧等。他们也都掌握基本的职业技能，如沟通协商的技能、谈判妥协的技能、辩论的技能、写作法律文书的技能、获取和运用信息的技能、制定规则的技能、证据审核和有效运用的技能等等。因此，从任职条件这一层面分析，公诉律师制度的建立是可行的。
（二）国外成熟的政府律师制度为我国公诉律师制度的建立提供了可靠的参考依据。当前，世界上许多国家和地区都建立了政府律师制度，在政府机构内部设立政府律师制度是世界上通行的做法。如新加坡就有政府律师260多人。美国的政府律师人数更多，联邦政府内部有专门的首席律师职位，政府律师在政府决策中发挥着十分重要的作用。据不完全统计，美国政府律师占全国执业律师总数的约10%。并且在美国各州负责刑事检控的检察官和助理检察官都必须是其所在州的律师协会的会员。换言之，在当地取得律师资格是从事检察工作的前提条件，有的州甚至直接称呼负责刑事检控的检察官为公诉律师。我国香港地区的政府机构中大多设有政府律师，为政府提供各种法律服务。其中，主要承担刑事检控职责的律政司刑事检控科大约有110多名律师，在原讼法庭及区域法院审理的案件，大部分均由该科的政府律师负责检控。另外，由裁判官审理的案件，倘属重要的案件或者涉及艰深的法律论点，该科的政府律师也会出庭。这些国家和地区的政府律师制度的良好运行对于我国建立公诉律师制度具有很好的借鉴意义。
（三）我国律师多年的政府法律顾问工作以及公职律师试点工作经验也为公诉律师制度的建立开辟了道路。据不完全统计，在我国各级政府部门任职的具有律师资格的人员有上万人，而且这个数据还在日益增加。同时，近年来政府法律顾问工作也有了很大的发展，在一些地方如上海浦东已经积累了较丰富的政府律师经验，取得了很好的效果。据统计，目前全国有4195个地、县、市人民政府组建了法律顾问团，有8365个国家机关和政府负责人聘请律师担任法律顾问。省一级的如吉林省、北京市、海南省，市（县乡）一级的如上海浦东新区、北京市东城区、贵州省黔南州各县等。另外，随着我国经济的快速发展，我国政府对公职律师制度的建设进行了探索。广东省作为我国改革开放的前沿阵地，于2002年8月率先出台《关于设立市、县（市、区）公职律师事务所有关问题的通知》，要求按市、县（市、区）行政区域设置公职律师事务所，由在政府部门或相关机构担任公职、为政府或为所在单位提供法律咨询、办理法律事务、具备执业律师资格的人员担任公职律师，公职律师事务所作为事业单位统一管理公职律师。随后在2002年１２月，司法部下发了《关于开展公职律师试点工作的意见》，推动在县（区）级以上地方政府开展公职律师试点，由具备律师资格或法律职业资格且供职于政府职能部门或行使政府职能的部门，或经招聘到上述部门专职从事法律事务的人员担任公职律师。随着这两个文件的出台，我国部分地方和部分机关的公职律师已经开始走马上任。这些地方或机关的试点经验对我国建立公诉律师制度的指导作用更是不容忽视。
（四）公诉律师在我国现阶段已经有法律依据，只是对于公诉律师制度的建立还需要立法的进一步明确。我国现阶段公诉律师的产生不外乎就是由检察院聘请执业律师，再授权其代表检察院出庭支持公诉。对于这种操作方法，我国现阶段是有法可依的。首次，我国公务员法第四十五条规定，确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。按照上述规定，国家可以直接从司法考试合格人员中选拔初任法官、初任检察官，而不要求初任法官、初任检察官必须通过公务员考试。其次，司法部于2002年12月出台的《关于开展公职律师试点工作的意见》就明确了属于公职律师范畴的公诉律师存在的合法性。我国现行法律虽然承认了公诉律师的存在空间，但从以上两个法律文件来看，一则我国律师法还没有对公诉律师进行明确的规定，二则后一法律文件的立法效力层级还不够高。要完全建立起公诉律师制度还需要从立法上解决以上两个问题。
三、我国现阶段公诉律师的具体运行模式
尽管公诉律师制度在现实中有其存在的必要性，法律上也有其可行性，但是理论上耳熟能详的公诉律师在我国的实践还未曾出现过。因此，笔者建议，依据现行法律，实践中可以采用这种运行模式：（一）检察院聘请。由人民检察院从执业律师中聘请有志于从事公诉工作的人员组成公诉律师团，该公诉律师团接受所在人民检察院的业务指导和监督，仅负责办理本检察院的公诉案件，不得从事有偿法律服务、不得在律师事务所和法律服务所兼职，不得以律师身份办理本检察院或部门以外的诉讼与非诉讼案件。（二）检察院授权。受聘请的公诉律师可以经检察长批准出庭支持公诉，由于受聘请的公诉律师不具有检察官资格，不能直接代表检察院出庭支持公诉，因此对其出庭参加公诉的授权，可以参照人民检察院组织法中对助理检察员出庭支持公诉的授权规定。根据人民检察院组织法第二十七条的规定，各级人民检察院设助理检察员和书记员各若干人。经检察长批准，助理检察员可以代行检察员职务。因此，在具体案件中，受聘请的公诉律师可以凭检察长出具的批准意见，代表检察院出庭支持公诉。
结 语
从公诉律师存在的必要性和可行性来看，随着社会的发展，公诉律师出现是历史的必然，其在社会主义法治国家建设中的作用也将逐步凸显出来。现阶段，我们可以在现行法律的规定下，采取上述操作模式进行试点，在试点中逐渐积累经验和探索公诉律师运行的更好的模式，为我国建立起完善的公诉律师制度蓄积能量。通过试点和探索，我相信在不久的将来，公诉律师将成为我国民主法治天空中一颗耀眼的新星，为我国司法制度的改革大厦的建设贡献巨大力量。
参考文献：
（1）樊崇义主编《刑事诉讼法学》2002修订版
（2）胡夏冰、冯仁强编著《司法公正与司法改革研究综述》 清华大学出版社2001年
（3）崔颖《基层检察院人员现状分析》西充县人民检察院
（4）李本森《建立政府律师、公司律师制度的初探》中国律师2002.8
（5）黄容全《中国两岸四地检察制度的异同》中国司法2008.12
牛建国(作者QQ：261088874)
彭传雨(作者QQ：63499282)
四川琴台律师事务所首席合伙人 牛建国
西藏自治区各级人民代表大会选举条例
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（二届第18号）
西藏自治区各级人民代表大会选举条例已由中华人民共和国第二届全国人民代表大会常务委员会于1963年3月30日第九十一次会议批准，现予公布。
中华人民共和国主席 刘少奇
1963年3月30日
全国人民代表大会常务委员会关于批准西藏自治区各级人民代表大会选举条例的决议
（1963年3月30日通过）
第二届全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议决议：批准西藏自治区筹备委员会第六次扩大会议制定的西藏自治区各级人民代表大会选举条例。
西藏自治区各级人民代表大会选举条例
（1963年3月30日第二届全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议批准）
目录
第一章 总则
第二章 自治区各级人民代表大会代表名额
第三章 选举委员会
第四章 选区划分和选民登记
第五章 代表候选人的提出
第六章 选举程序
第七章 对破坏选举的制裁
第八章 附则
第一章 总则
第一条 根据中华人民共和国宪法第七十条和中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法的规定，结合西藏自治区的具体情况，制定本条例。
第二条 自治区、设区的市、县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会的选举，都依照本条例的规定办理。
第三条 自治区各级人民代表大会，由自治区境内各民族人民用普选方法产生。
凡不具备实行普选条件的乡、镇、县，可以召开各界人民代表会议，代行人民代表大会的职权。各界人民代表会议的代表，由本级人民政府和有关方面协商产生。
第四条 自治区各级人民代表大会的代表，都依照现行的行政区划进行选举。
第五条 自治区、设区的市、县人民代表大会的代表，由下一级的人民代表大会选举。
不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会的代表，由选民直接选举。不设区的市、市辖区兼有农村、牧区的，农村、牧区应选不设区的市、市辖区人民代表大会的代表，由乡、镇人民代表大会选举。
第六条 自治区各级人民代表大会中，本行政区域内的其他民族都应当有适当名额的代表。
第七条 凡居住在自治区境内的年满十八岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。
妇女有同男子平等的选举权和被选举权。
第八条 有下列情况之一的，无选举权和被选举权：
（一）依法被剥夺政治权利的判乱分子；
（二）依法被剥夺政治权利的反革命分子；
（三）其他依法被剥夺政治权利的；
（四）精神病患者。
第九条 每一个选民只有一个投票权。
第十条 驻在自治区境内的中国人民解放军，按人民武装部队代表选举办法单独进行选举。
第十一条 自治区各级人民代表大会的选举经费，由自治区选举委员会统一编制预算，报自治区筹备委员会转请国务院批准后，领取支付。
第二章 自治区各级人民代表大会代表名额
第十二条 乡、镇人民代表大会代表名额：
（一）人口不满500的，选代表11人至15人；
（二）人口在500以上、不满1000的，选代表15人至23人；
（三）人口在1000以上的，选代表23人至35人。
第十三条 县人民代表大会代表名额：
（一）人口不满500的乡、镇，选代表1人至3人；
（二）人口在500以上、不满1000的乡、镇，选代表2人至5人；
（三）人口在1000以上的乡、镇，选代表3人至7人。
人口和乡数特少的县，县人民代表大会代表总名额，不得少于30人。人口和乡数特多的县，县人民代表大会代表总名额，不得超过120人。
第十四条 不设区的市、市辖区人民代表大会代表总名额，至多不得多于100人。市区以内，每500人至1000人选代表1人。兼有农村、牧区的，农村、牧区应选不设区的市、市辖区人民代表大会的代表名额，根据本条例第十三条的规定办理。
第十五条 设区的市人民代表大会代表名额：
（一）市辖区选代表不得超过50人；
（二）人口不满2万的县，选代表10人至15人；
（三）人口在2万以上的县，选代表15人至20人。
第十六条 自治区人民代表大会代表名额：
（一）设区的市选代表不得超过46人；
（二）人口不满1万的县，选代表3人至4人；
（三）人口在1万以上、不满2万的县，选代表4人至5人；
（四）人口在2万以上的县，选代表5人至6人；
（五）不设区的市选代表不得超过9人；
（六）中国人民解放军选代表18人。
第十七条 驻在自治区境内的中国人民解放军，应选设区的市、县、不设区的市人民代表大会代表名额，根据选举法的有关规定办理。
第三章 选举委员会
第十八条 在自治区各级人民政府下成立各级选举委员会，办理各级人民代表大会选举事宜。各级选举委员会的组成人员由上一级人民政府任命。
第十九条 自治区各级选举委员会的组织：
（一）自治区选举委员会：主席1人，副主席若干人，委员若干人；
（二）设区的市、县、不设区的市、市辖区选举委员会：主席1人，副主席1人至2人，委员6人至12人；
（三）乡、镇选举委员会：主席1人，副主席1人，委员5人至9人。
第二十条 自治区选举委员会应当包括中国共产党、各人民团体的代表和爱国人士，并且应当有妇女参加。
设区的市、县、不设区的市、市辖区、乡、镇选举委员会的组成人员，可以根据当地情况，参照前款的规定确定。
第二十一条 自治区、设区的市、县选举委员会的任务：
（一）在各该所属区域内，监督本条例的确切执行；
（二）指导下级选举委员会的工作；
（三）受理各该所属区域内对于选举中的违法行为的检举和控告，并且作出处理的决定；
（四）登记各该级人民代表大会的当选代表，公布代表名单，并且发给当选证书。
第二十二条 不设区的市、市辖区、乡、镇选举委员会的任务：
（一）在各该所属区域内，监督本条例的确切执行；
（二）登记、审查和公布选民名单；
（三）受理各该所属区域内对于选民名单的不同意见的申诉，并且作出处理的决定；
（四）登记和公布代表候选人名单；
（五）按照选民居住情况划定选区；
（六）规定选举日期和选举方法，召开并且主持选举大会；
（七）分发选民证；
（八）计算票数，确定当选代表，公布代表名单，并且发给当选证书。
不设区的市、市辖区选举委员会还有指导所属乡、镇选举委员会工作的任务。
第二十三条 自治区选举委员会设秘书长1人，副秘书长若干人，并且设立办公室，处理日常事务。
设区的市、县、不设区的市、市辖区选举委员会可以设立办公室，处理日常事务。
各级选举委员会的工作人员由各该选举委员会任命。
第二十四条 自治区选举委员会可以在各专区设立自治区选举委员会的办事处，作为自治区选举委员会的派出机构，指导本专区所属各县的选举工作。
第二十五条 设区的市、县、不设区的市、市辖区、乡、镇选举委员会成立后，应将其组织分工、工作计划和有关重要事项，向上一级选举委员会报告。
第二十六条 在选举工作结束后，各级选举委员会应当将关于选举的全部文件送交本级人民政府保存，并且向上一级人民政府和上一级选举委员会作选举总结报告。
选举委员会的工作全部完成后，选举委员会即行撤销。
第四章 选区划分和选民登记
第二十七条 不设区的市、市辖区、乡、镇必须在进行选民登记以前划定选区。
第二十八条 选区应当根据当地人口、居住的自然条件和生产组织情况划分。
僧尼较多的寺院，可以单独划分选区。
第二十九条 每一个选区的人口数，应当和当地每一个代表所应当代表的人口数大体相适应。
第三十条 有其他民族居住的不设区的市、市辖区、乡、镇，可以按当地民族关系和居住情况单独或者联合划分选区。
第三十一条 不设区的市、市辖区、乡、镇选举委员会，应当在选举前按选区设立选民登记站，办理选民登记。
在选民登记过程中，须根据本条例第七条和第八条的规定，进行选民资格的审查，对有选举权和被选举权的人发给选民证。
第三十二条 每一个选民只能进行一次登记。
第三十三条 选民在居住地点的选区进行登记。生产、工作、学习的地点和居住地点不在一个选区的，经向原登记选区声明后，得凭选民证列入其生产、工作、学习所在选区的选民名单。
第三十四条 中国人民解放军的随住家属和没有军籍的工作人员，到所在选区选民登记站进行登记。
第三十五条 选民名单应当在选举以前公布。
第三十六条 对公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉，选举委员会应当及时作出处理的决定；申诉人如果对处理意见不服，可以向人民法庭或者人民法院提起诉讼，人民法庭或者人民法院的判决即为最后决定。
第三十七条 选民在选举期间变更住址的，在取得原地选举委员会的转移证明后，应即列入新居住地点的选民名单。
第三十八条 从选民登记截止到进行选举前，选民因故未登记的，补行登记，并且由选举委员会公布名单。
第五章 代表候选人的提出
第三十九条 自治区各级人民代表大会的代表候选人，都按选区或者选举单位提出。
自治区、设区的市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表候选人名单，由中国共产党、各人民团体、爱国人士和其他的选民或者代表，按选区或者选举单位联合或者单独提出。
乡、镇人民代表大会代表候选人名单，一般可以由选举委员会邀请中国共产党和各人民团体的代表协商提出，也可以由选民联合或者单独提出。
第四十条 不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表候选人名单，须在选举大会以前，交给各选民小组充分讨论。选举委员会应当根据小组讨论的结果，汇总研究，按照最多数选民的意见，提出代表候选人的正式名单。
第四十一条 自治区各级人民代表大会的同一级代表候选人，只能在一个选举单位或者一个选区内应选。
第四十二条 不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会的代表候选人，不限于本选区的选民。
各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的时候，其代表候选人不限于本级人民代表大会的代表。
第四十三条 代表候选人的正式名单，应当先期公布。
第四十四条 选举人可以按代表候选人名单投票，也可以另选自己愿意选举的其他任何选民或者代表。
第六章 选举程序
第四十五条 不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的选举，根据上级人民政府的决定，定期举行。
第四十六条 不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的选举，按选区或者选举单位分别进行。
第四十七条 不设区的市、市辖区、乡、镇的选举大会，须有选举委员会的代表出席才能举行。选举大会的主席团由三人组成，选举委员会的代表是主席团的当然主席，其余二人由大会推选。
自治区各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的时候，由本级人民代表大会主席团主持。
第四十八条 不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的选举，采用无记名投票方法或者多数选民认为适当的其他方法。县级以上人民代表大会代表的选举，采用无记名投票方法。
采用无记名投票方法的时候，选举人如果是文盲或者因为残疾而不能写票的，可以请他信任的其他选举人或者大会推选的写票人按照他本人的意见代写。
第四十九条 自治区各级人民代表大会须有全体代表过半数的出席，才能开会进行选举。
选举大会须有选民过半数的出席，才能开会进行选举。如果出席选民不足过半数，应当由选举委员会定期召集第二次大会进行选举，如果第二次仍然不足过半数，可以进行选举。
第五十条 投票结束后，由大会推选的计票人员，将投票人数和票数加以核对，作出记录，并且由大会主席签字。
第五十一条 每次选举所投票数多于投票人数的无效，少于投票人数的有效。
每一选票所选举的人数多于规定人数的作废，少于规定人数的有效。
第五十二条 各级人民代表大会代表候选人获得出席选民或者全体代表半数以上选票的时候，才能当选。代表候选人所得票数不足出席选民或者全体代表过半数的时候，应当另行选举。
第五十三条 选举结果由选举委员会或者主席团根据本条例的有关规定，确定是否有效，并且宣布。
第七章 对破坏选举的制裁
第五十四条 凡用暴力、威胁、欺诈、贿赂等非法手段破坏选举或者阻碍选民自由行使其选举权和被选举权的，都是违法行为，应当由人民法院或者人民法庭给以二年以下的刑事处分。
第五十五条 各级人民政府和选举委员会的人员，犯有伪造选举文件或者虚报票数、隐瞒蒙混等违法行为的，应当由人民法院或者人民法庭给以三年以下的刑事处分。
第五十六条 对于选举中的违法行为，任何人都有向选举委员会或者人民政府和人民法院、人民法庭检举、控告的权利；任何机关或者个人都不得有压制、报复行为，违反的，应当由人民法院或者人民法庭给以三年以下的刑事处分。
第八章 附则
第五十七条 本条例经自治区筹备委员会通过，报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准后实行。其解释权属于自治区选举委员会。
