关于贯彻落实《建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》和开展建筑业企业资质年检工作的若干意见
建设部
关于贯彻落实《建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》和开展建筑业企业资质年检工作的若干意见
建市[2003]110号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团，解放军总后营房部：
今年3月11日，建设部印发了《2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》，提出了今年整顿和规范建筑市场秩序工作的思路和重点工作，为抓好贯彻落实，做好今年建筑业企业资质年检工作，现将有关事项通知如下：
一、各地要尽快制定并抓紧落实本地区整顿和规范建筑市场秩序的工作安排
国务院明确要求要继续整顿建筑市场秩序，“对已经开展的各项专项整治要继续保持高压态势”。因此，整顿和规范建筑市场秩序工作丝毫不能松懈。各地要对整顿建筑市场秩序工作进展情况进行认真分析，对工作进展较快、成效较明显的地区，要将工作重点由集中治理整顿逐步转到加强制度建设，提高执法水平上来，务求在治本方面取得新的突破；对于工作进展较慢、存在问题较多的地区，则要继续加大对违法违规行为的查处力度，加强制度建设，进一步扩大整顿和规范的成果。在治本方面，今年要重点抓好政府投资工程建设组织实施方式改革试点、推行工程担保制度和大力发展劳务企业。各地应积极组织开展政府投资工程建设组织实施方式改革的试点工作。省、自治区可以选择若干城市进行试点，直辖市可以在有条件的政府投资工程项目上进行试点。建设部将选择5-6个城市作为试点联系单位，并在今年下半年组织专题调研，总结经验，逐步加以推广。各地应积极在房地产开发项目上推行工程担保制度，重点是要在房地产开发企业中强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保，通过市场信用约束机制，推动解决拖欠工程款和农民工工资等问题。各地要在继续培育专业承包企业的同时，大力发展劳务企业，推动建筑业结构的进一步优化。建立社会信用体系和运行机制，是建筑市场治本的重要工作，各地应积极组织力量开展工作。今年要取得明显进展，为今后几年工作打下坚实的基础。
在整顿和规范建筑市场秩序工作中，各地要加大对违法违规行为的查处力度。对一些典型的违法违规行为，不仅要对相关单位进行处罚，还要追究有关人员的责任，并将处罚结果在新闻媒体和信息网络上公布。各地要按照建设部提出的重点整治要求，根据本地实际，组织开展专项整治工作，务必取得成效。
各地在年底前要将整顿和规范建筑市场秩序工作情况向建设部汇报，建设部拟在第三季度对照各地上报的整顿和规范建筑市场秩序工作安排组织抽查，并适时组织召开整顿和规范建筑市场秩序工作总结会议，总结交流各地好的经验和做法。
二、各地要认真抓好有形建筑市场与招标投标监管机构的脱钩工作
脱钩工作必须于今年6月底前完成。脱钩完成后，其结果要经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门报建设部审定。8月份，建设部将会同监察部对有形建筑市场脱钩情况进行抽查。对未按时完成脱钩工作的有形建筑市场，建设部要在全国通报批评。脱钩中要抓好以下工作：
（一）有形建筑市场的负责人、财会及其他工作人员必须为有形建筑市场的专职工作人员。有形建筑市场要建立严格的财务会计制度和单独的帐号，不得与招标投标监管机构有经济关系。在脱钩过程中，有关资产处置问题，由各地政府国有资产管理部门与建设行政主管部门协调解决。
（二）要严格规范有形建筑市场的收费行为，取消不合理的收费项目。各省、自治区、直辖市政府行政主管部门要根据国办21号文要求，主动与省级人民政府价格行政主管部门协商，按照服务成本核准有形建筑市场收费项目和标准，并向社会公布。
（三）鉴于目前有些地区或部门招标投标监管机构力量较为薄弱，各地区、各部门结合本地、本部门实际情况，可将招标投标活动中程序性的监管工作委托有形建筑市场负责。如招标公告的发布（包括发布时间、内容、媒介是否符合有关规定）、投标截止时间与开标时间、评标专家的抽取与通知、开标和评标的程序等。有形建筑市场要对建设工程招标投标活动进行现场跟踪，发现有违法违规行为，及时向有关行政主管部门报告。
（四）进一步健全和规范有形建筑市场的建设。
1、完善对场内交易活动服务的程序。为建设工程交易各方快捷方便地开展交易活动，有形建筑市场要建立从入场交易登记、发布招标公告、投标报名、评标专家的抽取、开标、评标、到公示中标结果等一套完整的服务程序，并接受社会各方的监督。
2、完善内部规章制度，严格内部人员管理。有形建筑市场要建立培训和考核制度，对其工作人员进行相关法律法规、工程建设和招标投标管理等方面知识的教育和培训；对工作人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况进行考核。工作人员经考核不合格的，不得继续任职。
3、协助做好对评标专家的管理。有形建筑市场要对评标专家的出勤、评标质量等方面情况建立一套科学的考核办法，并定期将考核情况向有关行政主管部门报告，为有关行政主管部门加强对评标专家的管理提供参考。
4、完善计算机管理系统。有形建筑市场要加强计算机管理系统和局域网、公众网建设。运用计算机网络收集、存贮和发布招标投标、政策法规、材料设备价格、技术和人才、工程分包等方面的信息，为建设工程交易各方提供信息咨询服务；要进一步完善和充实包括企业状况、专业技术人员状况的相关数据库，并将有关行政主管部门公布的企业和专业技术人员执行法定建设程序、开展招标投标以及有关质量安全的信息等在全国工程建设信息网上予以公布。
三、做好2003年建筑业企业资质年检工作
鉴于全国建筑业企业资质就位工作结束不久，今年的资质年检工作试行网上年检，并突出重点。
网上年检首先要完善企业数据库。部分特级、一级企业在就位中通过网上申报后补充的书面资料，以及省级建设行政主管部门审批的二级以下增项资质的资料，均应进入数据库。各地审批的二、三级企业必须按规定要求对数据库相关数据进行补充和完善，并通过中国工程建设信息网向建设部备案。
（一）年检的程序
企业通过网上申报年检材料。各级建设行政主管部门根据建设部87号令规定的程序和权限，对企业上报的网上资料进行网上年检。未通过网上申报的企业，不予年检。
特级资质企业的年检，由建设部负责，作出年检结论。
一级资质企业的年检，按申报资质的渠道分三类进行：属地管理企业，由建筑业企业所在地省级建设行政主管部门负责年检具体工作，作出年检结论；有关部门的直属企业，由相应部门负责年检具体工作，作出年检结论；中央管理的企业，由建设部委托有关协会负责年检具体工作，作出年检结论。以上三类年检数据和年检结论报建设部备案。
二级及二级以下资质企业的年检，由省级建设行政主管部门负责，年检数据和年检结论报建设部备案。
各级建设行政主管部门、资质初审部门、有关建筑市场监管机构（质量监督、安全监督、招投标监管机构）应将近一年来作出的处罚决定记入相应企业年检记录栏内，作为资质年检部门对企业作出资质年检结论的依据。
（二）年检的主要内容
企业申报内容。主要包括：2002年企业生产经营情况（《建筑业企业资质申请表》的第一部分），新增业绩，人员、设备等变动及其他情况。按《建筑业企业资质申请表》格式进行填写和上传。年检重点核查企业违法违规行为及其他不良行为记录。
（三）年检结论的核定和年检结论盖章
对发生87号令第十四条所列行为、各级主管部门有处罚决定的，年检结论为不合格；对未发生87号部令第十四条所列行为的，年检结论为合格。属地管理企业和部门直属企业，分别由省级建设行政主管部门或国务院有关部门在企业资质证书副本上核盖年检结论章；中央管理的企业、特级企业由建设部组织有关协会核盖年检结论章。
（四）年检时间安排
8月15日前各企业完成网上年检申报，8月30日前各级建设行政主管部门、资质初审部门、有关建筑市场监管机构（质量监督、安全监督、招投标监管机构）将作出的处罚决定记入企业年检记录栏内，9月30日前资质年检部门作出年检结论。
（五）结合资质年检工作，各地、各部门要严格按《建筑业企业资质等级标准》对企业资质进行复查，重点是二、三级建筑业企业，复查企业的数量应不少于企业总量的10%，其中对有举报的企业必须复查。对达不到规定资质等级标准或有严重违法违规行为的，坚决予以降级或清出建筑市场。建设部拟在今年四季度组织人员，对部分省市的年检工作进行抽查，重点抽检一批二级企业。
四、关于建筑业企业资质升级工作
（一）鉴于当前建筑市场供求严重失衡的状况，今年企业资质升级工作原则上不进行。下列情况可酌情受理：（1）改制、重组企业涉及到资质变动的；（2）极少数需要变动专业承包企业资质的；（3）成立劳务企业需要申办资质的。
（二）有关问题的说明
1、关于升级年限要求。建筑业企业连续三年年检合格，方可申请晋升上一个资质等级。企业就位前的年检结论可以连续计算。
2、原由建设部负责审批的特种工程和公路交通工程的交通安全设施、通信系统、监控系统、收费系统分项专业承包资质，改由省级建设行政主管部门按规定程序负责审批。
3、就位时未列入直接向建设部申请名单的中央企业及其子公司，均按属地管理原则，向企业注册所在地人民政府建设行政主管部门申请。
4、企业申请资质必须同时进行网上申请和书面申请（书面资料尽可能简化）。未进行网上申请或网上审查不合格的，一律不予审批。
5、申报渠道和程序及其他规定，按照《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质管理规定实施意见》的要求执行；关于业绩、工程结算收入的核定，项目经理和工程技术人员的考核，申请材料等的问题，要遵循《关于建筑业企业资质管理工作有关问题的补充意见》（建办建[2001]41号）的要求。
中华人民共和国建设部
二○○三年五月二十八日
关于加强社会保障基金监督管理工作的通知
劳动部 财政部 信息产业部 中国人民银行 审计署 国家
劳动和社会保障部 财政部 信息产业部 中国人民银行 审计署 国家税务总局 国家邮政局
劳社部发[2002]12号
关于加强社会保障基金监督管理工作的通知
各省、自治区、直辖市劳动保障、财政、信息产业、审计、地方税务、邮政厅（局），中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行：
近年来，国家有关部门通过对社会保障基金收支管理的监督检查，发现瞒报社会保险缴费基数、少缴社会保险费、骗取或违规支付社会保险金等问题时有发生。为进一步加强社会保障基金管理，确保基金安全，维护社会稳定，现就加强社会保障基金监督管理的有关问题通知如下。
一、充分认识加强社会保障基金监督管理的重要意义
建立健全社会保障体系，是发展社会主义市场经济、保护广大社会保障对象合法权益、维护社会稳定的需要。加强社会保障基金监督管理，确保基金安全完整，是社会保障体系正常运行的前提条件。党中央、国务院高度重视社会保障基金监督管理工作，要求建立健全监督管理机制，推动社会保障基金征缴、支付和管理的规范化、制度化，保证社会保障基金专款专用，严禁挤占挪用。
随着社会保障制度改革的不断深化，社会保障基金的规模逐步扩大。由于各地社会保障制度改革进展情况不同，有关法规政策不够完善，社会保障基金监督管理制度还不健全，存在违纪违规等问题。各级政府和有关部门要高度重视，充分认识加强社会保障基金监督管理、确保基金安全完整和保值增值的重要性、紧迫性，进一步完善社会保障基金管理规章制度，规范管理运作行为，加大监督检查力度，严厉查处挤占挪用或其他违规动用社会保障基金的行为，共同做好基金监督管理工作，切实防范和化解基金管理风险，保障基金的安全与完整。各地要加强社会保障基金监督机构和队伍建设，选配必要的财会、金融、法律等专业人员，充实社会保障基金监督队伍。
二、加强监督管理，切实防止挤占挪用和其他违规问题
各级劳动保障、财政、审计、税务、邮政部门和人民银行分支行，要按照各自职能，加强对社会保障基金管理和运营机构贯彻执行基金管理法规和政策情况的监督检查，实施对社会保险费征缴、社会保险金发放、基金管理和运营各个环节的全过程监督。
劳动保障行政主管部门要切实负起责任，加强对社会保险费征收机构、社会保险金发放机构、社会保障基金管理和运营机构征缴、支付和管理运营基金情况的监督，定期不定期地对基金收入户、支出户及财政专户等各类社会保障基金银行帐户进行监督检查。
各级财政部门要加强对社会保障基金财务、会计制度执行情况的监督，定期不定期地对基金收入户、支出户及财政专户基金管理情况进行监督。
各级审计部门要依法对社会保障基金管理及使用情况进行审计监督，对基金收入户、支出户及财政专户基金管理情况进行审计。
实行税务机关征收社会保险费的地区，各级税务机关要对征收社会保险费的情况进行监督检查。
中国人民银行各分支行，要对社会保障基金帐户的开立和使用情况进行监督检查。
各级邮政部门要对邮政机构代发放社会保险金情况进行监督检查。
各级劳动保障、财政、审计、税务、邮政部门和人民银行分支行按照各自职能实施检查时，有权要求被检查单位提供或报送社会保险费征缴、社会保险金支付和基金存储运营情况，社会保障基金预算或收支计划、预算执行情况、决算和财务报告以及其他有关资料。有权查阅被检查单位与社会保障基金管理有关的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他有关资料。有权纠正和制止检查发现的违反社会保障基金管理法规政策的行为，并及时通报主管部门。有关部门要严厉查处挤占挪用基金行为，追究有关领导和直接责任人的责任。涉及政府机关及其工作人员违纪问题的要移送监察机关，涉嫌犯罪的要移交司法机关。
各级社会保险费征收机构、社会保险金发放机构、社会保障基金管理和运营机构及基金开户银行，要自觉接受监督，配合有关部门做好检查工作。对拒绝监督检查、不提供有关资料或不如实反映问题的机构，应建议有关部门视情节轻重，对有关领导和直接责任人给予党纪、政纪处分。
三、规范管理行为，确保社会保障基金安全
各级社会保险费征收机构、社会保险金发放机构、社会保障基金管理和运营机构，要认真履行职责，严格执行有关法规政策，保证基金收支及管理各个环节的正常规范运行。
各级社会保障基金管理机构要严格执行社会保障基金财务、会计制度，加强对基金收入户、支出户及财政专户的管理，按时足额将收入户基金划入财政专户，并认真做好社会保障基金核算。要强化社会保险结余基金管理，妥善安排基金存入银行和购买国债计划，确保基金保值增值。要及时核对基金收入户、支出户和财政专户的基金，保证财政专户与收入户、支出户帐帐相符。要加强社会保险个人帐户基金管理，认真做好个人帐户记录工作，健全管理制度，规范运作程序。
实行税务机关征收社会保险费的地区，各级税务机关要按规定征收社会保险费，接受有关方面的监督检查，并定期向社保经办机构、财政部门报送社会保险费征收情况，不得滞留、挤占挪用和违规动用社会保险费收入，做到征收和管理规范有序。
社会保障基金开户银行要根据有关代收、代发协议和结算凭证，及时办理社会保障基金的代收和代发业务。要按照社会保障基金管理政策规定，加强对基金收支和管理情况的审核。
实行社会保险金社会化发放地区的银行、邮政等机构，要根据社会保险经办机构开出的支付凭证，按时足额发放社会保险金，不得延迟或滞留，不得从社会保险金中扣除邮寄费和手续费，并定期向行政主管部门报送社会保险金发放情况。
与社会保障基金征缴、支付、管理及运营有关的部门或单位，要加强协调，规范运作，及时对帐和传递有关数据或凭证，防止相互推诿扯皮等问题的发生，确保基金管理运作的顺利畅通。
劳动和社会保障部
财 政 部
信 息 产 业 部
中国人民银行
审 计 署
国家税务总局
国家邮政局
二○○二年七月十五日
