关于进一步加快科技成果转化的若干规定
陕西省人民政府
关于进一步加快科技成果转化的若干规定
陕西省人民政府
为加快实现高技术产业化，促进科技成果向现实生产力转化，特制定本规定。
一、全省各级政府要充分认识科技成果转化的重要战略意义，强化对科技成果转化工作的宏观管理和综合协调，把科技成果（包括省内各科研教育、生产单位的科技成果和引进的国内外科研成果）转化纳入国民经济和社会发展计划。省科委和有关部门要依照各自职责范围，管理、指导
和协调科技成果转化工作。建立产、学、研有机结合的技术创新体系。
二、省政府有关部门的项目安排、资金使用，要有利于促进产、学、研结合。各类开发计划要面向市场。突出新产品开发和高新技术产业化。农业开发项目要紧紧围绕经济增长方式的转变，工业开发项目要坚持以企业为主体，以市场为导向，紧紧围绕开发新产品，促进科研院所、高等
院校与企业相结合。
三、各地市、省直有关部门要积极支持和配合杨凌农业高新技术产业示范区管委会，着力抓好农业示范基地（企业）及相应示范区的建设，形成科技示范推广网络。加快优良品种、科学施肥、节水农业、高效设施农业、病虫害防治、水土保持及农副产品储藏、运输、保鲜、加工等方面
先进技术的推广应用。
四、实施“种子工程”，加快良种良法配套推广和种子更新换代，推进种子产业化和农业生产良种化。发展种子经营机构，形成良种信息、咨询、销售和服务网络。县、乡两级政府要突出抓好良种推广工作。到2000年，全省主要农畜良种要更换一次，良种覆盖率达到90％以上，
统一供种率达60％以上。
五、大中型工商企业和科研机构、高等院校要组织科技人员深入农村，围绕当地农村主导产业和支柱产业的培育，建立企业和科技服务组织。逐步形成以企业为龙头，以效益为中心，种养加、产供销、贸工农、经科教一体化的“公司加农户”型企业（集团），使科技服务组织成为其有
机组成部分，推动农业产业化、现代化。
六、农业科研机构要到农村第一线去找课题，到示范基地去搞研究、搞开发。通过技术开发、转让、推广、咨询、服务、培训、生产、销售等形式，创办农村科技企业，组建农业科技产业集团。对具备种子经营条件的农业科研机构和大专院校，经省农业行政部门批准，发给《经营许可
证》，享受种子公司同等待遇。加强生物工程技术在农业上的应用和开发，培育高产优质高效新品种、新疫苗、新农药。
七、发展适应市场经济的农业技术推广服务体系。省、地、市要安排一定比例的农业发展资金专项用于农业技术推广。要发挥农民专业技术协会等各种农村民间科技组织的作用。组织科技人员深入农村，开展一技一训、一业一训等多种形式的科技培训和普及活动。利用全省信息网络系
统为企业和农户提供市场分析和预测服务，使科学技术渗透到农产品生产、加工和销售的各个环节。
八、省科委和经贸委要会同有关部门协调组织各方面力量联合攻坚，着力抓好企业技术创新示范工作，重点推广电子信息、先进制造、高效节能、现代管理、清洁生产等通用性强的关键技术，普遍推广计算机辅助设计与辅助制造技术，降低生产成本，提高产品质量和企业经济效益，加
快淘汰消耗高、效率低、结构不合理、危害环境、破坏自然资源、损害人体健康的落后技术、产品和装备。
九、企业要把开发适销对路的新产品作为技术创新和企业管理的中心环节，培养和造就善于开发、研制、生产、经营的科技人才。聘用高等院校和科研机构的专家作顾问，建立专家委员会。制定并实施新产品开发规划和计划。企业和科研机构、高等院校要围绕新产品的关键技术，合作
研究，共建技术开发机构或股份制科技企业。技术开发机构要以新产品研制作为一切工作的出发点和根本宗旨。
十、经国家和省政府批准建立的企业科研机构，可以享受独立科研机构待遇。企业科研机构直接用于科学研究、科学试验的进口仪器、设备、化学试剂和技术资料免征进口环节增值税，并享受减免关税的优惠政策。
十一、企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，年增长幅度在10％以上的，以及所购置的试制用关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用。
十二、科技成果完成单位将其职务科技成果转让给他人的，单位给完成该项科技成果做出重要贡献人员的奖励，应不低于转让该项职务技术成果取得净收入的20％。企业、事业单位独立或与其他单位合作研究开发的科技成果实施转化成功投产的，单位应连续3至5年，从实施该项成
果的新增留利中，提取不低于5％的比例，对完成及转化该项成果做出重要贡献的人员给予奖励。采用股份形式的企业，实施前述奖励，可以按照国家有关规定将其折算为股份或者出资比例，该持股人依据其所持股份或者出资比例分享收益。
十三、研究开发机构、高等院校所取得的职务科技成果，自完成之日起3年内，本单位未能实施转化的，科技成果完成人和参加人在不变更职务科技成果权属的前提下，可以根据与本单位的协议，进行该项科技成果的转化，并享有协议规定的权益。该单位对上述科技成果转化活动应当
予以支持。
十四、对企业、事业单位建设中间试验基地、工业性试验基地、工程技术开发中心和技术中心，按照有关政策规定予以优惠和支持。企业为验证、补充相关数据，确定完善技术规范或解决产业化、商品化规模生产关键技术而进行的中间试验，报经主管财税机关批准后，中试设备折旧年
限可在国家规定基础上加速30－50％。
十五、建立和完善技术市场和信息市场。建立包括市场预测、技术分析、风险判断、信息咨询、技术中介、技术仲裁、知识产权保护在内的结构合理、功能齐全、运行有序的技术信息市场体系。省、地（市）科委要建立技术评估机构。加强技术交易所、生产力促进中心、技术创新推广
中心等技术服务机构的建设，以及以县级科技管理部门工作为重点的农村技术市场体系的建设。
十六、省政府有关部门和各地市近年内要建成和发展科技信息网络，并与全省信息网络、国家科委信息网络、国际互联网联通，加强有关部门、科研机构、高等院校、企业和信息机构之间以及与国内和国际的科技信息交流。
十七、多渠道筹措资金，增加科技成果转化的投入。各级财政都要建立科技成果转化专项资金。省科技领导小组审定的省级重大科技产业化项目的扶持资金，主要在省重大科技成果转化专项资金中安排；已经完成中间试验进入规模生产以及转化基本成功进入产业化的项目，按照不同规
模，分别在省计委、省经贸委的技改专项资本金中安排所需资金；面向全省的一般性转化项目，在省财政支出的年度三项科技费用和每年新增10％的科技投入经费中安排；对科技成果转化的政策性税费减免，也可作为对科技成果转化的投入。
十八、各级科委要积极向银行推荐市场大、技术先进、效益好的科技项目。按照科委推荐、重大项目由银行和科委共同评估、银行审定项目的办法，由银行根据“择优扶持”的信贷政策，开展科技项目贷款。各金融部门在信贷计划中，要增加科技贷款比例，扩大商业科技贷款规模。政
策性银行要设立支持重大科技成果转化的专项贷款科目，支持发展高新技术产业。
十九、引导和鼓励企业、事业单位以及其他组织或者个人对科技产业化进行风险投资。鼓励国内外投资者来陕设立研究开发基金和风险投资公司。
二十、积极支持引进国外先进技术、设备，提高企业技术创新的起点。支持创办中外合资合作、外商独资的高新技术企业和科研机构。中外合资合作科研机构，可以享受国家和省有关科研机构的优惠待遇。建立技术引进与自主开发的协调机制，加强对引进技术的消化吸收与创新，并形
成具有自己知识产权的技术和产品。鼓励高新技术企业积极参与国际竞争和国际经济合作，推动高新技术、产品、服务和牌子出口，支持在国外设立企业，发展跨国集团公司。
二十一、企业、事业单位要增强知识产权保护意识，制定知识产权战略，把知识产权保护纳入本单位研究开发、生产经营和内部管理并形成相应的制度，提高保护自身知识产权的能力。遵守知识产权法律法规，充分尊重他人知识产权。在对外合作中，巩固和发展自身知识产权。
二十二、各级政府要大力宣传和认真实施《科技进步法》、《促进科技成果转化法》等国家科技法律法规和《陕西省技术市场管理条例》、《陕西省民营科技企业条例》、省人大常委会《关于加速科技进步、推动科技经济一体化进程的决议》等地方性法规和政策，要建立和完善省科技
法规、政策体系，抓紧做好关中高新技术产业开发带管理、技术秘密保护、技术入股、科技投入等法规规章草案的立法调研和起草工作。
二十三、本规定自发布之日起实施，由省科委负责解释。
1998年2月5日
哈尔滨市城市轨道交通管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第5号
《哈尔滨市城市轨道交通管理办法》已经2013年6月18日市人民政府第25次常务会议通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。
市长：宋希斌
二〇一三年七月七日
哈尔滨市城市轨道交通管理办法
第一章 总 则
第一条 为了促进城市轨道交通建设，规范城市轨道交通管理，维护乘客的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市轨道交通的规划、建设、运营及相关管理活动。
第三条 本办法所称城市轨道交通，是指地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。
第四条 城市轨道交通实行统筹规划、多元投资、配套建设、安全运营、规范服务的原则。
第五条 市城市轨道交通管理机构（以下简称轨道交通管理机构）负责城市轨道交通建设、运营和安全管理工作，并组织实施本办法。
发展和改革、城乡规划、城乡建设、国土资源、交通运输、公安、城市管理、水务、财政、价格、安全生产监督等有关行政部门按照各自职责，做好城市轨道交通相关管理工作。
城市轨道交通沿线的区、县（市）人民政府、开发区管理委员会按照各自职责，做好有关城市轨道交通建设的房屋征收工作，配合做好城市轨道交通建设和设施保护工作。
第六条 城市轨道交通作为公益性事业，工程建设和运营按照有关规定享受电价、税费等优惠政策。
城市轨道交通建设、运营、还贷资金来源为市人民政府已经设立的城市轨道交通发展专项资金、投入运营线路的票款收入以及与城市轨道交通有关的广告、商服、地下空间、通信等经营收益。
第二章 规划与建设
第七条 市城乡规划行政主管部门应当会同轨道交通管理机构，根据城市总体规划和综合交通规划组织编制城市轨道交通网络规划和线路建设用地控制规划，报市人民政府批准。
轨道交通管理机构应当会同市发展和改革、交通运输等部门，依据城市轨道交通网络规划，编制城市轨道交通建设规划，按照规定程序报国家有关部门审批。
第八条 市城乡规划行政主管部门应当按照城市轨道交通线路建设用地控制规划，对预留的与城市轨道交通建设相关的建设用地和必要空间予以严格规划控制；需要修改相关规划的，应当征求轨道交通管理机构的意见。
第九条 市城乡规划行政主管部门应当会同市国土资源、城乡建设部门和轨道交通管理机构，根据城市轨道交通网络规划划定城市轨道交通关联用地。
城市轨道交通关联用地开发利用所获得的政府收益，纳入城市轨道交通发展专项资金。
第十条 鼓励、支持企业或者个人利用社会资本、境外资本以合资、合作等方式参与城市轨道交通的投资和建设。
轨道交通管理机构可以依法采取多种方式筹集城市轨道交通建设资金。
第十一条 城市轨道交通工程建设应当履行国家规定的基本建设程序，符合国家和省、市有关技术规范和标准，保证工程质量和安全生产。
第十二条 城市轨道交通工程建设需要临时用地的，相邻建筑物、构筑物和土地的所有人、管理人、使用人应当予以支持和配合。
第十三条 城市轨道交通工程建设需要占用或者挖掘城市道路，迁改各类管线、设施，移植树木的，应当依法办理审批手续，有关部门和产权单位应当予以支持和配合。
第十四条 城市轨道交通工程建设使用地面以下空间时，建设单位应当采取措施，防止和减少对上方及周边既有建筑物、构筑物和城市基础设施的影响，保护各类地下管线、设施，保证其安全运行。
第十五条 城市轨道交通工程建设期间，市公安交通部门应当组织城市管理、交通运输等部门和轨道交通管理机构制定交通疏解方案，避免或者减少工程施工对城市交通带来的影响。
第十六条 城市轨道交通工程完工后，由轨道交通管理机构按照国家有关规定组织初步验收；初步验收合格的，可以进行不载客试运行。
相关部门应当在不载客试运行期间，按照国家有关规定进行专项验收；专项验收合格后，按照国家有关规定，由相关部门组织试运营基本条件评审，符合试运营基本条件的，轨道交通管理机构可以组织试运营。
轨道交通管理机构应当在试运营期间报请国家有关部门进行竣工验收；竣工验收合格后，方可正式运营。
第三章 运营管理
第十七条 轨道交通管理机构应当制定城市轨道交通运营规范。
城市轨道交通运营单位应当严格执行城市轨道交通运营规范，建立健全运营管理制度，维护正常运营秩序，保证运营安全和服务质量。
通信、电力、供水、排水、燃气、供热等相关单位应当优先保证城市轨道交通运营的通讯、用电、用水、排水、用气、供暖需要。
第十八条 城市轨道交通运营单位应当建立公共卫生和防止二手烟草烟雾危害管理制度，在车站设置垃圾箱和急救箱等服务设施，保持车站、车厢等公共场所整洁。
车站内的公共卫生间应当免费向乘客开放。
第十九条 城市轨道交通运营单位应当按照国家有关标准设置乘车、疏散、安全、消防等各类导向标识，保持车站出入口、通道畅通。
城市轨道交通运营单位设置导向标识，车站出入口相邻物业所有人、管理人、使用人应当予以配合。
第二十条 城市轨道交通运营单位应当在车站醒目处公布首末车行车时刻和列车运行状况。列车因故延误或者需要调整行车时间的，应当及时向乘客告知。
第二十一条 城市轨道交通票价实行政府定价，票价应当符合本市经济发展和居民收入水平。
第二十二条 城市轨道交通运营单位应当安装和使用“城市通”智能卡电子服务设施。
乘客应当使用“城市通”智能卡或者持有效车票乘车。未使用“城市通”智能卡、无车票或者持无效车票乘车的，城市轨道交通运营单位可以按照线网最高票价的五倍收取票款。
城市轨道交通因故障不能正常运行的，城市轨道交通运营单位应当按照原票价退还票款。
第二十三条 乘客应当遵守城市轨道交通公共秩序，爱护公共设施和环境卫生，配合城市轨道交通运营单位工作人员的合理安排，服从疏导。
禁止下列影响城市轨道交通运营安全、秩序、容貌和环境卫生的行为：
（一）拦截列车；
（二）擅自进入轨道、隧道等非准入区域；
（三）攀爬、跨越、毁坏隔离围墙、护栏、护网、门闸、安全门等设施；
（四）强行上下列车；
（五）醉酒者、患有危及他人健康的传染病患者等危及他人安全者进站、乘车；
（六）携带易燃、易爆、有毒和放射性、腐蚀性的危险品进站、乘车；
（七）携带超大、超重影响他人乘车的物品进站、乘车；
（八）携带自行车、电动车等交通工具或者猫、狗等宠物，穿戴轮滑鞋、滑板、钉子鞋进站、乘车；
（九）在车站、车厢内发放广告或者销售物品；
（十）在车站、车厢内躺卧、踩踏座椅；
（十一）在车站内停放车辆、堆放杂物、摆摊设点；
（十二）在车站、车厢内吸烟或者携带点燃的卷烟、雪茄、烟斗；
（十三）在车站、车厢内乱喷涂、乱涂写、乱刻画、乱张贴；
（十四）在车站、车厢内随地吐痰、便溺和乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、包装物、口香糖等废弃物；
（十五）危害城市轨道交通运营安全、秩序、容貌和环境卫生的其他行为。
乘客有本条第二款规定行为的，城市轨道交通运营单位有权劝阻和制止，并报告轨道交通管理机构依法处理。
第二十四条 城市轨道交通运行过程中发生故障影响运营时，城市轨道交通运营单位应当及时排除故障，恢复运营。无法及时恢复运营的，应当组织乘客疏散或者换乘。乘客应当服从工作人员疏导，不得在车厢或者车站内滞留。
第二十五条 城市轨道交通运营单位应当建立投诉受理制度，接受乘客对工作人员违反运营规定和服务质量的投诉。
城市轨道交通运营单位应当自接受投诉之日起五个工作日内作出答复。投诉人对答复有异议的，可以向轨道交通管理机构申诉，轨道交通管理机构应当自受理乘客申诉之日起七个工作日内作出答复。
第四章 安全管理
第二十六条 城乡建设行政主管部门应当完善城市轨道交通建设项目的安全施工和工程质量监督管理制度，加强日常监督管理。
公安消防、安全生产监督等行政部门应当建立城市轨道交通安全管理相关制度，加强对城市轨道交通建设和运营有关安全事项的检查和指导，依法查处违法行为。
第二十七条 轨道交通管理机构应当建立健全安全管理制度，配备专业人员，保证安全经费投入，确保安全生产。
第二十八条 城市轨道交通运营单位应当依法承担安全生产责任，设立安全生产管理机构，按照规定管理和维护城市轨道交通设施，保证设施安全运行。
第二十九条 城市轨道交通运营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，熟悉安全运营规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
第三十条 城市轨道交通运营单位应当采取安全防护技术和监测措施，定期对城市轨道交通车站、隧道、高架道路（含桥梁）等建筑物、构筑物及设施、设备进行安全检查和评价，及时排除隐患。
城市轨道交通运营单位对城市轨道交通沿线的设施、设备进行技术防护和监测或者需要在与城市轨道交通建设施工有关的建筑物、构筑物上钻孔布设监测点及进行日常监测工作的，建筑物、构筑物所属单位或者个人应当予以配合。
任何单位和个人不得损坏和擅自移动城市轨道交通沿线的测量控制设施。
第三十一条 城市轨道交通运营单位应当按照规定配置灭火、防爆、防毒、报警、救援、疏散照明、逃生、防护监视、急救箱等设备，定期检查、维护、更新，保证设备完好、有效。
第三十二条 禁止下列危害城市轨道交通设施、设备的行为：
（一）擅自操作有警示标志的按钮、开关装置，非紧急状态下动用紧急或者安全装置；
（二）损坏车辆、隧道、轨道、路基、桥涵、车站等设施；
（三）干扰城市轨道交通专用通讯频率；
（四）损坏和干扰防护监视设备、机电设备、电缆、通信信号系统、供电系统；
（五）污损安全、消防、导向、站牌等标志；
（六）在桥墩或者桥梁上钻孔打眼，私搭电线及其他承力绳索；
（七）危害城市轨道交通设施的其他行为。
第三十三条 规划、在建和投入运营的城市轨道交通线路应当设置安全保护区。
安全保护区范围按照下列规定划定：
（一）地下车站和隧道结构边线外五十米内；
（二）地面车站和高架车站以及线路轨道边线外三十米内；
（三）出入口、通风亭、变电所、控制中心、综合维修基地、停车场等建筑物、构筑物边线外十米内；
（四）过江、过河隧道结构边线外一百米内。
轨道交通管理机构应当按照本条第二款规定划定安全保护区具体范围并公布。因地质条件或者其他特殊情况需要调整安全保护区范围的，由轨道交通管理机构提出意见，报市城乡规划行政主管部门审核确定。
第三十四条 在城市轨道交通安全保护区内进行下列活动的，有关行政部门在办理相关审批手续时，应当书面征求轨道交通管理机构的意见：
（一）建造、拆除建筑物、构筑物；
（二）取土、地面堆载、基坑开挖、爆破、桩基础施工、钻孔打眼、顶进、灌浆、锚杆作业、地下人工降水等；
（三）修建塘堰、开挖河道水渠、采石挖砂、打井取水；
（四）敷设管线、设置跨线等架空作业；
（五）其他可能危害城市轨道交通设施的作业。
单位或者个人从事本条前款规定的活动时，应当制定城市轨道交通设施安全保护方案，并抄送轨道交通管理机构。
第三十五条 城市轨道交通运营单位负责安全保护区的安全巡查，发现有危及或者可能危及城市轨道交通建设和运营安全行为的，应当要求相关单位或者个人停止作业，并采取相应的安全措施；对拒不接受的，应当及时报告轨道交通管理机构依法处理。
第三十六条 城市轨道交通运营单位应当制定安全事故应急预案，定期进行演练。发生安全事故时，应当立即启动安全事故应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向公安、安全生产监督管理部门和轨道交通管理机构报告。发生重大事故的，应当立即启动市级应急预案。
公安、安全生产监督管理部门和轨道交通管理机构接到报告后，应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。根据事故的具体情况，由相关部门组成事故调查组进行调查处理。
第三十七条 城市轨道交通运营单位在客流量急剧增加，可能影响运营安全时，可以采取必要措施限制客流。
第三十八条 遇到自然灾害或者发生安全事故无法保证安全运营的，轨道交通管理机构应当通知城市轨道交通运营单位停止运营或者部分停止运营，并向市人民政府报告，同时向社会公告。
第五章 法律责任
第三十九条 违反本办法有关城市轨道交通运营和交通设施管理规定的，由市交通运输行政主管部门委托轨道交通管理机构按照下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第二十三条第二款第（二）项、第（三）项、第（四）项规定的，处以一千元罚款；违反第（八）项、第（九）项、第（十）项、第（十一）项规定的，责令改正，拒不改正的，处以五十元以上二百元以下罚款；违反第（十二）项规定的，处以二百元罚款；违反第（十三）项规定的，处以二百元以上一千元以下罚款；违反第（十四）项规定的，责令自行清除，拒不清除的，处以五十元罚款。
（二）违反本办法第三十二条规定，属于经营行为的，处以二千元以上二万元以下罚款；属于非经营行为的，处以五百元以上一千元以下罚款。
第四十条 违反本办法第二十三条第二款第（一）项、第（六）项规定和其他违法行为构成治安违法的，由公安部门按照有关规定予以行政处罚。
第四十一条 违反其他规定的，由有关行政管理部门按照有关法律、法规、规章的规定处理。
第四十二条 有关行政管理部门、轨道交通管理机构和城市轨道交通运营单位工作人员不履行本办法规定的职责，或者有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由其所在单位责令改正；情节严重或者造成责任事故的，依法追究责任。
第六章 附 则
第四十三条 本办法所称城市轨道交通设施包括轨道交通的轨道、路基、隧道、高架线路（桥梁）、车站（含出入口、通道）、通风亭、车辆、综合维修基地、停车场、控制中心、变电站（所）、冷却塔、通信设施、机电设备设施等，以及为保障城市轨道交通建设、运营而设置的其他相关设施。
第四十四条 本办法自2013年8月1日起施行。
