国家发展改革委关于印发煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划的通知
发改能源[2011]3041号
有关省（区、市）及新疆生产建设兵团发展改革委、经贸（信）委、煤炭行业管理部门、煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组，有关中央企业：
为加快煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，保障煤矿安全生产，增加清洁能源供应，促进节能减排，保护生态环境，国家发展和改革委员会、国家能源局组织编制了《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划
国家发展和改革委员会
二〇一一年十一月二十六日
煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划
国家发展和改革委员会
国家能源局
二○一一年十二月
前言
煤层气（煤矿瓦斯）是优质清洁能源。我国埋深2000 米以浅煤
层气地质资源量约36.81 万亿立方米，居世界第三位。国家高度重视
煤层气开发利用和煤矿瓦斯防治工作，“十一五”期间煤层气开发初
步实现商业化、规模化，煤矿瓦斯防治工作取得显著成效。
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲
要》，国家发展和改革委员会、国家能源局组织有关单位在充分调研、
广泛吸取各方面意见和建议的基础上，编制了《煤层气（煤矿瓦斯）
开发利用“十二五”规划》（以下简称《规划》）。
《规划》分析了煤层气（煤矿瓦斯）开发利用现状和面临的形势，
提出了未来五年我国煤层气（煤矿瓦斯）开发利用的指导思想、基本
原则、发展目标、重点任务和保障措施。
《规划》提出，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，
深入贯彻落实科学发展观，坚持市场引导，强化政策扶持，加大科技
攻关，统筹布局，合理开发，加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层
气产业化基地建设，推进重点矿区煤矿瓦斯规模化抽采利用，保障煤
矿安全生产，增加清洁能源供应，保护生态环境。
《规划》是指导我国煤层气（煤矿瓦斯）开发利用、引导社会资
源配置、决策重大项目、安排政府投资的重要依据。
第一章发展现状
一、“十一五”期间的主要成就
“十一五”期间，国家制定了一系列政策措施，强力推进煤层气
（煤矿瓦斯）开发利用，煤层气地面开发实现历史性突破，煤矿瓦斯
抽采利用规模逐年快速增长，煤矿瓦斯防治能力明显提高，奠定了进
一步加快发展的基础。
（一）煤层气实现规模化开发利用
国家启动沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘两个产业化基地建设，实
施煤层气开发利用高技术产业化示范工程，建成端氏—博爱、端氏—
沁水等煤层气长输管线，初步实现规模化、商业化开发，形成了煤层
气勘探、开发、生产、输送、销售、利用等一体化产业格局。重点煤
层气企业加快发展，对外合作取得新进展，潘庄、枣园项目进入开发
阶段，柳林、寿阳等项目获得探明储量。“十一五”期间，煤层气开
发从零起步，施工煤层气井5400 余口，形成产能31 亿立方米。2010
年，煤层气产量15 亿立方米，商品量12 亿立方米。新增煤层气探明
地质储量1980 亿立方米，是“十五”时期的2.6 倍。
（二）煤矿瓦斯抽采利用取得重大进展
国家强力推进煤矿瓦斯“先抽后采、抽采达标”，加强瓦斯综合
利用，安排中央预算内资金支持煤矿瓦斯治理示范矿井和抽采利用规
模化矿区建设，煤矿瓦斯抽采利用量逐年大幅度上升。2010 年，煤
矿瓦斯抽采量75 亿立方米、利用量23 亿立方米，分别比2005 年增
长226%、283%。山西、贵州、安徽等省瓦斯抽采量超过5 亿立方米，
晋城、阳泉、淮南等10 个煤矿企业瓦斯抽采量超过1 亿立方米。
（三）煤矿瓦斯防治形势稳步好转
国家加快调整煤炭工业结构，淘汰煤矿落后产能，将煤层气（煤
矿瓦斯）抽采利用作为防治煤矿瓦斯事故的治本之策。加大安全投入，
安排中央预算内投资150 亿元，带动地方和企业投资1000 亿元以上。
加强基础管理工作，组织专家“会诊”，编制瓦斯地质图。落实企业
主体责任，开展瓦斯专项整治，强化监管监察。煤矿瓦斯防治形势持
续稳步好转，瓦斯事故和死亡人数逐年大幅度下降。2010 年与2005
年相比，煤矿瓦斯事故起数、死亡人数分别下降65%、71.3%，10 人
以上瓦斯事故、死亡人数分别下降73.1%、83.5%。
（四）煤层气开发利用技术水平进一步提高
实施大型油气田及煤层气开发国家科技重大专项，攻克了多分支
水平井钻完井等6 项重大核心技术和井下水平定向钻孔钻进等47 项
专有技术。组建了煤矿瓦斯治理国家工程研究中心和煤层气开发利用
国家工程研究中心。完成国家科技支撑计划“煤矿瓦斯、火灾与顶板
重大灾害防治关键技术研究”，“973”计划“预防煤矿瓦斯动力灾害
防治关键技术研究”等项目，实施10 项瓦斯治理技术示范工程和8
项技术与装备研发，获得了煤与瓦斯突出机理的新认识，取得了低透
气性煤层群无煤柱煤与瓦斯共采关键技术等一批重大成果。
（五）煤层气开发利用政策框架初步形成
国务院办公厅印发了《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的
若干意见》（国办发〔2006〕47 号），有关部门出台了煤炭生产安全
费用提取、煤层气抽采利用企业税费减免、财政补贴、瓦斯发电上网
及加价、人才培养等扶持政策，初步形成了煤层气（煤矿瓦斯）开发
利用政策框架。国有重点煤矿企业累计提取煤炭生产安全费用1500
亿元。企业开发利用煤层气（煤矿瓦斯），中央财政每立方米补贴0.2
元，2007 年以来累计补贴7.2 亿元。新增3 家企业煤层气对外合作
专营权。初步建立了煤层气（煤矿瓦斯）勘探、开发、安全等标准体
系，发布了低浓度瓦斯输送和利用等行业标准。
（六）煤层气开发利用节能减排效益开始显现
煤层气（煤矿瓦斯）利用范围不断拓展，广泛应用于城市民用、
汽车燃料、工业燃料、瓦斯发电等领域，煤矿瓦斯用户超过189 万户，
煤层气燃料汽车6000 余辆，瓦斯发电装机容量超过75 万千瓦，实施
煤矿瓦斯回收利用CDM 项目60 余项。低浓度瓦斯发电开始推广，风
排瓦斯利用示范项目已经启动。“十一五”期间，累计利用煤层气（煤
矿瓦斯）95 亿立方米，相当于节约标准煤1150 万吨，减排二氧化碳
14250 万吨。
（七）煤矿瓦斯防治组织领导体系逐步完善
成立了12 个部门和单位组成的煤矿瓦斯防治部际协调领导小
组，26 个产煤省（区、市）相应成立领导小组，形成了部门协调、
上下联动、齐抓共管、综合防治的工作体系，研究解决了一批煤矿瓦
斯防治和煤层气开发利用方面的重大问题。实行目标管理，对各产煤
省（区、市）及重点煤层气企业下达年度瓦斯抽采利用和煤层气地面
开发利用目标，实施季度考核通报。每年召开全国煤矿瓦斯防治现场
会或电视电话会议，推广先进经验，提升防治理念，安排部署工作。
举办了10 期培训班，45 户安全重点监控煤矿企业、78 个重点产煤市
以及部门负责人近1000 人参加培训，近6000 人到矿区学习交流。积
极协调解决矿业权重叠问题，核减5~10 年内影响煤炭开采的煤层气
矿业权面积1.1 万平方公里，协调煤炭企业与煤层气企业合作开发矿
业权面积0.8 万平方公里。
二、存在的主要问题
（一）勘探投入不足
煤层气勘探风险大、投入高、回收期长。国家用于煤层气基础勘
探资金少，规定的最低勘探投入标准低，探矿权人投资积极性不高，
社会资金参与煤层气勘探存在障碍，融资渠道不畅，勘查程度低。目
前，煤层气探明地质储量2734 亿立方米，仅为预测资源总量的0.74%，
难以满足大规模产能建设需要。
（二）抽采条件复杂
我国煤层气赋存条件区域性差异大，多数地区呈低压力、低渗透、
低饱和特点，除沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘外，其他地区目前实现
规模化、产业化开发难度大。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井多，随着开
采深度加大，地应力和瓦斯压力进一步增加，井下抽采难度增大。
（三）利用率低
部分煤层气项目管道建设等配套工程滞后，下游市场不完善，地
面抽采的煤层气不能全部利用。煤矿瓦斯抽采项目规模小、浓度变化
大、利用设施不健全，大量煤矿瓦斯未有效利用，2010 年利用率仅
为30.7%。
（四）关键技术有待突破
煤层气（煤矿瓦斯）开发利用基础研究薄弱。现有煤层气勘探开
发技术不能适应复杂地质条件，钻井、压裂等技术装备水平较低，低
阶煤和高应力区煤层气开发等关键技术有待研发。煤与瓦斯突出机理
仍未完全掌握，深部低透气性煤层瓦斯抽采关键技术装备水平亟待提
升。
（五）扶持政策需要进一步落实和完善
瓦斯发电机组规模小、布局分散，致使部分地区瓦斯发电上网难，
加价扶持政策落实不到位。煤层气法律法规和标准规范尚不健全。煤
层气（煤矿瓦斯）开发利用经济效益差，现有补贴标准偏低。高瓦斯
和煤与瓦斯突出矿井开采成本高、安全投入大，需要国家在税费等方
面出台扶持政策。
（六）协调开发机制尚不健全
煤层气和煤炭是同一储层的共生矿产资源。长期以来，两种资源
矿业权分别设置，一些地区存在矿业权交叉重叠问题，有关部门采取
了清理措施，推动合作开发，但煤层气和煤炭协调开发机制尚未全面
形成，既不利于煤层气规模化开发，也给煤矿安全生产带来隐患。
第二章发展环境
一、能源需求持续增长
“十二五”时期，我国经济继续保持平稳较快发展，工业化和城
镇化进程继续加快，能源需求将持续增长。受资源赋存条件制约，石
油天然气供需矛盾突出，对外依存度逐年攀升。煤层气（煤矿瓦斯）
开发利用可有效增加国内能源供应，具有广阔的发展前景。
二、能源结构调整加快
“十二五”时期，国家加快转变经济发展方式，推动能源生产和
利用方式变革，着力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体
系，需要进一步加大能源结构调整力度。大力推进煤层气（煤矿瓦斯）
开发利用，有利于优化能源结构，提高能源利用效率。
三、安全要求越来越高
以人为本、关爱生命、构建和谐社会，要求加快安全高效煤矿建
设，不断提高煤矿安全生产水平，煤矿瓦斯防治任务更加艰巨。加快
煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，强力推进煤矿瓦斯先抽后采、抽采达
标，有利于从根本上预防和避免煤矿瓦斯事故。
四、资源节约力度加大
“十二五”时期，国家确定单位国内生产总值能源消耗降低16%，
对节能提出了更高要求。煤层气（煤矿瓦斯）是优质化石能源，有利
于分布式能源系统推广应用，提高能源利用效率。随着技术不断进步，
抽采利用率提高，可大量节约资源，提高综合利用水平。
五、环境保护约束增强
“十二五”时期，国家确定单位国内生产总值二氧化碳排放降低
17%，对控制温室气体排放提出了更高要求。煤层气（煤矿瓦斯）的
温室效应是二氧化碳的21 倍，每利用1 亿立方米相当于减排二氧化
碳150 万吨。加快煤层气（煤矿瓦斯）开发，不断提高利用率，可大
幅度降低温室气体排放，保护生态环境。
第三章指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科
学发展观，加快转变煤层气产业发展方式，坚持市场引导，强化政策
扶持，加大科技攻关，统筹规划，合理开发，加快煤层气产业发展，
加大煤矿瓦斯抽采利用力度，推进采煤采气一体化，保障煤矿安全生
产，增加清洁能源供应，促进节能减排，保护生态环境。
二、基本原则
坚持地面开发与井下抽采相结合，构建高效协调开发格局；坚持
自营开发与对外合作相结合，实现规模化产业化开发；坚持就近利用
与余气外输相结合，形成以用促抽良性循环；坚持基础研究与技术创
新相结合，突破开发利用技术瓶颈；坚持市场引导与政策扶持相结合，
促进产业又好又快发展；坚持安全环保与资源利用相结合，加快推进
和谐社会建设。
三、发展目标
2015 年，煤矿瓦斯事故起数和死亡人数比2010 年下降40%以上；
煤层气（煤矿瓦斯）产量达到300 亿立方米，其中地面开发160 亿立
方米，基本全部利用，煤矿瓦斯抽采140 亿立方米，利用率60%以上；
瓦斯发电装机容量超过285 万千瓦，民用超过320 万户。“十二五”
期间，新增煤层气探明地质储量1 万亿立方米，建成沁水盆地、鄂尔
多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地。
第四章规划布局和主要任务
一、煤层气勘探
以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为重点，加快实施山西柿庄南、
柳林、陕西韩城等勘探项目，为产业化基地建设提供资源保障。推进
安徽、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等省区勘探，实施宿州、焦作、
织金、准噶尔等勘探项目，力争在新疆等西北地区低阶煤煤层气勘探
取得突破，探索滇东黔西高应力区煤层气资源勘探有效途径。到2015
年，新增煤层气探明地质储量1 万亿立方米。
二、煤层气（煤矿瓦斯）开发
（一）地面开发
“十二五”期间，重点开发沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘，建成
煤层气产业化基地，已有产区稳产增产，新建产区增加储量、扩大产
能，配套完善基础设施，实现产量快速增长。继续做好煤矿区煤层气
地面开发。开展安徽、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等省区煤层气
开发试验，力争取得突破。到2015 年，煤层气产量达到160 亿立方
米。
1、沁水盆地煤层气产业化基地建设
沁水盆地位于山西省东南部，含煤面积2.4 万平方千米，埋深
2000 米以浅煤层气资源量3.7 万亿立方米，探明地质储量1834 亿立
方米，已建成产能25 亿立方米，初步形成勘探、开发、生产、输送、
销售和利用等一体化产业基地。“十二五”期间，建成寺河、潘河、
成庄、潘庄、赵庄项目，加快建设大宁、郑庄、柿庄南等项目，新建
马必、寿阳、和顺等项目。项目总投资378 亿元，到2015 年形成产
能130 亿立方米，产量104 亿立方米。
2、鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地建设
鄂尔多斯盆地东缘地跨山西、陕西、内蒙古三省区，含煤面积2.5
万平方千米，埋深1500 米以浅煤层气资源量4.7 万亿立方米，探明
地质储量818 亿立方米，已建成产能6 亿立方米。“十二五”期间，
建成柳林、韩城-合阳项目，加快建设三交、大宁-吉县、韩城-宜川、
保德-河曲等项目，新建临兴、延川南等项目。项目总投资203 亿元，
到2015 年，形成产能57 亿立方米，产量50 亿立方米。
3、其他地区煤层气开发
加快辽宁阜新、铁法矿区煤层气开发，推进河南焦作、平顶山、
贵州织金-安顺等项目开发试验。项目总投资23 亿元，到2015 年，
形成产能9 亿立方米，产量6 亿立方米。
（二）井下抽采
“十二五”期间，全面推进煤矿瓦斯先抽后采、抽采达标，重点
实施煤矿瓦斯抽采利用规模化矿区和瓦斯治理示范矿井建设，保障煤
矿安全生产。2015 年，煤矿瓦斯抽采量达到140 亿立方米。
1、重点矿区规模化抽采
在山西、辽宁、安徽、河南、重庆、四川、贵州等省市33 个煤
矿企业、8 个产煤市（区），开展煤矿瓦斯规模化抽采利用重点矿区
建设。重点落实区域综合防突措施，新建、改扩建抽采系统，增加抽
采管道、专用抽采巷道和钻孔工程量，配套建设瓦斯利用工程。到
2015 年，建成36 个年抽采量超过1 亿立方米的煤矿瓦斯抽采利用规
模化矿区，工程总投资562 亿元。
2、煤矿瓦斯治理示范矿井建设
建成黑龙江峻德矿、安徽潘一矿等瓦斯治理示范矿井。分区域选
择瓦斯灾害严重、有一定发展潜力的煤矿，再建设一批瓦斯治理示范
矿井，推进瓦斯防治理念、技术、管理、装备集成创新，探索形成不
同地质条件下瓦斯防治模式，发挥区域示范引导作用。
三、煤层气（煤矿瓦斯）输送与利用
（一）煤层气输送与利用
煤层气以管道输送为主，就近利用，余气外输。依据资源分布和
市场需求，统筹建设以区域性中压管道为主体的煤层气输送管网，适
度发展煤层气压缩和液化。开展煤层气分布式能源示范项目建设。优
先用于居民用气、公共服务设施、汽车燃料等，鼓励用于建材、冶金
等工业燃料。在沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘及豫北地区建设13 条
输气管道，总长度2054 千米，设计年输气能力120 亿立方米。
（二）煤矿瓦斯输送与利用
煤矿瓦斯以就地发电和民用为主，高浓度瓦斯力争全部利用，推
广低浓度瓦斯发电，加快实施风排瓦斯利用示范项目和瓦斯分布式能
源示范项目，适度发展瓦斯浓缩、液化。鼓励大型矿区瓦斯输配系统
区域联网，集中规模化利用；鼓励中小煤矿建设分散式小型发电站或
联合建设集配管网、集中发电，提高利用率。到2015 年，瓦斯利用
量84 亿立方米，利用率60%以上；民用超过320 万户，发电装机容
量超过285 万千瓦。
四、煤层气（煤矿瓦斯）科技攻关
（一）加强重大基础理论研究
重点开展煤层气成藏规律、高渗富集规律研究及有利区块预测评
价，低阶煤煤层气资源赋存规律研究，煤与瓦斯突出机理研究等。
（二）加强关键技术装备研发
开展构造煤煤层气勘探、低阶煤测试、空气雾化钻进、煤层气模
块化专用钻机、多分支水平井钻完井、水平井随钻测量与地质导向、
连续油管成套装备、清洁压裂液、氮气泡沫压裂、水平井压裂、高效
低耗排采、低压集输等地面开发技术与重大装备研发。
研究地面钻井煤层预抽、采动卸压抽采、采空区抽采一井多用技
术，研发煤与瓦斯突出预警和监控、瓦斯参数快速测定、深部煤层和
低透气性煤层瓦斯安全高效抽采、低浓度瓦斯和风排瓦斯安全高效利
用等关键技术及装备，示范区域性井上下联合抽采技术，推广低浓度
瓦斯安全输送技术及装备。
第五章环境影响评价
一、环境影响分析
（一）地面开发
煤层气井、集输站场等施工期间，对环境的影响主要来自噪声、
污水和固体废弃物。施工车辆、机械和人员活动产生的噪声对周围的
影响是暂时的，施工结束后就会消失。工程废水对周围环境的影响较
小。固体废弃物产生数量不大，经过妥善处理，不会对环境产生大的
影响。场地平整、管沟开挖、施工机械车辆、人员活动等会造成一定
的土壤扰动和植被破坏，通过采取生态恢复措施，不会影响生态系统
的稳定性和完整性。
煤层气开采期间，对大气的影响主要来自于站场、清管作业及放
空燃烧排放的少量烟气；水污染物来自站场排放的少量废水。根据现
有煤层气生产井废水化验资料，各项指标浓度均低于《污水综合排放
标准》（GB8978-1996）。
（二）井下抽采
煤矿井下瓦斯抽采装置、地面瓦斯处理场站及储气等配套设施的
建设期间，施工时对环境的影响主要是少量的扬尘、污水、噪声和固
体废弃物，影响较小。
（三）管道输气
煤层气（煤矿瓦斯）输气管道施工期间对环境的影响主要包括噪
声、污水、固体废弃物等对沿线土壤、植被造成的扰乱。管道建成后，
管道、沿途输气站会对沿线地区的敏感目标存在一定的环境风险。
二、环境保护措施
（一）环境保护
煤层气（煤矿瓦斯）排放严格执行《煤层气（煤矿瓦斯）排放标
准（暂行）》（GB21522-2008）。煤层气（煤矿瓦斯）开采企业建立环
保管理制度，负责监督环境保护措施的落实，协调解决有关问题。对
规划建设的项目依法开展环境影响评价，严格执行环保设施与主体工
程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。
建设煤层气管道时应提高焊接质量，避免泄漏事故。对清管作业
及站场异常排放的煤层气，应进行火炬燃烧处理。选用低噪声设备，
必要时进行降噪隔声处理。站场周围进行绿化，以控制噪声、吸收大
气中的有害气体、阻滞大气中颗粒物质扩散。
实行最严格的节约用地制度，项目建设要节约集约利用土地，不
占或少占耕地，对依法占用土地造成损毁的，施工结束后应及时组织
复垦，减少土地损毁面积，降低土地损毁程度。
在选场、选站、选线过程中必须避开生活饮用水水源地、自然保
护区、名胜古迹，尽量避绕经济作物种植区、林地、水域、沼泽地。
经济作物种植区施工时，避免占用基本农田保护区，尽量降低对农业
生态环境的干扰和破坏。林地施工时，禁止乱砍滥伐野外植被，做好
野生动物保护工作。施工结束后，应尽快进行生态补偿，恢复地貌和
土壤生产力。
在国家重点生态功能区或生态脆弱区等生态保护重点地区开采
煤层气，应实施更加严格的环境影响评价制度和环境监管制度，采取
先进的咨询管理、工程技术等措施，合理规划、合理利用、合理施工，
尽量减少对当地生态环境的影响。
（二）环境监测
项目建设前，必须系统监测项目所在区域环境质量状况，以便对
比分析。应选择一定数量的煤层气井，监测其在钻井、压裂、排采等
作业过程对井场及周边生态环境、声学环境、地表水及地下水的影响。
应对管道沟两侧1 米内，以及集输站周围的生态环境进行监测；对加
压站、发电站厂界外1 公里范围内的声学环境影响进行监测；对管道
两侧各40 米范围内和加压站场四周50 米范围内环境风险评价；对煤
层气开采井网分布范围内的地下水影响进行评价。
三、环境保护效果
实现煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划目标，将累计
利用煤层气（煤矿瓦斯）658 亿立方米，相当于节约标准煤7962 万
吨，减排二氧化碳约9.9 亿吨。煤层气（煤矿瓦斯）替代煤炭燃烧利
用，可有效降低二氧化硫、烟尘等大气污染物排放总量，减少粉煤灰
占地产生的环境问题，避免煤炭加工、运输时产生的扬尘等大气污染，
有利于改善大气环境。
第六章保障措施
一、加强行业发展指导和管理
煤矿瓦斯防治部际协调领导小组发挥组织协调、综合管理职能作
用，统筹煤层气产业发展规划，规范市场秩序，完善技术标准，推进
重点项目建设，协调解决重大问题。健全法律法规体系，加强体制机
制创新，制定煤层气产业政策、开发利用管理办法等制度，规范指导
煤层气产业发展。贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委安全监管
总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发
〔2011〕26 号），实施煤层气（煤矿瓦斯）开发利用目标管理，季度
通报，年度考核。建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，落实煤矿瓦
斯先抽后采、抽采达标规定，将瓦斯抽采能力、瓦斯抽采达标煤量等
指标纳入煤矿生产能力核定标准。强化监管监察，严格瓦斯超限管理。
加强煤层气行业监测、统计等基础管理工作。推进支撑体系建设，为
行业提供研究咨询服务。培育大型煤层气骨干企业，鼓励成立专业化
瓦斯抽采利用公司，推动产业化开发、规模化利用。
二、加大勘探开发投入
加大煤层气勘查资金投入。继续安排中央预算内投资支持煤矿安
全改造及瓦斯治理示范矿井建设。提高勘探投入最低标准，促进煤层
气企业加大勘探投入。引导大型煤层气企业增加风险勘探专项资金，
加快重点区块勘探开发。加强对外合作管理，吸引有实力的境外投资
者参与煤层气风险勘探和试验开发。鼓励民间资本参与煤层气勘探开
发、煤层气储配及长输管道等基础设施建设。拓宽企业融资渠道，支
持符合条件的煤层气企业发行债券、上市融资，增强发展能力。
三、落实完善扶持政策
严格落实煤层气（煤矿瓦斯）抽采企业税费优惠、瓦斯发电上网
及加价等政策。研究提高煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用补贴标准。研
究高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井加大安全投入的税收支持政策。研究完
善煤炭生产安全费用使用范围，支持涉及安全生产的煤矿瓦斯利用项
目。执行国家关于高浓度瓦斯禁止排放的规定，研究制定低浓度瓦斯
和风排瓦斯利用鼓励政策，提高利用率。优先安排煤层气（煤矿瓦斯）
开发利用项目及建设用地。推动煤层气（煤矿瓦斯）管网基础设施建
设，国家统筹规划煤层气公共主干管网建设，支持地方和企业建设煤
层气专用管网，鼓励煤层气接入天然气长输管网和城市公共供气管
网。
四、加强科技创新和人才培养
继续实施国家科技重大专项、科技支撑计划、“973” 计划、“863”
计划，加强基础理论研究，加快关键技术装备研发，着重解决煤层气
产业发展中重大科学技术问题。加强国际合作和交流，积极引进煤层
气勘探开发利用先进技术。建立和完善以企业为主体、市场为导向、
产学研用相结合的煤层气（煤矿瓦斯）技术创新体系。发挥技术咨询
服务机构作用，统筹考虑现有科研布局，整合现有科研资源，加强煤
矿瓦斯治理国家工程研究中心和煤层气开发利用国家工程研究中心
等专业机构建设，提高自主创新能力，推进技术装备国产化。建立健
全煤层气标准体系，加快出台勘查、钻井、压裂、集输等方面标准。
鼓励高校与用人企业合作，采用订单式等培养模式联合培养煤层气相
关专业人才。
五、创新协调开发机制
建立完善煤层气和煤炭共同勘探、合作开发、合理避让、资料共
享等制度。新设探矿权必须对煤层气、煤炭资源综合勘查、评价和储
量认定。煤层气产业发展应以规模化开发为基础，应当规模化开发的
煤层气资源，不具备地面开发能力的煤炭矿业权人，须采取合作方式
进行开发。煤炭远景开发区实行“先采气后采煤”，新设煤层气矿业
权优先配置给有实力的企业。煤矿生产区（煤炭采矿权范围内）实行
“先抽后采”、“采煤采气一体化”。已设置煤层气矿业权但未设置煤
炭矿业权，根据煤炭建设规划五年内需要建设的，按照煤层气开发服
务于煤炭开发的原则，调整煤层气矿业权范围，保证煤炭开采需要。
煤炭企业和煤层气企业要加强协作，建立开发方案互审、项目进展通
报、地质资料共享的协调开发机制。
对外贸易经济合作部关于印发《在境内举办对外经济技术展览会管理暂行办法》的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于印发《在境内举办对外经济技术展览会管理暂行办法》的通知
1998年9月22日，对外贸易经济合作部
国务院各部委，各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各外贸中心，各部委直属公司，各商会、协会：
根据《国务院办公厅关于对在我国境内举办对外经济技术展览会加强管理的通知》文件精神，我部制定了《在境内举办对外经济技术展览会管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向我部（发展司）反映。
附件：一、《在境内举办对外经济技术展览会管理暂行办法》
二、《对外经济技术展览会分类目录》
三、《审批对外经济技术展览会备案表》
四、主办单位报送举办对外经济技术展览会总结的内容和要求
第一章 总 则
第一条 为使举办对外经济技术展览会有秩序进行，保障展览业的健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》及《国务院办公厅关于对在我国境内举办对外经济技术展览会加强管理的通知》，特制定本办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内举办的对外经济技术展览会。包括：
（一）国际展览会和国际博览会，境外民用经济技术来华展览会（以下统称国际展览会）。
（二）对外经济贸易洽谈会和出口商品交易会。包括综合性或专业性的出口商品、投资贸易（利用外资）、技术出口、对外经济合作洽谈会或交易会。
第三条 举办对外经济技术展览会，由对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）负责协调和管理。
第二章 举办单位
第四条 对外经济技术展览会的举办单位，包括主办单位和承办单位。
主办单位主要负责制定并实施举办对外经济技术展览会的方案和计划，组织招商招展，负责财务管理，并承担举办展览的民事责任。
承办单位主要负责布展、展览施工、安全保卫及会务事项。
第五条 境内主办单位和承办单位，必须具有主办和承办资格。
（一）经外经贸部或其授权部门批准，以下单位具有主办资格并可主办相应的对外经济技术展览会：
1．省级经济贸易促进机构或行会（专业）协会、商会；
2．展览公司，外经贸公司。
（二）省级及副省级市人民政府或外经贸主管部门可以主办对外经济贸易洽谈会和出口商品交易会。
（三）国务院部门可以部门名义主办与其业务相关的国际展览会；省级人民政府可以其名义主办有关的国际展览会。
以国务院部门或省级人民政府名义主办国际展览会，应由具有主办资格的单位（指本条第（一）款所列单位或省级及副省级市外经贸主管部门）承办，并由其承担办展民事责任及主办单位有关职责。
（四）凡具有主办资格的单位均具有相应的承办资格。受主办单位委托，有关公司可以承办展览的单项业务（包括设计、布展、展览施工、广告）。
第六条 境外（指外国和台港澳地区，以下均同）机构举办对外经济技术展览会，必须联合或委托境内具有主办资格的单位举办。境内招商招展由境内主办单位负责。
属境外机构的主办单位，应是具有相当规模和办展实力，在国际上影响和信誉良好的展览机构、大型跨国公司、经济团体或组织（包括经济贸易促进机构、商会、行业协会等）。
第七条 国家间双边、多边及国内外友好省市间的展览（含交流展），按对等原则和实际需要由相应的单位主办和承办。
第八条 主办单位和承办单位的展览行为必须规范，维护参展单位的合法权益。
（一）主办单位与承办单位之间，以及主办单位之间（即有二个或二个以上的单位联合主办），必须签订规范的办展协议，明确职责分工及承担办展民事责任单位等事项。
（二）招商招展由主办单位负责。
除以国务院部门和省级人民政府名义主办的国际展览会，其他均不得以组委会或筹委会名义招展。
（三）招商招展必须以企业自愿为原则，不得进行行政干预。
（四）招展文件或招展（参展）合同必须明确主办单位和参展单位的权利与义务，明确承担办展民事责任的单位。
（五）举办以国际展为名称的对外经济技术展览会，境外参展商（不包括境内外商投资企业）比例必须达到20％以上。
（六）举办对外经济技术展览会的广告、宣传材料必须真实可靠。未经同意不得将其他单位列为支持（赞助）单位。
（七）主办单位在办展结束后1个月之内，向审批部门报送举办展览总结。对由境外机构主办并境内单位承办的展览，由承办单位报送。
第三章 审 批
第九条 举办展览面积在1000平方米（指展位总面积）以上的对外经济技术展览会必须经批准，并实行分级审批。
（一）以国务院部门或省级人民政府名义主办的国际展览会，以及由省级或副省级市人民政府主办的对外经济贸易洽谈会和出口商品交易会，须报国务院批准。
省级及副省级市外经贸主管部门和多省（自治区、直辖市）联合主办的对外经济贸易洽谈会和出口商品交易会，由外经贸部审批。
（二）国务院部门所属单位主办的对外经济技术展览会，以及境外机构主办的国际展览会，报外经贸部审批。对在北京以外地区举办的，主办单位需事先征得举办地外经贸主管部门同意。
（三）地方其他单位主办的对外经济技术展览会，由所在省、自治区、直辖市外经贸主管部门审批，并报外经贸部备案。
（四）以科研、技术交流、研讨为内容的展览会，由科学技术部负责审批。
（五）中国国际贸易促进委员会（以下简称贸促会）系统单位主办的对外经济技术展览会，由贸促会审批并报外经贸部备案。对在北京以外地区举办的，主办单位应事先征得举办地外经贸主管部门同意。
（六）对外经济技术展览会凡涉及台湾地区厂商或机构参展事项，另行专项报外经贸部审批，报国务院台湾事务办公室备案。海峡两岸的经济技术展览会，由外经贸部会同国务院台湾事务办公室审批。
（七）举办为期在6个月以上的长期展览，主办单位须事先报海关总署审核，经海关总署同意后，报外经贸部审批。
第十条 举办对外经济技术展览会由主办单位申请报批。
属于二个或二个以上单位联合主办的，由承担办展民事责任的主办单位申请报批。
境外机构联合或委托境内有主办资格的单位举办国际展览会，由境内单位申请报批。
第十一条 审批对外经济技术展览会需审查的主要内容：
（一）主办单位和承办单位资格。
境外机构主办或与境内单位联合主办的，需审查境外机构资信及有关情况。
（二）展览会名称、内容、规模、时间、地点，组织招商招展的方案和计划，办展的可行性报告，主办单位与承办单位的协议。
二个或二个以上单位联合主办的，需审查联合主办的协议（包括各主办单位的职责分工，承担办展民事责任的单位等）。
境外机构联合或委托境内单位举办的，需审查其联合或委托办展协议。
（三）国务院部门所属单位及贸促会系统单位在北京以外地区主办的，需审查是否征得当地外经贸主管部门的同意。
第十二条 申请报批的单位按审批对外经济技术展览会需审查的内容和要求，向审批部门申报并提交有关文件和资料。
申请报批时间原则上应提前12个月。
第十三条 对外经济技术展览会批准文件的主要内容：
（一）展览会名称。
（二）主办单位（主办单位如有境外机构应注明国别或地区）。
（三）展览会的主要业务内容、规模、举办地点、时间。
（四）其他需要批准或备注事项。
以上内容变更，应办理批准手续。
第十四条 批准文件抄送办展地外经贸主管部门和海关。
第十五条 具有对外经济技术展览会主办资格的单位，可自行举办面积在1000平方米以下的对外经济技术展览会，但应报有关审批部门备案。
第四章 协调管理
第十六条 严格控制同类展览的数量。鼓励和推动联合办展，鼓励举办专业性展览会。
对申请举办较多的同类展览，审批部门要加强协调，并对照《对外经济技术展览会分类目录》按以下原则审批：
（一）同类展览，原则上在同一省、自治区、直辖市及副省级市，每年不超过2个。
（二）优先批准规模大、影响大、定期举办的展览。
（三）优先批准具有行业优势和办展经验的单位举办的展览。
第十七条 审批部门负责对主办单位、承办单位办展活动进行管理和监督，检查办展质量，维护正常的办展秩序。
对国务院部门所属单位及贸促会系统单位在北京以外地区主办的展览，由当地外经贸主管部门进行管理和监督检查。
第十八条 由外经贸部牵头，会同科学技术部、贸促会等单位，以召开联席会议的形式，定期通报审批和举办对外经济技术展览会情况，调整和公布《对外经济技术展览会分类目录》，对外发布展览信息；研究对外展览业发展过程中出现的情况和问题，及时采取有效措施，加强协调管理；维护办展单位和参展单位的合法权益，保障对外展览业的健康发展；推动和扶持举办有特色、有规模、有影响的对外经济技术展览会。
第五章 境外展览品监管
第十九条 境外展览品监管由海关按照《中华人民共和国海关对进口展览品监管办法》执行。
对1000平方米以上展览的境外展览品监管及留购，由办展地海关凭本办法规定的审批单位的批准文件按规定办理；对1000平方米以下的，海关凭主办单位申请按规定办理。
第二十条 对外经济技术展览会的境外展览品不得擅自零售。对确需零售的，须事先报外经贸部批准，海关凭外经贸部批件按规定办理，并照章征收进口关税和其它税费。
第六章 法律责任
第二十一条 对违反本办法规定举办对外经济技术展览会，以及在办展过程中有乱摊派、损害参展单位合法权益等违反法律法规行为的，由外经贸部依据《国务院办公厅关于对在我国境内举办对外经济技术展览会加强管理的通知》有关规定，取消其主办资格，并由有关部门依法查处。
对不具备主办或承办对外经济技术展览会资格而擅自办展的，盗用其他单位名称办展的，或转让、转卖展览批准文件的，由各级外经贸主管部门和工商行政管理机关依法查处。
对违反海关规定的，由海关依法处理。
第七章 附 则
第二十二条 未经外经贸部批准，任何对外经济技术展览会不得使用“中国出口商品交易会”或“广交会”名称及其他接近名称（包括英文名称ＴＨＥ ＣＨＩＮＥＳＥ ＥＸＰＯＲＴ ＣＯＭ--ＭＯＤＩＴＩＥＳ ＦＡＩＲ，简称ＣＡＮＴＯＮ ＦＡＩＲ，缩写ＣＥＣＦ）。
第二十三条 举办对外经济技术展览会的审批管理，国家法规和国务院另有规定的，从其规定。
第二十四条 本办法自1998年10月1日起实行。凡过去规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法由外经贸部负责解释。涉及海关业务的，由海关总署负责解释。
附件二：对外经济技术展览会分类目录
一、产业（加工、制造）技术及设备
0 一般机械及通用设备
00 机械综合类或工业博览会
01 机床及金属加工设备
01 工具及五金
03 电工设备
04 仪器仪表
05 实验设备
06 能源及冷暖设备
09 其他
1 矿产化工类
10 矿产化工技术设备综合类
11 采矿及矿业加工
12 表面处理
13 精细化工
14 化学工业及技术
19 其他
2 建筑业及管道工程
20 建筑建材技术设备综合类
21 建筑机械
22 建材制造技术及设备
23 管道技术及设备
29 其他
3 轻工业
30 轻工业制造技术设备综合类
31 包装机械
32 印刷机械
33 标签印刷及防伪技术及设备
34 制革、制鞋、制包技术及设备
35 钟表、眼镜技术及设备
36 珠宝首饰制造技术及设备
37 照明制造技术及设备
38 陶瓷制造技术及设备
39 其他
4 纺织业
40 纺织技术及设备综合类
41 纺织机械
42 缝制设备
49 其他
5 食品及医药保健品
50 食品及医药保健品技术设备综合类
51 食品加工设备
52 酿酒设备
53 制药技术及设备
54 保健品技术及制药设备
59 其他
6 农林业
60 农林技术设备综合类
61 农业机械
62 林业机械
63 木工机械
64 水利工程及技术
69 其他
9 其他制造技术及设备
90 其他制造技术及设备综合类
二、消费品及应用产品（设备）类
Ａ 电子及办公设备类
ＡＡ 电子综合类
ＡＢ 办公设备综合类
ＡＣ 计算机（含软件）及信息设备
ＡＤ 通讯产品
ＡＥ 广播电视设备及产品
ＡＦ 音响、家用电器
ＡＧ 演艺及舞台设备
ＡＨ 电化教学设备及用品
Ｂ 消费品
ＢＡ 消费品综合类
ＢＢ 服装及服饰
ＢＣ 鞋帽
ＢＤ 箱包
ＢＥ 钟表眼镜
ＢＦ 珠宝首饰
ＢＧ 化妆美容用品
ＢＨ 摄影器材
ＢＩ 娱乐用品
ＢＪ 文教用品
ＢＫ 体育旅游用品
ＢＬ 陶瓷、洁具及厨房用具
ＢＭ 日用五金器皿
ＢＮ 礼品及玩具
ＢＰ 家具
ＢＱ 室内装饰用品及灯具灯饰
ＢＲ 妇幼儿童用品
ＢＳ 老年用品
ＢＴ 酒店用品及设备
Ｃ 食品医药保健品
ＣＡ 食品综合类
ＣＢ 医药保健品综合类
ＣＣ 食品及果品
ＣＤ 烟酒及饮料
ＣＥ 药品及医疗设备
ＣＦ 保健品及设备
ＣＧ 卫生用品
Ｄ 交通运输工具
ＤＡ 交通运输工具综合类
ＤＢ 汽车及零配件
ＤＣ 摩托车及零配件
ＤＤ 自行车及零配件
ＤＥ 工程车辆及特种车辆
ＤＦ 铁路及设施
ＤＧ 船舶及设施
ＤＨ 电梯
ＤＩ 维修及安全检测设备
Ｅ 特殊应用产品（设备）
ＥＡ 航天航空设备及用品
ＥＢ 金融设备及用品
ＥＣ 公共安全设备及用品
ＥＤ 知识产权
Ｆ 其他
ＦＡ 花卉及植物
ＦＢ 动物、宠物及用品
ＦＣ 广告媒体
ＦＤ 邮票钱币
ＦＥ 环境保护设施
三、消费品、应用产品及其制造技术设备
第二类＋第一类0项，如鞋帽类产品及其制造技术设备的编号为ＢＣ0
四、综合类
000 国际博览会
001 对外经济贸易洽谈会
002 对外经济技术洽谈会
003 出口商品交易会
004 出口商品专业洽谈会
附件三：审批对外经济技术展览会备案表
举办时间：19 年 月-- 月
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| | | | | | |主办单位招商招展联系|
|展览会编号|展览中英文名称（届次）| 主办单位中英文名称 |时间（月、日）| 地 点 | 面积 |--------------------|
| | | | | | | 电话 | 传真 |
|----------|----------------------|----------------------|--------------|----------|--------|--------|----------|
| | | | | | | | |
|----------|----------------------|----------------------|--------------|----------|--------|--------|----------|
| | | | | | | | |
|----------|----------------------|----------------------|--------------|----------|--------|--------|----------|
| | | | | | | | |
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关于填写审批对外经济技术展览会备案表说明
一、审批单位须于每年二月和八月初将前半年审批情况报送外经贸部（发展司）备案。
二、如主办单位为境外机构，请在“主办单位”项同时填写中方承办单位。
三、展览会编号，包括两部分。第一部分是展览类别；第二部分是审批单位批准展览个数序号（由三位数组成），如：001--999。
四、本表由审批单位自行印制填报或按本表格式要求和项目另行打印。
附件四：主办单位报送举办对外经济技术展览会总结的内容和要求
一、主办单位和承办单位。
二、展览时间和地点。
三、展览规模，包括：
2
（一）展览面积或摊位总数（按标准摊位3×3Ｍ 计算）；
（二）参展单位总数；
（三）举办国际展览会，报境外参展单位数量及所占比例，境外参展面积（或摊位数量）及所占比例，参观人数；
举办对外经济贸易洽谈会和出口商品交易会，报境外到会客商数量及相当于摊位总数的比例，洽谈项目或出口成效额。
四、参展单位、到会客商、参观人员对展览会的反映和意见。
五、主办单位之间或主办单位与承办单位之间履行联合办展协议的情况。
六、审批部门要求报送的其他事项或材料。
